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中共德令哈市委关于巡察整改情况的通报



根据州委统一部署,2016年9月至12月,海西州委第一巡察组对德令哈市进行了巡察;2017年3月16日,巡察组向德令哈市委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、把整改落实作为重大政治任务抓紧抓好

巡察组反馈的意见中指出我市存在的问题,一针见血、切中要害,完全符合我市实际。整改期间,市委始终坚持高标准、严要求,不讲条件,不打折扣,全力做好整改落实的各项工作。一是加强领导,强化责任。州委巡察组反馈意见后,市委及时召开常委会,专题研究部署整改落实工作,制定下发了《关于落实州委第二轮巡察第一巡察组反馈意见的整改方案》、《关于落实州委第一巡察组反馈意见整改工作的通知》,明确每个问题的整改目标、整改时限,具体责任领导、责任单位,确保事事有人抓,件件有着落。二是强化督查,扎实整改。市委通过召开常委会、专题会,深入推进整改工作。市委常委班子成员按照“谁主管、谁负责”的原则,深入全市各部门、各单位督导整改落实情况。对整改重点单位上门督导,对整改进展缓慢的单位及时督办,全面跟进落实。三是总结经验,注重长效。市委明确提出,把反馈意见的整改与“两学一做”学习教育结合起来,与促进经济社会发展结合起来,与完成重点工作任务结合起来,注重制度机制建设,从长远、从根本上解决问题,使整改过程成为改进和推动全市各项工作的过程。经过全市上下共同努力,巡察组反馈的5个方面问题的整改落实工作取得了阶段性成效。

二、巡察组反馈意见整改落实情况

(一)落实党委党风廉政建设主体责任方面

1.关于“市委到各基层党支部专题研究党建工作不够”问题。一是主要领导认真抓。今年,市委常委会9次专题研究党建工作。市委主要领导16次就党建工作作出批示,重要会议上对落实党建工作提出明确要求,7次听取党建工作汇报,作安排、提要求、抓落实。二是结合实际研究制定《基层党建日常工作积分制管理制度》,建立党(工)委书记、市直机关各党组织书记履行党建工作“月述职”制度,进一步明确抓基层党建工作的责任,推进基层党组织强起来。三是持续抓好“三基”建设,强化“一化一沉一责”工作载体建设,进一步夯实各级党组织及“一把手”抓党建的工作责任,分层明确各级党组织的集体责任、党组织书记的第一责任和党委(党组)成员的具体责任。严格执行“一岗双责”,压实从严治党责任。四是制定印发《德令哈市2017年组织工作要点》、《全市组织工作执行落实督导调研活动方案》,召开全市相关工作会议,专题安排部署党建工作,并成立了3个督导调研组,实施组织部长“下基层支部、过组织生活”活动,实现基层党支部全覆盖,进一步加大基层党建工作力度。

2.关于“主体责任层层传导压力不到位,党风廉政建设目标责任书签订不完整”问题。一是市委紧紧围绕学习贯彻十八届六中全会精神和习近平总书记“四个扎扎实实”重大要求,以贯彻落实“4+3+3”责任为重点开展专项检查,层层传导压力,以严肃追责问责为有力抓手倒逼责任落实。二是研究制定《关于进一步推进落实党风廉政建设“两个责任”的通知》,对全市落实“两个责任”作出具体安排部署。对全市10个党(工)委、22个党组履行“两个责任”实施了清单管理,为市级各单位党组配备纪检组长和纪检员,督促党委(党组)负责人切实将党风廉政主体责任扛在肩上。三是强化“一岗双责”,推行“三述”制度,以签字背书、定期报告、民主评议、提醒约谈等方式,实现压力传导。督促全市各级党组织主要负责人和班子成员结合“一岗双责”,以上率下,示范引领,逐级落实签字背书,推动“两个责任”落实。

