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德令哈市人民政府办公室关于印发《德令哈市2018年森林综合保险实施方案》的通知

德政办〔2018156

市林业局:

   《德令哈市2018年森林综合保险实施方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照实施。

德令哈市人民政府办公室

2018111

德令哈市2018年森林综合保险实施方案

     为了认真贯彻落实《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》(中发〔20091号)、《中央财政农业保险保险费补贴管理办法》(财金〔2016123号)、《中华人民共和国保险法》《农业保险条例》《中国人民银行、财政部、银监会、保监会、林业局关于做好集体林权制度改革与林业发展、金融服务工作的指导意见》(银发〔2009170号)、《青海省政策性森林保险灾害损失认定技术标准(试行)》《青海省2018年森林综合保险实施方案》、中央林业工作会议等文件精神及林业相关技术规程、森林保险政策规定,切实做好森林保险保费补贴工作,稳步推进我市森林保险工作,逐步建立健全全市森林保障机制,提高国有林场、林农和林业企业抵御风险能力,健康推进我市森林保险工作,促进德令哈市林业快速持续发展,在总结近年来德令哈市森林综合保险工作的基础上,结合我市林业工作实际制定本实施方案。

     一、开展森林保险的重要意义

     森林保险是党和国家实施的一项支农惠农政策,落实好森林保险工作,对于增强国有林场、林农与林业企业抵御自然灾害能力,推进林业产业持续健康发展具有重大意义。

     做好森林保险工作,增强林业风险抵御能力,是稳定林业生产、分散林业风险的重要举措,有利于巩固和发展林权制度改革成果,全面推进集体林权制度配套改革;有利于保障林农经济利益,提高林业生产者再生产能力;有利于有效保护森林资源,维护国家生态安全;有利于林业生产经营者在灾后迅速恢复生产,增强发展林业的信心;有利于减少林业投融资的风险、改善林业投融资环境,促进林业持续健康发展。

森林保险工作的开展既能够拓宽保险市场,也有利于推动保险产品和优化业务结构,培育新的业务增长点,促进保险业提质增效

     二、总体思路

     根据青海省2018年森林综合保险实施方案及德令哈市林业发展规划,以科学发展观为统领,认真落实财政部、国家林业局、中国保监会关于森林保险工作的一系列要求和部署,做好森林保险工作,坚持以科学发展观为指导,以扶持林业生产发展为目标,在全市范围内逐步建立健全森林灾害保险风险保障机制,确保灾后迅速恢复林业生产,促进林业持续经营和健康发展。

     三、指导思想和基本原则

     (一)指导思想

     以习近平总书记关于生态文明建设的重要批示为指导,以扶持林业生产发展为目标,牢固树立“发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本”的理念,稳定林业生产,减少受灾损失,增强国有林场、林农及林业企业抵御森林火灾、自然灾害等风险的能力,建立健全林业风险保障机制,积极稳妥地推进森林保险工作。

     (二)基本原则

     按照“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的基本原则,坚持以政府引导为依托,以政策支持为保障,以市场运作为手段,以协 同推进为要求,探索建立森林灾害等风险保障体系。

     1.坚持“三个兼顾”原则,即兼顾国有林场、林农及林业企业投保缴费能力、财政补贴能力、保险公司风险承受能力;

     2.坚持“两低一保”原则,即低保额、低保费、保成本。保障程度原则上以补偿承保对象的物化成本为主,以保障国有林场、林农及林业企业灾后恢复生产为出发点,逐步提高保险保障;

     3.坚持“国有林场、林农和林业企业自愿与政府引导相结合”原则,即在自愿投保的基础上,积极引导国有林场,林农、林业企业和林业经济合作组织参保并从中受益;

     4.坚持“五公开、三到户”原则,即惠农政策公开、承保情况公开、理赔结果公开、服务标准公开、监管要求公开和承保到户、定损到户、理赔到户;

     5.坚持“协同推进”原则,林业、保险监管、财政、保险公司等部门和各乡(镇)政府,加强协调与联动,形成合力,共同做好森林保险的宣传、承保、理赔、防灾等各项环节工作。

     四、保险内容

     (一)保险标的:德令哈市辖区内正常生长和管理的枸杞经济林、公益林(包括生态型公益林和社会性公益林,地类包括有林地、疏林地、灌木林地和未成林造林地)。各承保单位按照以人口经常活动的、易发生灾害的区域集中、连片的林地为选择承保区域的原则,将保险标的落实到具体地块。

