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德令哈市人民政府办公室关于印发德令哈市供销合作社综合改革实施方案的通知

德政办〔20186

 

各乡、镇人民政府,各街道办事处,市政府各部门,市属各企事业单位:

    《德令哈市供销合作社综合改革实施方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照实施。

   

                                                                                     德令哈市政府办公室

                                                                                              2018118

 

 

德令哈市供销合作社综合改革实施方案

    为深入贯彻落实青海省深化供销社综合改革工作的总体部署,构建适应德令哈现代农牧业发展要求的供销合作社服务体系,按照省委、省政府《关于深化供销合作社综合改革的实施意见》(青发〔20164号),把供销社真正打造成与农牧民联结更加紧密,服务功能更加完善,市场化运行更加高效的合作经济组织体系,进一步发挥德令哈供销社在新农村建设中的作用,结合我市农牧区实际,制定本方案。

    一、指导思想

    全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想和“四个扎扎实实”重大要求为指导,认真落实省委、省政府《关于深化供销社合作社综合改革的实施意见》,紧紧围绕“三农三牧”工作大局,主动适应经济发展新常态,以密切与农牧民利益联结为核心,以提升为农服务能力为根本,以强化基层社和创新联合社治理机制为重点,按照政事分开、社企分开的方向,因地制宜地推进体制改革和机制创新,加快建成适应社会主义市场经济需要,适应城乡发展一体化需要、适应中国特色农牧业现代化需求的组织体系和服务机制,为建设富裕、文明、和谐、美丽新德令哈贡献农牧区服务力量。

    二、总体目标

    到2020年,初步建立起市、乡(镇)联动、上下贯通、高效运作的新型供销合作体系,在服务规模化、流通现代化和探索社有资产管理新模式上取得新成效。以合作社联合社体系+现代服务体系为支撑,构建科学规范的新型合作社体制架构,建成一批农牧合作社联合社。以服务新型农牧主体、服务农村生产生活、服务新型农牧民为着力点,建设供销社控股或参股的覆盖全市的区域性农畜产品、农资、日用消费品、再生资源回收利用四大现代流通网络。把供销合作社改造成与农牧民联结更紧密、为农为牧服务功能更加完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系,成为服务农牧民生产生活的生力军和综合平台,成为党和政府密切联系农牧民群众的桥梁纽带,切实在农牧业现代化建设中更好的发挥作用。

    三、基本原则

    坚持为农为牧服务的根本宗旨,坚持合作经济基本属性,坚持社会主义市场经济改革方向,坚持结合实际,因地制宜,分类指导。

    四、主要任务

    按照“健全组织、理顺机制、强化职能、拓展服务”的总体思路,以服务农牧业、农牧区、农牧民为核心,以完善基层组织体系,理顺管理体制和运行机制,强化“三农”“三牧”服务职能,拓宽服务领域和提升服务能力为重点,在以下重点领域和关键环节取得突破。

    (一)恢复组织机构。恢复德令哈市供销社机构,在市经济和信息化委员会挂牌,与市商务局合署办公,安排政府临聘工作人员2名。设立理事会、监事会机构,修订联合社章程、明确职责、履行联合社服务、指导、协调、监督职能,加强全市供销建设,提升服务功能,扩大综合服务,维护供销合作社合法权益,进而组织、引导、带动全市供销合作社深化改革,完善服务、健全网络。

