德令哈市贯彻落实青海省2020年政府工作

报告重点工作任务分工方案

为全面贯彻中央经济工作会议精神和省委十三届七次全会部署，深入落实省第十三届人民代表大会第四次会议审议通过的《政府工作报告》，确保全年工作部署稳步推进、按时间节点落地落实、各项目标任务顺利完成，全面实现建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。现对今年重点工作任务分工如下：

一、全市经济社会发展主要预期目标

1.地区生产总值增长8％，固定资产投资增长10.5％

责任单位：市发展和改革委员会

配合单位：德令哈工业园管委会，市政府各部门

2.社会消费品零售总额增长7％

责任单位：市工业科技和信息化局

配合单位：各乡、镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门

3.一产增加值增长5.5%

责任单位：市农牧和扶贫开发局

配合单位：各乡、镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门

4.规上工业增加值增长7.5％

责任单位：市工业科技和信息化局

配合单位：德令哈工业园管委会，市政府各部门

5.地方一般公共预算收入增长6.5%

责任单位：市财政局

配合单位：市政府各部门，市税务局

6.全市空气质量优良天数比例稳定在90％以上，巴音河水质优良率100％

责任单位：市生态环境局

配合单位：市水利局，各乡、镇人民政府，各街道办事处

7.节能降碳减排控制在国家规定目标以内

责任单位：市工业科技和信息化局、市生态环境局

配合单位：德令哈工业园管委会

8.全市居民人均可支配收入增长持续高于经济增速。着力促就业、稳物价，新增城镇就业0.3万人，农牧区劳动力转移就业1.6万人次，城镇登记失业率控制在3.5％以内

责任单位：市人力资源社会保障局、市农牧和扶贫开发局

配合单位：市发展和改革委员会、市财政局，各乡、镇人民政府，各街道办事处

9.CPI涨幅控制在3.5%以内

责任单位：市发展和改革委员会、市市场监督管理局

配合单位：市工业科技和信息化局、市农牧和扶贫开发局

10.化肥农药减量增效试点面积5.9万亩

责任单位：市农牧和扶贫开发局

配合单位：市市场监督管理局，各乡、镇人民政府，各街道办事处

11.持续做好三个美丽城镇建设

责任单位：市住房和城乡建设局

配合单位：市发展和改革委员会、市财政局，柯鲁柯镇政府、怀头他拉镇政府、尕海镇政府

12.巩固全国民族团结进步示范地区成果

责任单位：市民族宗教事务局

配合单位：各乡、镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门

二、决胜全面建成小康社会

（一）实现全面小康目标

1.对标“一脱贫、两翻番、四实现”，保持经济社会发展的良好势头，确保地区生产总值比2011年翻一番

责任单位：市发展和改革委员会

配合单位：德令哈工业园管委会，市政府各部门

2.多渠道促进城乡居民增收，持续缩小城乡、行业和社会成员之间收入分配差距，确保城乡居民人均收入比2011年翻一番

责任单位：市人力资源和社会保障局、市农牧和扶贫开发局

配合单位：市发展和改革委员会、市财政局，各乡镇人民政府，各街道办事处

3.充分发挥全面建成小康社会指标体系的导向、激励和监测作用，实现生态环保、经济发展、公共服务、社会进步等四个方面的目标任务

责任单位：市发展和改革委员会、市统计局

配合单位：市政府各部门

（二）深入实施乡村振兴战略

1.坚持农业农村优先发展，聚焦“七项重点工作”，实施“百乡千村”示范工程，推进农牧区一二三产业融合发展，打造一批农业产业化联合体、农民合作社联合社和乡土特色产业经济实体，建设高标准农田1.9471万亩

