德政办〔2020〕85号

德令哈市人民政府办公室

关于印发德令哈市2020年度地质灾害防灾预案的通知

各乡、镇人民政府，各街道办事处，市政府各相关部门：

《德令哈市2020年度地质灾害防灾预案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照实施。

德令哈市人民政府办公室

2020年6月28日

德令哈市2020年度地质灾害防灾预案

为切实做好德令哈市汛期地质灾害防治工作，避免地质灾害发生，最大限度避免和减轻地质灾害造成的损失，维护人民群众生命和财产安全，促进经济和社会可持续发展，保护流域生态环境，根据国务院《地质灾害防治条例》（第394号令）以及青海省人民政府《青海省地质环境保护办法》（第72号令）等有关规定，结合我市地质灾害隐患分布情况，特制定本预案。

一、往年汛期地质灾害防治工作情况

2014年，海西州国土资源局委托青海省环境地质勘查局实施了“巴音河冲洪积扇地下水位上升地质灾害治理勘查项目”，基本摸清了尕海地区地下水分布规律，对今后地下水灾害治理奠定了基础。

2014年11月，完成了德令哈市白水河泥石流地质灾害防治工程，工程对白水河流域上游主要河道进行了拦洪坝、排洪沟砌筑及对泥石流的物源地进行挡墙等建筑的修设，这一工程有效缓解了泥石流对德令哈市的影响及危害。

2015年5月，就巴音河二级水电站东侧危岩体存在的地质灾害隐患上报海西州国土资源局，后省国土资源厅派遣地质灾害专家进行实地踏勘，市国土局在现场对其下发了地质灾害明白卡，确立了监测人和值班联系人，同时省厅专家给出了相关指导意见，进行了部分治理工作。

2016年8月我市突降暴雨，引发山洪，光伏园区部分光伏电站造成了破坏，白水河1号拦洪坝遭到山洪破坏，其余各拦洪坝已被淤泥填平，拦洪功能失效。后经市委、市政府全力组织抗洪抢险，未引发更大的次生地质灾害。

2017年第一批省地勘基金项目德令哈市1：5万地质灾害详细调查项目，由青海工程勘察院实施，调查重点项目针对我市境内已查明的地质灾害点白水河泥石流、怀头他拉水库引水枢纽崩塌、怀头他拉镇北侧山区泥石流和巴音河二级水电站崩塌重点进行了实地踏勘，下发10份地灾防治明白卡和10份地质灾害避险卡，进一步完善了地质灾害防治工作，全面摸清了我市地质灾害隐患现状，建立健全了地质灾害调查评价、监督预警、综合防治和群测群防体系，对保护人民群众生命财产安全具有非常重要的现实意义。

2018年8月积极申请专项资金，实施了德令哈市白水河泥石流灾害防治工程，工程总投资900万元，在以往工作的基础上设计单位实地探勘，根据流域实际情况因地制宜，在白石河东西支沟等关键位置共设置26座拦挡坝（其中15座混凝土< c25>拦挡坝，11座格宾石笼网拦挡坝）、2处固底槽、4段格宾石笼网护脚墙。为我市地质灾害防治工作打下了坚定基础，保证了白水河流域人民群众生命财产安全。

二、2020年度降水趋势预测

根据海西州“2020年海西州主汛期气候趋势预测及主要气象灾害预测”信息，预计今年主汛期，海西州气候状况总体偏差，极端天气气候事件偏多，降水总体呈“东多西少”的空间分布，涝重于旱。汛期开始时间较常年（6月上旬）略偏早，前期降水偏少、中后期降水偏多。