    (二)完善为农服务网络。一是按照现代农业和城镇化发展的要求,采取有效措施,加快建立基层供销合作社,实现基层供销合作社乡镇全覆盖的目标。根据供销合作社实际和我市农牧民的需求,支持符合条件的农牧民专业合作社和综合服务社进行工商登记注册,承担基层供销社职能,允许财政项目资金直接投向注册后的基层社,允许财政补助形成的资产转交注册后的基层社持有和管护。重点建设三镇一乡4个基层供销社,到2020年基本实现全覆盖。二是适应新型城镇化和新农村新牧区建设要求,加快建设农牧区综合服务社。根据市情实际,改造现有村级经营服务网点,开展农资供应、农产品收购、日用消费品经营、再生资源回收、电子商务、物流配送、农村合作金融、土地托管等农业社会化综合服务,从源头上破解为农服务“最后一公里”难题。综合服务社建设与“三基”建设、高原美丽乡村建设相结合,增强服务功能,积极开展“全方位、一站式”服务,满足农牧民多元化、个性化的服务需求,扩大农牧区综合服务社的覆盖面和服务功能。到2020年底,全市42个村(牧)委会建设综合服务社达到20家以上。三是加快推进新型农牧民专业合作社建设。紧紧围绕我市特色优势产业,通过共同出资、共创品牌、共享利益等方式,领办、创办、合办等多种方式,组织引导农牧民发展专业合作社,带动更多农牧户开展合作经营,加快发展农牧民专业合作社及联合社,带动农牧民发展特色农牧业、高效农牧业、加工农牧业、延伸产业链,提高农牧业产业化经营程度和一体化经营功能,加快现代农牧业发展,增加农牧民收入。通过加强对农牧民合作社的规范引导,创办一批管理民主、制度健全、产权明晰、带动力强的农牧民专业合作示范社,争创国家级、省级示范社、切实提高农牧民专业合作社质量和层次,支持其做大做强。力争五年内培育创办8个管理民主、制度健全、运行规范、带动力强的专业合作社。

    (三)拓展为农服务领域。以培育壮大流通主体,改善流通基础设施、优化流通网络布局、创新流通服务方式为重点,构建农牧区现代流通网络服务体系。积极吸纳市内外有影响的金融、物流、电商等企业家加入到供销社系统,壮大全市供销社实力,一是构建农资现代经营服务网络。大力培育综合性农资经营服务企业,鼓励农资公司拓展经营范围,开展种子、农膜、播种、收割、农机具、饲料、兽药、有机肥等经营服务,使其从单一经销商向综合服务商转型。进一步健全农资连锁经营网络,完善仓储物流设施,提高安全放心农资市场占有率。加强农资经营网络、完善服务功能。二是构建农畜产品现代经营网络。大力扶持农畜产品流通企业,健全鲜活农畜产品冷链物流体系,建设直营店,提高农畜产品购销能力。大力促进农畜产品精深加工,培育壮大一批优势农畜产品加工企业,提升技术装备水平,延伸农畜产品产业链,提高农产品附加值。重点推进农超、农企、农校对接,搭建产销对接平台,降低成本,减少环节,促进农牧民增收。三是构建再生资源回收利用网络。支持供销社建立再生资源回收利用企业,建设再生集散交易市场,开展回收利用业务,发展专业化分拣中心,建设村镇、社区回收网点,扩大回收面。四是构建日用消费品现代经营网络。通过整合城乡日用消费品流通资源,培育壮大连锁经营企业,加快日用消费品连锁网点建设,提高网络运营质量和市场竞争力。以物流中心综合商贸城、大型超市和乡镇基层供销社、村级综合服务社为依托,保证日用消费品供应,提升规范化服务水平,营造便利实惠、安全放心的消费环境,逐步形成市有物流中心、乡镇有超市、村有便民店的现代连锁经营体系。

    (四)培育社属龙头企业。市供销社利用省供销社下达的切块资金,培育全市供销社社属企业,构建经营网络,逐年增加市供销社服务网点,增强社有资本控制力,实现社属企业经营扩张,做强做大社属企业。同时按照建立现代企业制度的方向切实深化社属企业产权制度改革,增强活力,提高市场竞争能力。通过精心培育、联合发展、上级帮扶、政策支持,努力形成一批有特色、上规模,带动辐射能力强的农资,日用消费品、农畜产品、再生资源经营加工等方面的龙头企业。到2020年培育省级龙头企业 1家,州级龙头企业 2-3家。

    (五)夯实服务“三农”基础。加强市供销社自身实力的提升,做大做强社有企业,不断增强经济实力。一是以联合社合作为方向,着力培育龙头企业,推动社有企业打破地域、行业和层级界限,以产权、资本和业务为纽带,加大资源整合,兼并重组和联合合作力度,促进优势资源向农资、农副产品、日用消费品、再生资源等传统主导产业集中,培育发展一批规模大、实力强、效益好的龙头企业,实现快速发展。二是加快项目建设。在抓好传统主营业务项目建设的同时,建设一批发展前景好,带动能力强,促进现代农牧业发展的农村服务业、物流业大项目,增强自身实力,形成社有企业发展的支撑。三是以拓宽经营服务领域为手段,形成多元化发展新格局,适应经济发展方式转变和产业结构调整的新形势,打破传统定位,围绕城镇化、工业化进程中需要的各种服务、调整、优化和扩展企业经营服务领域,延伸产业链,逐步形成社有企业多元化发展新格局。