     (二)保险责任:森林综合保险。在保险期限内,因森林火灾、暴雨、暴风、洪水、泥石流、冻害、冰雹、霜冻、滑坡、干热风、暴雪、地震、林业有害生物灾害等造成保险林木损失的直接经济损失,保险公司按照保险合同负责赔偿。

     (三)保险期限:一年,以保险单载明的起止日期为准。

     (四)保险金额:按照森林保险坚持基本保障的原则,保险金额为林木损失后的再植成本(包括郁闭前的整地、苗木、栽植、施肥、管护、抚育等费用)及发生病虫害后的防治费用(包括防治药物费,人工费,防治车辆费用,药物过敏保险费,技术人员的野外补助等)为主要依据进行确定,以亩为投保计量单位,保险金额为每亩保险金额与参保林木面积的乘积。公益林和枸杞经济林每亩保险金额按保险林木的再植成本确定,我市保险金额为枸杞经济林每亩1000元、公益林每亩1000元。

    计算公式:保险金额=每亩保险金额×保险面积。

     (五)保险费率:公益林综合保险的保险费率为1.5‰(即保险金额的1.5‰,折合1.5/亩)、枸杞经济林综合保险的保费费率为5‰(折合5/亩)。

     (六)承保补贴品种及任务:2017年度我市计划森林保险投保面积为:枸杞经济林2万亩,公益林340万亩。

     五、赔偿认定标准及处理

     本方案赔偿处理由保险经营机构严格遵照2015年下发的《青海省政策性森林保险灾害损失认定技术标准(试行)》进行理赔工作。依照《关于印发青海省林业保险理赔专家管理办法的通知》(青林规资[2014]286号)聘请林业有关专家参加查勘定损。发生重大火灾或暴雨、暴风、洪水、泥石流、冰冻、冰雹、霜冻、干热风、暴雪、林业有害生物灾害,保险机构根据实际情况聘请林业有关专家参加查勘、定损,确定最终的赔偿金额后,将赔款支付给受灾被保险人或受灾恢复造林单位用于灾后恢复造林。

     1.计算公式

     保险林木发生保险责任范围内的损失,保险人按以下方式计算赔偿:

     赔偿金额=每亩保险金额×损失程度×受损面积

     损失程度=受灾范围内的损失株数/受灾范围内林木总株数

     全部损失:保险林木发生保险责任内事故全损失时,按保险金额扣除绝对免赔额后予以赔偿。全部损失经一次性赔偿后,保险责任即行终止。

     部分损失:保险林木发生保险责任事故但未达到全部损失标准的为部分损失。部分损失根据损失程度的比例赔偿。

     2.保险林木发生保险责任范围内的事故后,一时难以确定是否死亡的,可请有关林业专家鉴定,或与被保险人协商设立观察期,以观察期后的定损结论为依据计算赔偿。

     3.保险林木面积小于实有林木面积时,如无法区分未投保面积部分,则按保险林木面积与实有林木面积的比例赔偿。

     4.森林保险灾害损失标准

     严格遵照《青海省政策性森林保险灾害损失认定技术标准(试行)》执行。

     六、保费补贴及资金结算

     (一)交费比例:国家按照投保则补,不保不补的原则,各级财政对投保林农和林业企业给予保费补贴。公益林投保保费补贴为:中央财政50%,省财政30%,市级财政15%,林场、林农及林业企业自缴5%;枸杞经济林投保保费补贴为:中央财政30%,省财政40%,市级财政10%,林场、林农及林业企业自缴20%。德令哈市2018年计划参保面积为枸杞经济林2万亩,公益林340万亩。保费预算为:公益林340万亩×1.5/=510万元,其中中央财政补贴510万元×50%=255万元、省级财政补贴510万元×30%=153万元、县级财政补贴510万元×15%=76.5万元、林业部门自交保费510万元×5%=25.5万元;枸杞经济林2万亩×5/=10万元,其中中央财政补贴10万元×30%=3万元、省级财政补贴10万元×40%=4万元、县级财政补贴10万元×10%=1万元、林农、林业企业自交保费10万元×20%=2万元。