责任单位：市农牧和扶贫开发局

配合单位：市发展和改革委员会、市财政局，各乡、镇人民政府，各街道办事处

2.推进城乡融合发展，促进城乡基本公共服务普惠共享，让广大农牧民与新时代同步共享幸福生活

责任单位：市发展和改革委员会

配合单位：市教育局、市民政局、市财政局、市住房和城乡建设局、市农牧和扶贫开发局，各乡、镇人民政府，各街道办事处

（三）推动区域协调发展共进

1.发挥各地区比较优势，加快构建“多规合一”的国土空间规划体系，科学划定“三条”控制线，促进各类要素合理流动和高效集聚

责任单位：市自然资源局

配合单位：市住房和城乡建设局、市农牧和扶贫开发局、

市生态环境局

2.全面取消城市落户限制，加快消除城乡户籍壁垒

责任单位：市公安局

配合单位：市户籍制度改革小组各成员单位

（四）提升人居环境质量

1.深入开展农村人居环境整治三年行动，有序推进村容村貌提升、垃圾污水治理、农业生产废弃物资源化利用

责任单位：市住房和城乡建设局、市农牧和扶贫开发局、

市生态环境局

配合单位：各乡、镇人民政府，各街道办事处

2.全面完成“厕所革命”三年行动计划

责任单位：市发展和改革委员会

配合单位：市住房和城乡建设局、市农牧和扶贫开发局、市文体旅游广电局、市卫生健康委员会，各乡、镇人民政府，各街道办事处

3.支持开展全域无垃圾创建试点

责任单位：市农牧和扶贫开发局

配合单位：市住房和城乡建设局，各乡、镇人民政府，各街道办事处

4.推进污水管网提质增效、垃圾焚烧等工程，打造既有品质又有品味的和谐家园

责任单位：市住房和城乡建设局、市城市管理综合执法局

配合单位：市发展和改革委员会、市生态环境局，各乡、镇人民政府，各街道办事处

三、坚决打赢三大攻坚战

（一）决战脱贫攻坚

1.严格落实“四个不摘”要求，强化攻坚责任，开展“补针点睛”专项行动，实施“九大脱贫后续巩固行动”，加强动态监测，坚持返贫即入、脱贫即出。强化产业扶贫、就业扶贫，深入开展消费扶贫，加大易地扶贫搬迁后续产业扶持力度

责任单位：市农牧和扶贫开发局

配合单位：市政府各部门

2.深入开展精神扶贫，建立解决相对贫困的长效机制

责任单位：市民族宗教事务局、市农牧和扶贫开发局

配合单位：市委宣传部、市民政局，各乡、镇人民政府，各街道办事处

（二）打好污染防治攻坚战

1.全力推进中央生态环保督察问题整改，迎接第二轮省级生态环保督察

责任单位：市生态环境局

配合单位：德令哈工业园管委会，市政府各相关部门

2.坚决打赢蓝天保卫战，推进城市扬尘综合整治，实施秋冬季大气污染防治综合治理攻坚

责任单位：市生态环境局

配合单位：市工业科技和信息化局、市公安局、市住房和城乡建设局、市市场监督管理局，各乡、镇人民政府，各街道办事处

3.落实河湖长工作职责，深入开展河湖“清四乱”专项行动，加快历史遗留污染场地修复及风险管控。稳步提升全市空气、水、土壤质量

责任单位：市水利局、市生态环境局

配合单位：市自然资源局、市林业和草原局，各乡、镇人民政府，各街道办事处

（三）防范化解重大风险

1.加强政府债务规模预算和限额管理，严格依法限定举债途径和资金用途，坚决遏制隐性债务增量、逐步化解存量

责任单位：市财政局

配合单位：各乡、镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门

2.继续在提升企业管理成效、依法化解债务风险、调整优化股权结构、完善国资监管体制上下工夫

责任单位：市国有资产监督管理委员会

配合单位：市国有资产投资管理集团有限公司

3.持续有效处置各类自然灾害和重大险情

责任单位：市应急管理局、市自然资源局

配合单位：市财政局、市水利局、市农牧和扶贫开发局，各乡、镇人民政府，各街道办事处

四、配合开展“五个示范省”建设

（一）配合建设国家公园示范省

1.深入落实习近平总书记贺信精神，在优化功能布局、构建管理体制、强化资金保障、实行科学管护、实现共建共享等五个方面先行探索，不断实现生态价值的保值增值，推动生态优势进一步转化为发展优势

责任单位：市林业和草原局

配合单位：德令哈工业园管委会，各乡、镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门

2.全面完成国家公园体制试点任务，努力做好设立祁连山国家公园相关工作

责任单位：市林业和草原局

配合单位：市发展和改革委员会、市生态环境局

（二）配合建设国家清洁能源示范省

做大做强清洁能源，积极谋划和争取一批综合效益好、带动性强的光伏、光热、风电产业项目，积极争取中控135兆瓦光热项目落地实施，加快推进50兆瓦分布式风电、300兆瓦风电项目建设，同步配套推进新能源装备制造体系，全力构建技术试验、装备制造、运营维护、输出消纳、检测检验于一体的新能源全产业链格局。