预计今年主汛期，德令哈市气温预报值17.4℃，平均16.0℃，降水预报值179.9毫米，平均119毫米。

三、2020年度地质灾害引发因素和态势预测

（一）泥石流诱发和地下水上升主要诱因。白水河流域两侧地形坡度较陡，固体松散物质较多，具备发生泥石流的物源、地形条件，其中，水动力条件是导致泥石流发生的关键因素，降水量是泥石流发生的触发因素，不规范的矿业开发活动，如白水河和陶斯图沟开采石灰岩时遗留的碎石堵塞河道，造成水流不畅，遇强降雨时，也极易引发泥石流灾害发生。地下水上升的主要原因是由于德令哈地区降水逐年增多，地下水位上涨，产生水文地质灾害。

（二）态势预测。尕海地下水上升地区属宗务隆山前冲洪积平原前沿地带，东西20公里、南北10公里的地区处于大循环的地下水结构带，承压水和潜层水相对较丰富，在丰水年成为地下水的渗出带。从整体地形看，该地区过于平缓和低洼，不具备大量排水条件，已不适宜长期居住，需治理或异地搬迁安置。

2020年度地质灾害类型及重点防范的时期、区域和对象地质灾害类型。预计2020年度全市地质灾害以崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害为主。

地质灾害重点防范时期。近年来我市年降雨量逐年增多，地质灾害发生受强降雨影响明显，大部分地质灾害发生在汛期，特别是强降雨时期，柏树山地区滑坡、老315国道线崩塌、北部山区泥石流灾害明显增多，受人类工程活动引发地质灾害发生的时间具有不确定性，因此全市地质灾害防范以汛期为主。

地质灾害重点防范区域。2020年度地质灾害可能发生重点防范区域为：白水河流域、315线以北大部分区域、怀头他拉水库、尕海镇、柯鲁柯镇新秀村、金源村地区。

重大地质灾害隐患点。根据2017年德令哈市1：5万地质灾害详细调查报告，全市较大地质隐患点为白水河泥石流、怀头他拉水库引水枢纽崩塌、怀头他拉镇北侧山区泥石流和巴音河二级水电站崩塌、国道老315线崩塌。

地质灾害重点防范的对象。受地质灾害威胁的村镇居民、电站、过往车辆，居住在高陡斜坡区和泥石流径流、堆积区的农牧民群众和交通、水利等基础设施。

四、2020年度地质灾害防治主要措施

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述，牢固树立“以人民为中心”的防灾减灾理念，强化“两个坚持”，落实“三个转变”工作要求，紧紧围绕党中央、国务院关于防灾减灾工作的各项部署，把地质灾害防治作为生态文明建设和防灾减灾救灾体系建设的重要内容，进一步加强调查排查，强化“三查”制度，加强群测群防队伍建设，提升监测预警科技水平，做好地质灾害防治的技术支撑，开展重点防治地区农房保险工作，最大限度地减少或避免地质灾害造成的损失，确保人民群众生命财产安全，维护社会稳定。