     ()承办机构:德令哈市2018年森林综合保险承保工作由中国人民财产保险股份有限公司青海分公司德令哈支公司负责承办。

     (三)承办时间:森林保险开展签单工作应于20181230日前结束

     (四)操作方式:各投保单位、个人根据实施方案到相关承办保险经营机构签订保险合同,缴纳应承担部分的保费,办理投保事宜。当地保险承办机构应在各级财政补贴及投保单位或个人缴齐自交的部分保费后及时出具相关保险凭证。各投保单位应及时将与保险公司已签订的保单、已缴纳保费的相关证明报辖区林业主管部门审核,林业主管部门会同同级财政部门逐级进行审核、汇总、年底之前将有关投保等相关材料上报省林业厅和财政厅备案。

     1.投保方式

     根据我市林业实际,主要采取以下两种森林保险投保操作方式:

     (1)鼓励国有林场、林业企业、造林大户、林农自行投保,枸杞经济林保险赔款由保险公司直接支付到被保险人卡(折),由当地林业部门监督被保险人将赔款用于恢复造林。

     (2)公益林由市林业局负责投保,赔偿金额由保险公司直接支付给林业局,赔付资金实行专账存储,专款专用,由林业局负责进行灾后恢复生产。

     2.承保手续

     (1)全市辖区内所有公益林投保由市林业局统一造册,投保清单列明面积、地址、林班小班号、保险金额、保费、林地分布图等资料齐全,提交给保险公司,自交的保费由市财政补贴,待市级财政补贴足额到位后,市林业局和保险公司签订保险合同。

     (2)枸杞经济林投保由林场、农户或林业企业自行与保险公司签订保险合同,签订合同前,林场、农户或林业企业要填写清晰的农业保险登记表格,提供林权证或林地承包合同、退耕还林合同、验收合格证、乡镇出具的林权证明等权属资料、单位的营业执照和组织机构代码证复印件、投保人身份证复印件、联系电话、一卡通或银行账号、开户行等资料,并足额缴纳自己承担的部分保费,然后领取保单,由所在地人保财险公司按照相应的流程开展保险工作。

     (3)投保注意事项:

     ①参加保险前,要先详细阅读投保单的告知内容和保险条款,尤其是注意保险责任,责任免除和被保险人义务等内容。

     ②投保单位应由投保人亲自填写,不得让业务员或代理人填写。

     ③缴纳保险费后,保险公司出具保单,被保险人应保存好保单,作为灾后理赔的依据。

     (五)财政补贴资金结算方式:德令哈市财政局按照省上下达的任务计划和本实施方案确定的承保任务,将其应承担部分的财政补贴资金拨付到德令哈市林业局,由德令哈市林业局拨付给当地保险公司,保险公司实行见费出单,各级财政补贴资金及投保单位,林农报费未全部交清,保险公司不予出单。保险公司每年年终按照实际承包情况与财政部门进行结算,在下一年度1月底前完成结算,若有结余,由财政部门根据实际情况继续安排下年使用。

     (六)保险理赔:灾害发生后,被保险人第一时间拨打人保财险的全国统一客户服务电话95518或拨打人保财险各地分公司提供的联系电话报案。保险公司接到报案后在48小时内派遣理赔人员并聘请林业理赔专家前往现场开展查勘定损工作,根据实际的受损和专家出具的查勘定损鉴定报告,按照保险合同及时出具核定,并将核定结果通知被保险人或受益人,对属于保险责任的,在与被保险人或受益人达成有关赔偿保险金额协议后十日内完成赔付工作。

     七、保障措施

     按照“政府引导、政策扶持、市场运作、协同推进”的原则,2018年森林保险工作由市林业局、中国人民财产保险公司德令哈支公司共同组织实施,积极稳妥地推进全市森林保险工作。

     (一)加强组织领导。

     森林保险保费补贴是国家的一项重要的惠农政策,涉及面广,工作量大,政策性强。为了确保森林保险工作持续健康发展,由市林业、财政、森林保险经办机构共同组织协调本地区有关部门推动森林保险的承包和理赔工作,积极宣传森林保险保费补贴政策,加强对森林保险保费补贴工作的检查、督导,及时研究和解决工作中出现的新情况、新问题,确保森林保险工作顺利开展。德令哈市森林保险工作由市林业站具体负责,处理森林保险日常事务工作。