责任单位：德令哈工业园管委会，市发展和改革委员会、市工业科技和信息化局

（三）配合建设绿色有机农畜产品示范省

构建现代农牧业产业体系、生产体系和经营体系。大力发展高品质特色农畜产品，建设青稞产业园，逐步实现牦牛藏羊原产地可追溯。持续开展化肥农药减量增效行动，化肥农药使用量再减少20％和10％，健全和完善覆盖饲养种植、加工生产、运送保鲜等全过程的产业链条，打造绿色农牧区域品牌。

责任单位：市农牧和扶贫开发局

配合单位：市发展和改革委员会、市市场监督管理局，各乡、镇人民政府，各街道办事处，

（四）配合建设高原美丽城镇示范省

推进以人为核心的城镇化发展战略，加快新型城镇化进程，坚定贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，全面推进美丽城镇建设，改善城镇环境，提升发展质量。

责任单位：市发展和改革委员会、市住房和城乡建设局

（五）配合创建民族团结进步示范省

围绕各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”主题，促进藏区经济社会发展，稳步推进平安与振兴工程，深化民族团结进步宣传教育，加强各民族交往交流交融，铸牢中华民族共同体意识，依法加强宗教事务管理，让“三个离不开”“五个认同”更加深入人心。

责任单位：市民族宗教事务局

配合单位：德令哈工业园管委会，各乡、镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门，各群众团体

五、强化“四种经济形态”引领

（一）培育壮大生态经济

1.以产业生态化、生态产业化为目标，推动生态与农业、工业、文旅、康养等产业深度融合，做强做优生态旅游、生态畜牧、中藏医药、高原康养等产业，培育发展节能环保、清洁生产、清洁能源等产业，提升附加值与竞争力，拓宽生态产品价值实现路径。

责任单位：市发展和改革委员会

配合单位：市工业科技和信息化局、市民政局、市农牧和扶贫开发局、市文体旅游广电局、市卫生健康委员会、市市场监督管理局、市生态环境局，各乡、镇人民政府，各街道办事处

2.稳妥有序推进生态综合补偿试点工作，构建保障群众稳定收益的长效机制。

责任单位：市发展和改革委员会、市财政局、市生态环境局

配合单位：市自然资源局、市水利局、市林业和草原局，各乡、镇人民政府，各街道办事处

（二）持续推进循环经济

1.把循环经济作为实现可持续发展的着力点，开展绿色勘查，厘清资源家底，有效保护地下资源，科学开发地上资源。

责任单位：市自然资源局

2.坚持“种养结合、农牧互补、草畜联动、循环发展”，加快发展资源节约型、环境友好型和生态保育型循环农牧业。

责任单位：市农牧和扶贫开发局

配合单位：各乡、镇人民政府，各街道办事处

3.坚持“减量化、再利用、资源化”，加快园区循环化改造，培育和引进一批建链、补链、延链、强链项目，构建低消耗、低排放、高效率、高产出的循环产业集群，加快形成资源循环利用和生态环境保护相得益彰的经济结构和产业布局。