3.“关于个别乡镇、街道发文不规范,相关制度陈旧”问题。一是结合“元旦”、“春节”、“清明”、“五一”、“端午”等重要节点,市纪委联合财政、审计、发改等部门对全市各部门、各单位相关内控制度进行督导检查,梳理出问题清单77条,下发整改通知单22份,要求各部门、各单位结合检查发现的问题和《准则》的最新要求,进一步修订完善和健全补充各项内控管理制度,从而把权力更好地关进制度的笼子。二是4月份,市纪委在下发整改通知的基础上,结合党风廉政建设责任制指导检查工作,对全市各部门、各单位公文行文和公文文号使用情况,一号双文、网络下载文件后未经修改直接使用等问题进行重点督查,督促2个问题单位完善发文制度,对工作人员进行约谈、批评,并通过举办学习培训班提高公文水平。

(二)全面从严治党相关制度执行方面

4.关于“权力监督机制不完善,‘三重一大’集体研究及党政主要负责人‘五个不直接分管’等制度未严格落实”问题。一是强化民主集中制建设,定期约谈乡镇街道、部门班子成员特别是“一把手”,要求相关部门单位严格执行“三重一大”集体议事制度和“一把手”“五个不直接分管”等制度,防范廉政风险。二是完善日常工作报告制度,强化通报等手段运用,督促各部门、各单位及时向市委报告本单位重大事项,自觉接受监督。三是坚持集体讨论重大决策、重大事项、大额资金使用,对重大问题坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,不临时动议重大问题。四是集体作出的决定,班子成员要自觉维护并坚决执行,一件一件督查落实,牢固树立“一盘棋”思想,坚持和落实班子成员分工负责制,坚决防止权力过于集中而滋生腐败,切实把“三重一大”相关要求落实到位。

5.关于“相关党建、党风廉政建设考核不严格”问题。一是市委通过召开中心组学习、专题学习会等形式,进一步明确了党建和党风廉政建设考核的严肃性,要求党员干部结合2016年考核情况,认真总结经验,针对存在的突出问题和薄弱环节,强化措施,完善工作思路、目标和任务,全面进行整改,切实增强责任制工作的针对性、创造性和时效性,切实推动党建、党风廉政建设工作落实。二是制定印发了《2017年全市党风廉政建设和反腐败工作主要任务分工意见》,要求全市各部门、各单位结合工作实际制定本单位分工意见,明确分管领导、责任人,对照责任分解的内容,压实责任,一级抓一级,层层抓落实。三是结合全市各领域各行业基层党组织特点,制定了《在全市各级党组织中开展“堡垒指数”星级考评管理工作实施方案》,细化指标,对党支部开展动态化“星级”评定、“梯度”管理,形成有效传导压力,有效提升基层党组织凝聚力和创造力。四是按照《关于落实州委第一巡察组反馈意见整改工作的通知》要求,各相关部门和单位结合年度考核情况,对存在问题进行全面排查,进行查漏补缺,及时补齐相关台账资料。五是市考核办进一步健全考核机制,完善考核细则,提高考核能力,坚持日常检查、年中督促和年度专项考核相结合,促进各部门、各单位工作任务落实,防止考核工作流于形式、考核过后问题依然存在等现象的发生。

(三)落实中央八项规定和加强作风建设方面

6.关于“中央八项规定和省州市具体措施落实不到位”问题。一是修订完善了《德令哈市党政机关省内差旅费管理办法》、《德令哈市公务用车管理办法》、《德令哈市市级党政机关公务接待管理办法》、《德令哈市市级党政机关会议经费管理办法》、《德令哈市县级领导干部周转房管理办法》等规定,进一步严格接待经费和业务经费管理,强化对接待活动的刚性约束,进一步规范公务接待工作。二是个别部门和单位违规购买香烟问题,相关负责人已作出深刻检查,退赔金额共计1.142万元。三是加强“三公经费”审计,1至5月份,通过各项审计,发现个别单位存在公务用车运行费和公务接待费超预算支出现象,并按要求进行了整改。四是在市电视台、德令哈晚报、政府门户网站等平台公开全市财政支出决算情况和全市财政预算及“三公”经费预算安排情况,全市所有预算单位分批公开部门预算及“三公”经费预算信息,全面接受群众监督。五是畅通信访举报渠道、健全网络举报平台,鼓励和引导新闻媒体、干部职工与人民群众积极有序参与监督。六是严格执行中央八项规定和省州市具体措施,1至5月份,下发了《中共德令哈市纪律检查委员会纪律检查建议书》9份,对4起违反工作纪律及公车管理的问题在全市范围内予以通报,给予警示提醒8人和诫勉谈话1人,起到了良好的警示作用。