     (二)加强宣传与推进力度。

     市林业部门和人保财险公司要加大宣传力度,充分利用多种形式,深入到乡村、田间地头,广泛宣传和普及森林保险知识和相关扶持政策,增强林场、林农和林业企业的风险意识和保险意识,引导林场,林农和林业企业积极主动参加森林保险。加大森林保险工作推进力度,鼓励林业企业、林业经营大户等林业经营组织带头参保,组织和带动林农集中投保,引导和支持以县、乡镇、村为单位,组织林农统一投保。

     (三)加强配合与部门协调。

     市林业局、财产保险公司德令哈支公司和市财政局要通力协作,密切配合,切实把各项政策措施落实到实处,确保森林保险工作顺利进行。

     1.市林业部门主要负责森林保险品种及区域的确定,充分发挥自身的专业优势,对森林保险的实施提供技术支持,确定投保森林的四址范围,面积,协助保险机构开展承保和理赔工作,并与财政、保险监管、保险公司共同制定森林保险的有关制度、协议、技术规范和标准,参与森林保险灾后查勘定损,并提供必要的专业鉴定作为理赔依据,建立联合工作机制。

     2.中国人民财产保险公司德令哈支公司要切实增强社会责任感,从服务“三农”的全局出发,提供森林保险业务的宣传、承保、防灾防损、查勘定损、理赔等专业化服务,进一步规范森林保险出单和政策性财政补贴申请程序,使国家惠农政策尽快落到实处,积极健康稳妥的做好森林保险工作。

     3.财政部门负责做好保费补贴资金的预算、筹集、拨付、监督管理、结算等工作,落实各级财政补贴资金,明确专款专用;保费补贴资金应及时足额拨付,并对赔付资金使用情况进行监督检查。

     (四)加强理赔服务。

    保险公司要切实增强社会责任感和工作的细化程度,理赔服务要坚持“主动、迅速、准确、合理”的原则,为森林保险业务提供专业化服务,保险凭证、理赔款项应落实到投保人、被保险人。保险凭证应载明投保地块的详细坐标、地点、面积、险种、保险金额及理赔依据的相关规定等信息,同时通过拍摄影像等手段,及时取得保险地类保前相关现状资料和信息,减少理赔争议。一般情况下,保险赔偿的处理有保险经营机构、林业部门协同查勘定损。发生重大火灾,病虫害灾害时,保险机构根据事实情况聘请林业、财政等有关专家参加查勘,定损后,按照保险条款及相关规定及时进行赔付,不得随意更改理赔标准。

     (五)工作经费补贴。

     由于森林保险涉及面广,需要林业部门配合开展工作,从而发生一定的工作费用。保险机构根据青海省2018年森林综合保险实施方案、县级林业部门配合情况以保费收入的4%作为工作经费,县级工作经费拨付给县级林业工作站,林业站出具由省财政厅监制的收据,此工作经费须报同级财政部门审核批准。

     八、森林保险工作安排

     (一)宣传发动。

     市林业部门和保险公司充分利用宣传横幅、宣传单、公告栏、等多种形式,深入到林农家中、田间地头,开展森林保险方面的相关政策宣传和专业知识的普及,进一步提高广大林农对森林保险的认识度和投保极积性。

     (二)组织实施。

     1.面积和地块落实:根据省林业厅下达的投保计划,保险公司和林业部门调查落实投保的林种 、地块、地点,面积、并在林业部门备案。

     2.财政补贴的保费足额拨付到位后,保险公司开始签订保险合同,公益林按照林业局提供的面积清单和林地分布图,出具保单,保单一式两份,林业局一份,保险公司一份;枸杞经济林按公司、合作社、个人分别签单,签单时,公司、合作社、林农必须提供林权证、承包合同、乡镇出具的权属证明;单位的营业执照和组织机构代码证复印件、投保人身份证复印件、联系电话、一卡通或银行账号、开户行等资料,并足额缴纳自己承担的部分保费,然后保险公司聘请林业理赔专家进行现场面积核实,确定GPS控制点,实测面积,按实测面积签订保险合同,领取保单,保单一式三份,保险公司一份,林业部门一份,公司、合作社、林农一份。

     3.合同签订后,在保险期限内发生森林灾害,按照理赔程序进行理赔。

发布时间2018-11-01 00:11:40.0   来源:市政府办公室
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