责任单位：德令哈工业园管委会，市发展和改革委员会、市工业科技和信息化局

（三）着力发展数字经济

1.建设大数据产业园、数字经济发展展示运行平台。

责任单位：市工业科技和信息化局

配合单位：德令哈工业园管委会，市发展和改革委员会

2.推进５Ｇ网络和智慧广电建设，谋划和推动产业链数字化改造，释放数字对经济社会发展的放大、叠加和倍增效应。

责任单位：市工业科技和信息化局

配合单位：市文体旅游广电局

3.整合现有产业、企业和产品，与国际国内市场耦合，发展平台经济。

责任单位：市发展和改革委员会、市工业科技和信息化局

（四）协调共建飞地经济

1.立足功能定位，加强资源统筹管理，建设飞地产业园，在装备制造、生物医药等方面，培育一批特色优势产业，承接引进一批带动性强的重点项目，促进优势互补、合作共赢。

责任单位：德令哈工业园管委会，市发展和改革委员会、市工业科技和信息化局

2.优化招商引资政策，谋划发展总部经济

责任单位：德令哈工业园管委会，市发展和改革委员会、

市工业科技和信息化局

3.依托对口援青等平台资源，稳步开拓省内外飞地，利用发达地区人才、技术和市场优势，推动全市产业借梯登高、借船出海。

责任单位：德令哈工业园管委会，市发展和改革委员会、市工业科技和信息化局

配合单位：市农牧和扶贫开发局、市文体旅游广电局

六、筑牢国家生态安全屏障

（一）配合实施国家公园示范省三年行动

1.统筹推进山水林田湖草系统治理，继续实施祁连山生态保护、退牧还草、天然林资源保护、“三北”防护林体系建设、草原生态修复、湿地保护、水土保持等重点生态工程。

责任单位：市发展和改革委员会、市自然资源局、市林业和草原局、市生态环境局

2.持续开展大规模国土绿化，推进荒漠化、沙化、黑土滩治理，加强地质灾害治理和矿山地质环境整治，不断提高蓝绿空间占比。

责任单位：市林业和草原局、市城市管理综合行政执法局、市自然资源局

配合单位：各乡、镇人民政府，各街道办事处

七、深度融入黄河国家战略

（一）加强水源涵养和保护

1.坚持上下游、干支流、左右岸统筹谋划，配合推进黄河流域水生态保护和污染治理等重点生态工程建设。

责任单位：市发展和改革委员会、市水利局

配合单位：市农牧和扶贫开发局、市林业和草原局、市生态环境局

2.坚持节水优先、还水于河，实施河道和滩区综合提升治理工程，深入开展水资源消耗总量和强度双控行动，推动用水方式由粗放向节约集约转变。

责任单位：市水利局

配合单位：各乡、镇人民政府，各街道办事处

（二）推动流域高质量发展

坚持量水而定，合理规划人口、城市和产业发展，因地制宜发展特色产业，促进生态保护与经济发展良性互动。

责任单位：市发展和改革委员会

配合单位：市工业科技和信息化局、市住房和城乡建设局、市水利局、市农牧和扶贫开发局、市生态环境局，各乡镇人民政府，各街道办事处

（三）传承弘扬山水文化

1.推进文化特色小镇建设，打造江河生态文化带，发展“溯源文化之旅”等新业态。

责任单位：市文体旅游广电局

2.制定黄河文化保护传承弘扬专项规划，实施黄河文化遗产系统保护工程，举办文化艺术节，延续历史文脉，讲好德令哈故事。

责任单位：市文体旅游广电局

八、全力保持经济稳定增长

（一）推动工业提质增效

1.巩固“去降补”成果，加快煤矿分类处置，协调增加重点企业天然气合同气量，降低制造业用电成本和企业电信资费，全部放开规上工业企业参与电力市场化交易，大力推动“公转铁”，完成僵尸企业清出任务。