    (六)加快发展电子商务。利用供销总社及省州社电子商务平台,依托社属企业,培育和发展供销社电子商务综合服务,以电商手段,网上代售本地特色农畜产品和民俗工艺品,网上代购日用消费品、服装、农机具等供应供销社基层网点,降低流通成本,提高经济效益,通过线上线下融合发展加快快速扩张和延伸供销社的网点建设,全力打造网上供销社,积极推动线上线下融合发展,全面提升为农服务质量,提高服务效益,加快形成网上交易、仓储物流和终端配送一体化经营,抢占网络消费市场。重点建设社有企业电商平台及我市投资100万元的市级电子商务服务中心,完善服务网络。

    (七)探索资产管理新模式。组建市供销社社有资产运营公司,解决办公场所,积极争取各级财政扶持资金依法以股权形式投入,实现企业法人治理结构,承担联社企业发展的经营管理、协调、监督、服务职能,逐步转变联社行政化管理方式,有效对接建设实体合作经济组织中的具体事务,探讨社有资产转变为社有资本的有效实现形式。

    五、实施步骤

    按照“分类指导、重点突破、稳步推进”的方针,市供销社综合改革工作步骤与全省同步进行,分三个阶段:

    (一)学习宣传文件精神(20171-20173月)。一季度,按照省社统一安排部署,重点做好中发〔201511号、青发〔20164号和全省供销社改革电视电话会议和省社第六届理事会会议精神的传达学习,吃透文件精神,把握改革重点,加强与有关部门衔接协调,落实相关支持政策,成立市级供销社综合改革工作领导小组,制定、出台综合改革的实施方案。同时,加强舆论宣传引导,做好改革政策措施的宣传解读,动员广大干部职工积极投身改革,争取广大农牧民群众支持、参与和配合,形成以改革促发展的良好环境。

    (二)组织实施阶段(20174-201712月)。 6月份正式启动实施综合改革,推动综合改革全面发展,在恢复建立市供销社机构,恢复基层服务网络、基层供销社建设等领域取得初步成效。进一步细化实施方案,积极稳妥的开展各项改革。在供销社合作体制机制创新、社有资产运营管理体系建设、互联互通网络建设,农村牧区综合服务平台建设、农牧民、专业合作社建设、社属企业转型发展和农村牧区金融服务上大胆探索、重点推进。

    (三)总结完善阶段(20181-201912月)。对综合改革情况进行经验总结,寻找差距,发挥作用。20201月至6月,组织专家进行综合评估,接受上级工作考核验收,全面完成改革任务。

    六、保障措施

    (一)加强组织领导。为加快市供销社综合改革发展步伐,成立由市委、市政府主管领导任组长、副组长,市经济和信息化委员会、市发展和改革委员会、市财政局、市农牧和扶贫开发局、市商务局、市国土资源局、市编办、市市场监督管理局和各乡镇负责同志为成员的领导小组,负责供销合作社综合改革的实施工作。领导小组办公室设在市商务局,负责综合改革的日常协调和推进工作。

    (二)加大扶持力度。为确保综合改革工作的顺利实施,市级有关部门在财政、金融、税收、土地、农业建设、规划登记项目方面加大力度,给予优惠和支持,尤其在构建农资、农畜产品、再生资源回收、日用消费品现代经营网络、建设基层社、新网工程项目配套资金方面给予大力支持;同时市级财政根据财力情况设立发展基金,专门用于支持供销社的综合改革。

    (三)加强舆论宣传。市级新闻媒体要对全市供销合作社综合改革试点工作进行全方位的宣传报道,对改革中涌现的新经验、新作法和新典型,及时进行总结,努力在全社会形成关心、支持供销合作社改革的良好氛围。

    (四)加强督导检查。强化对全市供销合作社综合改革试点工作的监督检查,及时掌握改革的进展情况,及时发现并解决存在的问题,确保改革的顺利进行。

发布时间2018-01-19 11:23:47.0   来源:市政府办公室
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