（二）组织领导

为切实加强地质灾害防治的组织领导，决定成立德令哈市地质灾害防治工作领导小组，具体名单如下：

组 长：张德明 市政府副市长

副组长：保国良 市政府副市长、市公安局局长

韩尚龙 市人民武装部部长

丁 丽 市政府办公室副主任

尹运儒 市自然资源局局长

龙宝忠 市应急管理局局长

高 启 市民政局局长

丁随军 市消防救援大队大队长

成 员：冶尕措 市发展和改革委员会主任

尹东来 市工业科技和信息化局局长

马永发 市财政局局长

郭赢洲 市住房和城乡建设局局长

杨文奎 市林业和草原局局长

柴春林 市农牧和扶贫开发局局长

王鹏利 市卫生健康委员会主任

刘春雷 市水利局局长

赵建华 市生态环境局局长

谈重浩 市交通运输局副局长

裴尕桑 市气象局副局长

史明福 武警德令哈市中队中队长

达 拉 怀头他拉镇镇长

李岁刚 柯鲁柯镇镇长

仲全成 尕海镇镇长

才仁那木德克 蓄集乡乡长

徐志鹏 河东街道办事处主任

李积询 河西街道办事处主任

海 腾 火车站街道办事处主任

高 毓 德令哈市供电公司总经理

徐生军 中国移动海西分公司总经理

浦全春 中国联通海西分公司总经理

杨 毅 中国电信海西分公司总经理

各成员单位务必要充分认识到地质灾害防治工作的重要性和紧迫性，本着对国家财产和人民生命安全负责的态度，各负其责、各尽其责，做好本辖区、本单位地质灾害防治工作。

（三）加强宣传培训教育。根据全省地质灾害防治工作会议精神，充分利用“世界地球日”、“国家防灾减灾日”、“国家环境日”、“国家土地日”等重要节点，在全市范围内广泛开展以防治地质灾害为主题的宣传活动，创新宣传方式，通过多种形式的宣传活动，提高广大群众的地质灾害识灾、防灾、避险自救等防治知识和自我防灾意识，增强公众地质灾害防治意识和科学应对能力。

（四）落实责任分工。德令哈市主要防灾防洪河流（白水河一级电站至巴音河二级电站）全长约10公里。在此段内建有9个梯级电站，各电站尽快落实防灾责任制，将灾害监测、预防、报警、值班值守和应急抢险等任务落实到人，组织人力、物力提前做好此段河道内的清淤工作。特别是各电站附近彻底清淤，保证汛期河道的畅通。各电站要对引水渠、前池、拦河坝，防洪墙等防洪工程进行维（修）护。尕海镇、柯鲁柯镇、怀头他拉镇人民政府要加大对地质灾害隐患点附近农牧民群众的宣传教育力度，严格落实汛期24小时值班制度，强化群测群防，最大限度预防泥石流等自然灾害发生。

（五）开展隐患排查巡查。开展地质灾害隐患排查巡查是预防地质灾害发生的重要手段，各部门针对各自职责范围，严格落实汛期值班值守工作的同时，建立辖区内巡查制度，对涉及的地质灾害隐患点加大巡查力度，需要技术力量支撑的及时与自然资源、应急管理部门联系。

（六）提高监测水平。认真做好降水预测工作，气象、水利部门提高对本地区的预测预报能力，及时发布强降雨和洪水预报，并及时报告市人民政府和地质灾害防治的主管部门及有关单位，遇紧急情况要以最快速度通知有关方面和群众转移，为防止和减轻地质灾害的破坏损失创造条件。

（七）狠抓灾害预防。根据德令哈地区降水量逐年增多的趋势，白水河流域泥石流隐患点各责任部门要尽快制定和完善汛期值班制度、险情巡视制度和灾情危害预测制度，并进一步加强地质环境保护工作，依法惩治破坏植被、乱砍滥伐、违规开采等行为，达到保护环境、减少因人为原因导致地质灾害发生的目的。

（八）提前谋划，防灾减灾。市自然局根据工作实际及历年汛期地质灾害防治经验，制定多部门联合机制，联合市气象局开展气象信息预测预警预报，及时发布气象信息，遇强降雨等极端天气及时下发，做好避险第一步，并及时建立完善群测群防行政管理体系，落实地质灾害防治主体责任，对已查明的地质灾害点汛期前完成地质灾害防灾工作明白卡发放，明确避灾信息。

五、汛期值班单位及联系方式

1.省自然资源厅

电话：0971-6101726(兼传真）

夜间：13997071555、13897400256、17797169872

值班负责人：刘德良、张正兴、田立勋

2.省地质环境监测总站

电话：0971--6142631（兼传真）

夜间：13997206966、13909715352

值班负责人：周保、毕海良

值班人员：魏正发、阮菊华、王仲复、曹小岩

3.海西州自然资源局

电话：0977—8222357

传真：0977—8330014

值班负责人：王洪斌

值班人员：马还援、安学忠

4.市维稳办

电话:0977-8216231

5.德令哈市自然资源局

电话：0977--8228322、8213226

传真：0977--8219037

值班负责人：尹运儒

德令哈市应急分队：季学财、张继德、祁杲民、祁万旭