责任单位：德令哈工业园管委会，市发展和改革委员会、市工业科技和信息化局

配合单位：市交通运输局

2.改造提升盐湖化工、有色冶金、能源化工、特色轻工等传统产业，培育壮大新能源、新材料、信息技术、生物医药等新兴产业。

责任单位：德令哈工业园管委会，市发展和改革委员会、市工业科技和信息化局

3.全力推进新材料项目，支持企业增品种、提品质、强配套，延伸产业链、培育创新链、完善供应链、提升价值链，推动产业向中高端攀升。

责任单位：德令哈工业园管委会，市工业科技和信息化局

（二）促进消费扩容升级

1.加快实体零售创新转型和重点农贸市场升级改造，全面推进城乡高效配送专项行动。点亮夜间经济，做活假日经济，发展会展经济，打造高品位步行街。

责任单位：市工业科技和信息化局、市文体旅游广电局

配合单位：市市场监督管理局

2.推进城市停车场和充电桩建设，多措并举释放成品油、汽车等消费潜力。

责任单位：市工业科技和信息化局、市住房和城乡建设局

3.加快家政服务、体育健身、快餐配送、体验式消费等现代服务业发展，培育定制消费、智能消费、信息消费、电商直播等商业新模式。

责任单位：市工业科技和信息化局

配合单位：市文体旅游广电局、市市场监督管理局

（三）推动文旅产业创新发展

1.大力发展乡村旅游、红色旅游、冬春旅游、冰雪旅游，串联旅游景点，延展精品旅游线路，确保旅游总收入保持20％左右的增速。

责任单位：市文体旅游广电局

配合单位：各乡镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门

2.鼓励引导研发大众化文创产品。处理好重点景区保护与利用的关系，积极推进文旅深度融合，探索开展生态体验、生态认知、生态教育等旅游方式。

责任单位：市文体旅游广电局

配合单位：市政府各部门

（四）切实增加有效投资

深入实施军民融合高质量发展行动计划，强化项目对接服务，增强军民融合发展后劲。

责任单位：德令哈工业园管委会，市发展和改革委员会、市工业科技和信息化局

（五）力促外贸稳定增长

促进盐碱化工产品、枸杞、藜麦等特色产品出口，将产业集聚优势转化为出口竞争优势。对标国际先进水平，加快“单一窗口”建设，不断提升通关便利化水平。

责任单位：德令哈工业园管委会，市工业科技和信息化局、市农牧和扶贫开发局

九、深入推进改革开放创新

（一）持续优化营商环境

1.落实优化营商环境条例，开展优化营商环境年活动。深入推进投资“审批破冰”工程，全面实现并联审批、不见面审批、平台之外无审批。

责任单位：市发展和改革委员会

配合单位：市工业科技和信息化局、市住房和城乡建设局、市自然资源局、市生态环境局，市工商联

2.纵深推进“放管服”改革，继续压减行政许可。

责任单位：市政务服务监督管理局

配合单位：市政府各部门

3.全面推进“证照分离”。

责任单位：市市场监督管理局

配合单位：市政务服务监督管理局

4.积极推行“一网通办、一事通办”和政务服务“好差评”制度。

责任单位：市政务服务监督管理局

配合单位：市政府各部门

5.进一步压减工程建设项目审批和不动产登记时间，将企业设立登记时间压缩至2个工作日。

责任单位：市自然资源局、市住房和城乡建设局、市市场监督管理局

配合单位：市政务服务监督管理局

6.大力推进政务诚信、商务诚信、消费诚信、社会诚信和司法公信建设，让诚实守信蔚然成风，失信悖德寸步难行。

责任单位：市发展和改革委员会、市工业科技和信息化局、

市司法局、市人力资源和社会保障局、市市场监督管理局

（二）发展壮大民营经济

1.坚持对各类市场主体一视同仁，全面排查、系统清理各类显性和隐性壁垒，努力营造公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。