7.关于“文风会风有待于进一步改进和提高”问题。一是严格遵守《党政机关厉行节约反对浪费条例》,全面规范会议、发文、公务活动、行政资源节约等,着力在执行上下功夫、出实招,全力遏制不计成本、铺张浪费现象。二是在加强文秘、收发等办文办会日常教育的基础上,依托电子政务平台,拓展信息共享功能,尽可能在网上传递非涉密文件、资料,严格控制纸质文件的印刷数量,努力将办公成本控制在合理范围。

8.“个别单位食堂财务管理不规范”问题。责成相关单位进一步加强食堂管理工作,定期将食堂销售饭票缴存银行账户,坚决杜绝坐收坐支情况再次发生。

9.“个别单位领导干部及工作人员办公室面积超标”问题。及时印发了《关于在全市开展办公用房超标问题专项清理工作的通知》,全市各部门、各单位依据标准要求,完成了对本单位办公用房的清理腾退。

10.关于“个别单位服务大厅工作人员工作纪律执行不到位”问题。一是相关单位及时修订完善了机关效能建设相关制度,并开展不定期监督检查。二是及时组建纪律作风整治小组,召开纪律整顿工作会议,对存在工作态度不端正、工作纪律松懈的2名工作人员给予了通报批评。

11.关于“巡察组在谈话中了解到不符合条件的人员享受低保救助”问题。一是认真开展低保家庭经济状况核对工作。根据《德令哈市城乡居民家庭经济状况核对办法(试行)》,于2016年5月至2017年1月,委托省级核对信息平台对河东、河西、火车站三个街道办事处2552户6659名城市低保家庭经济状况进行了核对。经核对统计,实际家庭财产超标不符合享受低保政策的共有865户2313人,根据低保动态管理办法相关规定,2017年5月份退出最低生活保障范围,取消低保待遇,停发最低生活保障。二是认真开展廉租房入住情况排查工作。4月份制定了《德令哈市廉租住房清查清退工作实施方案》,民政、住建、公安、乡镇(街道)抽调人员组成三个清查小组,深入各廉租住房片区进行清查,对廉租住房户身份证、户口本、低保证、廉租住房租赁合同进行核查登记,确保廉租住房公平配租和有效使用。

(四)落实纪委党风廉政建设监督责任方面

12.关于“纪委监督责任履行不到位”的问题。一是制定印发了《关于确定党风廉政建设指导员的通知》,确定了党风廉政建设指导员,明确纪检工作人员自身承担的职责,加强监督检查的力量。二是分批次安排乡镇(街道)纪(工)委书记、副书记到市纪委进行调训锻炼,认真学习并贯彻执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》,规范执纪审查各环节工作,切实提高乡镇街道纪委的办案水平和履职能力。三是建立健全全市纪检干部周一例会制度,通过集中学习交流,强化工作安排部署,提高纪检工作水平,有效促进了全市纪检工作有效开展。

13.关于“深化“三转”工作不到位”问题。一是按照“转职能、转方式、转作风”要求,进一步理顺关系、回归主业,把精力集中到党章和行政监察法赋予的职责上来,把履行监督职能的切入点从配合政府部门开展业务检查,转变到对政府部门履行职责的监督检查上来。二是推进内设机构改革,市纪委内设机构由原来4个增加到5个,直接从事执纪监督的工作人员调整到9人,确保将主要精力投向执纪监督和纪律审查。纪检干部不参与招标投标、政府采购等应由主管部门监督的活动。