责任单位：市发展和改革委员会、市工业科技和信息化局、市市场监督管理局

配合单位：市工商联

2.巩固拓展减税降费成效，实质性降低企业负担。

责任单位：市财政局、市税务局

配合单位：市发展和改革委员会、市工业科技和信息化局、市人力资源社会保障局、市市场监督管理局

3.跟进落实青洽会等签约项目，尽快形成实物投资量。

责任单位：德令哈工业园管委会，市发展和改革委员会、市工业科技和信息化局

4.构建亲清政商关系，完善落实领导干部联点民营企业制度，全心全意支持民营企业，坦荡真诚服务民营企业，让民营企业放心投资、专心创业、安心发展。

责任单位：德令哈工业园管委会，市发展和改革委员会、市工业科技和信息化局

（三）深化重点领域改革

1.制定落实国企改革三年行动方案，做好“三供一业”分离移交和剥离企业办社会职能等工作，完成企业退休人员社会化管理，支持央企拓展发展空间。

责任单位：市国有资产监督管理委员会

2.持续深化财税金融改革，加快推进财政事权和支出责任划分。

责任单位：市财政局、市税务局

3.落实农村承包地“三权分置”制度，全面完成承包地确权登记颁证和集体资产清产核资，细化落实第二轮土地承包到期后再延长30年的具体政策措施。

责任单位：市农牧和扶贫开发局

配合单位：市自然资源局、市林业和草原局

4.统筹推进林业、价格、水权等各领域改革。

责任单位：市发展和改革委员会、市林业和草原局、市水利局

配合单位：各乡、镇人民政府，各街道办事处

（四）扩大对内对外开放

1.积极融入“一带一路”建设，深入贯彻新时代推进西部大开发形成新格局指导意见。

责任单位：市发展和改革委员会

配合单位：市政府各部门

2.深度融入国际陆海贸易新通道，配合推进中欧班列常态化运营。

责任单位：德令哈工业园管委会，市发展和改革委员会、市工业科技和信息化局

3.持续提高青洽会、光热大会等展会的国际化、市场化水平。

责任单位：市发展和改革委员会、市工业科技和信息化局

配合单位：市政府各部门

（五）强化创新和人才支撑

1.充分发挥企业创新主体作用，努力在重点领域和关键环节实现新突破。

责任单位：德令哈工业园管委会，市发展和改革委员会、市工业科技和信息化局

2.全面提高公民科学素养，加快发展创新创业服务平台，打造“双创”升级版。

责任单位：市工业科技和信息化局

配合单位：市政府各部门

十、高质量完成“十三五”规划

（一）攻坚完成“十三五”目标

十三五”规划顺利收官，决定全面建成小康社会目标的实现，承接现代化新征程的开启，必须突出抓重点、补短板、强弱项，巩固提升生态环保、民生改善等方面的优势指标，加强对滞后指标的分析调度，坚定决心意志，压实主体责任，强化工作举措，全力突破薄弱环节，努力完成规划确定的主要目标、重点任务、重大工程。

责任单位：市发展和改革委员会

配合单位：市政府各部门

（二）认真谋划“十四五”规划

坚持从“两个大局”出发，深刻把握创造“两大奇迹”的制度优势，注重把德令哈市发展融入国家“十四五”发展大战略，力争更多项目纳入国家规划。集中各方面的智慧和力量，加强对指标测算、要素配置、区域布局、政策导向的精准化研究，深入开展重大工程项目的比选和论证，同步推进各类专项规划的编制和衔接，科学规划面向现代化的高原美丽新城建设，绘就一幅凝聚人心、鼓舞斗志、引领未来的发展蓝图。

责任单位：市发展和改革委员会

配合单位：市政府各部门

十一、不断提升民生保障水平

（一）实施民生实事工程

倾情尽力办好就业优先、教育强基、住房保障、敬老扶幼等10类41项民生实事工程。

责任单位：市教育局、市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市农牧和扶贫开发局、市卫生健康委员会、市医疗保障局

（二）抓好就业创业增收

1.把稳就业作为重中之重，综合运用财税、金融、社保补贴、援企稳岗等措施，突出抓好高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人等重点群体就业工作。

责任单位：市人力资源社会保障局

配合单位：市教育局、市工业科技和信息化局、市财政局、市农牧和扶贫开发局、市退役军人事务局

2.实施职业技能提升和高职扩招提质两个“三年行动”，开展困难人员就业援助，确保零就业家庭动态清零。

责任单位：市人力资源和社会保障局

配合单位：市教育局、市民政局

3.更好发挥残疾人就业保障金作用，提升残疾人就业质量。

责任单位：市残联

配合单位：市人力资源和社会保障局

4.健全工资支付保障长效机制和最低工资标准增长机制，加快研究促进城镇居民多元化增收政策举措。

责任单位：市人力资源和社会保障局

配合单位：市政府各部门

5.强化对农牧民转移就业的服务工作，形成制度机制，提升转移就业质量和有效时间。充分发挥产业带动效应，大力发展富民乡村产业和劳务经济，促进农牧民持续增收。

责任单位：市人力资源和社会保障局

配合单位：市农牧和扶贫开发局、市文体旅游广电局，各乡、镇人民政府，各街道办事处

（三）优先发展教育事业

1.坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，把立德树人融入到教育教学全过程。实施教育质量提升工程，加强普惠性学前教育，巩固“两基”教育成果，健全特殊教育和高中阶段教育保障机制，加快解决进城务工人员子女上学难问题，基本消除大班额，推进义务教育向优质均衡迈进。

责任单位：市教育局

配合单位：市残联

2.着力构建产教融合和校企合作体制机制，促进职业教育、义务教育、继续教育协调发展。

责任单位：德令哈工业园管委会，市教育局、市工业科技和信息化局、市农牧和扶贫开发局

（四）提升全民健康水平

1.积极推进县域医共体信息化建设。深化“三医”联动，推进“互联网＋医疗健康”，提升紧密型医共体建设水平。配合实施健康青海三年行动，加强慢性病管理、重大传染病防治和急救体系建设，推进地方病专项防治攻坚行动，加强基层疾控能力建设，实现包虫病人救治全覆盖，积极推进先心病社会救治。

责任单位：市卫生健康委员会

配合单位：各乡、镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门

2.完善医疗保险关系转移、异地结算、大病保险和医疗救助制度，提高居民医保人均财政补助标准。大力发展中藏医药，切实把这一宝贵财富传承好、发展好、利用好。

责任单位：市卫生健康委员会、市医疗保障局

（五）繁荣文化体育事业

1.完善公共文化服务体系，支持精品艺术创作，加强文物保护利用和非物质文化遗产传承，开展“戏曲进乡村”“大美青海文艺轻骑兵”等群众文化活动。

责任单位：市文体旅游广电局

配合单位：各乡、镇人民政府，各街道办事处

2.落实《体育强国建设纲要》，积极发展运动，协同发展竞技体育与全民健身，大力发展青少年足球运动。

责任单位：市教育局、市文体旅游广电局

（六）提高社会保障水平

1.深入实施全民参保计划，继续提高退休人员基本养老金标准。

责任单位：市人力资源和社会保障局

2.加大城市困难职工解困脱困和保障力度，完善社会救助、社会福利、慈善事业等制度，提升残疾预防和康复服务水平，城乡最低生活保障标准再提高10％。

责任单位：市民政局

配合单位：市人力资源和社会保障局、市农牧和扶贫开发局、市卫生健康委员会，市残联

3.重视解决“一老一小”问题，加快建设养老服务体系，深化养老保险制度改革，确保养老金按时足额发放，支持社会力量发展普惠托育服务。

责任单位：市民政局

配合单位：市教育局、市卫生健康委员会、市人力资源和社会保障局

4.推进退役军人服务保障制度化、常态化。

责任单位：市退役军人事务局

（七）优化公共服务供给

1.全面落实粮食安全和“菜篮子”市长负责制，加快恢复生猪生产，加强同蔬菜、肉禽蛋生产基地的产销对接，认真执行价格补贴政策，将保供稳价各项政策落到实处。

责任单位：市发展和改革委员会

配合单位：市工业科技和信息化局、市农牧和扶贫开发局、市市场监督管理局，各乡镇人民政府，各街道办事处

2.不断健全住房市场体系和保障体系，大力发展租赁住房，落实好城镇困难群体住房保障政策，建立并完善保障性住房及城市贫困房住房应急维修长效机制，实施老旧小区综合改造2094套、农牧民居住条件改善工程218户。

责任单位：市农牧和扶贫开发局、市住房和城乡建设局

配合单位：各乡、镇人民政府，各街道办事处

3.大力支持社会力量增加非基本公共服务供给，满足群众多层次、多样化需求。

责任单位：市发展和改革委员会

配合单位：市政府各部门

（八）加强和创新社会治理

1.紧盯扫黑除恶专项斗争三年长效常治目标不放松，夺取扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。

责任单位：市公安局

配合单位：市政府各部门

2.坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升推广“班玛经验”和“玉树村寺并联治理”经验，加强和改进信访工作。

责任单位：市公安局、市司法局，市信访局

配合单位：市政府各部门

3.严格落实安全生产责任制，提高应急管理、防灾减灾救灾能力和水平。做好关键节点的安全生产、消防安全和道路交通安全等各项工作。

责任单位：市应急管理局

配合单位：市政府各部门

4.开展落实食品药品安全“四个最严”要求专项行动。

责任单位：市市场监督管理局

5.切实加强城市公共安全风险辨识评估，拉网式排查治理各类隐患，开展城市运行专项治理。

责任单位：市应急管理局

配合单位：市发展和改革委员会、市工业科技和信息化局、市公安局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、市交通运输局，各乡、镇政府，各街道办事处

（九）认真做好政府其他工作

1.统筹做好全民国防教育、国防动员、双拥优抚工作。

责任单位：市退役军人事务局

配合单位：市教育局，各乡、镇人民政府，各街道办事处

2.支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。

责任单位：市政府各部门

3.扎实开展第七次全国人口普查。

责任单位：市统计局

配合单位：市第七次全国人口普查领导小组成员单位

4.加快推进自然资源统一调查监测评价。

责任单位：市自然资源局

配合单位：市水利局、市林业和草原局、市生态环境局，各乡镇人民政府，各街道办事处

十二、加强政府自身建设

巩固政府机构改革成果，加强政府治理体系和治理能力现代化建设，把制度优势转化为治理效能，建设人民满意的服务型政府。

（一）把政治建设摆在首位

1.深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持党对经济工作的领导，建立不忘初心、牢记使命长效机制，提高政治能力、防范政治风险，发扬斗争精神、增强斗争本领，锤炼忠诚干净担当的政治品格。