(五)工程建设领域方面

14.关于“工程项目合同签订不规范,已验收工程台账资料未整理归档,施工单位资质审核不到位”问题。一是开展工程建设领域监督检查,对2013年以来的各类工程项目进行全面清查,从项目招标、合同签订、台账资料整理归档等环节,逐一分析,查找问题,严禁“以时间紧、任务重或工程情况特殊”等理由规避招标。二是今年1至5月份,由市发改委、市住建局、市审计局依据各自工作职责,对今年实施的33项建设工程项目前期手续是否完善,建设程序是否合规等情况进行了督查,对督查过程中前期手续不全的5项建设项目,及时下发《停工通知单》,责令在限定期限内补齐相关资料,目前正在逐步整改完善之中。三是今年3月27日,召开2017年项目集中开复工廉洁预警集体约谈会议,对全市集中开复工项目主管部门、中标施工企业及项目监理单位相关负责人进行廉洁预警集体约谈,并现场观看典型案例警示教育片,发放《工程项目廉洁建设告知书》,要求工程项目参与各方把廉洁要求落实到工程项目建设的各个环节,认真遵守党纪法规和项目建设相关制度政策,各负其职,各尽其责,确保项目按期实施、规范建设、安全运行。四是着力建章立制,修订完善了《德令哈市政府投资建设项目变更签证管理办法》、《德令哈市政府投资项目招标投标管理办法》、《德令哈市专项资金审计管理办法》等制度,研究制定了《关于进一步规范全市政府性投资建设工程项目招标、施工管理暂行办法》,对确需采用非公开招标方式的政府采购活动,从申报、审批、组织全过程严格审查,强化对政府性投资建设工程项目的招标、施工全过程的监督管理。五是加强标后监管,建立日常监督、定期检查和不定期抽查的联动机制,政府工程建设管理向标后延伸,严格合同履行监管,促进中标单位诚信履约,规范建设市场秩序。

15.关于“个别工程项目实施前,由于调查研判不到位,致使工程施工到一定程度后无法继续施工”问题。“柴达木公园”项目在建设过程中由于林权问题导致项目进展缓慢,有关事宜正在协调处理之中,待林权问题解决后再进行实施。

16.关于“交通工程领域,个别项目有资金缺口”问题。相关单位已提交《关于申请市级配套和市政府安排项目缺口资金的报告》,市政府会议研究审定予以拨付。

17.关于“省上规定招标规模标准以下交通工程发包程序无制度管控,发包过程记录不详”问题。一是及时制定了《德令哈市交通局农村公路建设工程议标实施细则》,对工程项目议标的范围及条件进行了明确规定,制定了议标流程,明确了实施内容,对项目议标工作进行严格管控,明确项目议标程序明细。二是针对发包过程记录不详问题,已对相关工作人员进行了告诫及谈话。同时,对所有项目发包会议资料进行了梳理,严格发包过程,在后期发包会议中,及时做好发包会签记录及资料收集,进一步规范发包程序。

下一步,市委将全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话要求,进一步提高对党风廉政建设和巡察整改工作重要性的认识,把思想和行动统一到中央、省委、州委的决策部署上来,在政治上、思想上、行动上同党中央、省委、州委保持高度一致。坚定不移推进全面从严治党,持续深入抓好巡察整改落实工作,真正把州委巡察组反馈的问题改彻底、改到位,让广大党员干部群众看到新气象、新变化、新面貌、新希望,努力在全市上下形成群策群力干事业、同心同德谋发展的强大合力。同时,强化巡察整改成果运用,助推我市绿色发展、特色发展、转型发展,以经济社会发展的新成果检验整改落实工作的实际成效。

欢迎广大干部群众对以上巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

联系电话:0977-8201458

电子邮箱:632207623@qq.com

联系地址:中共德令哈市委办公室


                                                                                        中共德令哈市委

                                                                                        2017年7月19日



发布时间2017-07-19 06:07:41.0   来源:市委信息
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