责任单位：各乡、镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门

（二）基本建成法治政府

1.全面落实法治政府建设纲要，严格执行重大行政决策程序暂行条例。

责任单位：各乡、镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门

2.加强重点领域政府立法，严格规范公正文明执法，不断提高依法行政能力水平。

责任单位：市司法局

配合单位：各乡、镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门

3.自觉接受省人大及其常委会的法律、工作监督和市政协的民主监督，主动接受新闻媒体和社会各界监督，强化政务公开，让权力在阳光下运行。

责任单位：各乡、镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门

（三）持续转变工作作风

1.深入贯彻中央八项规定精神和省委省政府、州委州政府若干措施，深化“政策落实年”“基层减负年”工作，不鹜于虚声，不驰于空想，坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义。

责任单位：市政府办公室

配合单位：各乡、镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门

2.进一步加强督查督导，健全激励约束和尽职免责机制，努力营造愿干事、敢干事、能干事、干成事的良好氛围，让负责、守责、尽责体现在每个岗位上。

责任单位：市政府办公室

配合单位：各乡、镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门

（四）切实加强廉政建设

扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，强化权力运行监督制约，加强对重点领域、关键岗位的监督管理。支持纪检监察机关依法依规履行职责，推进审计监督全覆盖。持续整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，做到有腐必反、有贪必肃、违纪必究。

责任单位：市政府办公室、市审计局

配合单位：各乡、镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门

（五）牢固树立“过紧日子”思想

加强财政收支管理，强化预算绩效约束，建设节约型机关，今年全市政府部门一般性支出和“三公”经费再压减15％以上和3％，把有限的财力更加高效地用在推动发展、改善民生上，做到花钱要问效、有效多安排、低效多压减、无效要问责，切实以政府运行支出的“减法”，换取民生福祉的“加法”。

责任单位：市财政局

配合单位：各乡、镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门

今年是实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是全面贯彻落实十九届四中全会精神、开启第二个百年奋斗目标新征程的开局之年，做好今年工作至关重要。各单位、各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实省委十三届七次全会部署，按照政府工作总体要求，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，把统筹“五个示范省”建设，强化“四种经济形态”引领作为贯彻落实新发展理念的具体实践，努力在变局和挑战中把握趋势、创造机遇、抢抓机遇、化危为机、推动发展。

（一）提高政治站位，认真履职尽责。各单位、各部门要把初心和使命变成锐意进取、开拓创新的精气神和埋头苦干、真抓实干的原动力，攒足“开局就是决战、起步就要冲刺”的劲头，统筹协调，分类施策，从开局起步阶段就把各项工作谋划好、部署好、安排好。

（二）加强组织领导，细化实施方案。严格落实“一把手”负责制，主要负责同志要亲自研究、部署和推动本单位、本部门承担的政府重点工作，按照“以月保季、以季保年”的工作要求，对各自承担的重点工作任务再细化再量化再分解，逐项制定具体落实实施方案，形成层层有责、人人负责、环环相扣、科学合理、行之有效的工作责任制，以责任制促落实、保成效，确保每项工作任务落实、措施落实、责任落实。

（三）紧盯目标任务，强化合力攻坚。各单位、各部门要牢牢把握稳中求进工作总基调，保持战略定力，增强忧患意识，积极应对机遇和风险。坚持目标导向、问题导向和结果导向，紧盯重点领域和关键环节，牢牢把握工作主动权。责任单位要充分发挥牵头抓总作用，加强研究谋划，强化组织协调和业务指导，坚持协同作战，合力攻坚，主动与配合单位对接，及时掌握各项工作进度，解决工作中遇到的困难和问题。配合单位要树立大局意识，加强分工协作，形成强大工作合力，主动作为，全力推动年度目标任务如期完成。

（四）转变工作作风，狠抓任务落实。各单位、各部门要持续深化“政策落实年”“基层减负年”工作，切实转变工作作风，找准减负与加力的结合点，谋定后动抓落实，强化督查抓落实。进一步健全完善激励和问责机制，努力营造愿干事、敢干事、能干事、干成事的良好氛围，弘扬担当实干、激情干事的精神，以“钉钉子”精神推动工作落实，确保党中央国务院和省委省政府、州委州政府决策部署不折不扣落地见效。