今年以来，德令哈市紧紧围绕“放管服”改革重点任务，努力实施统一高效的市场环境“大监管”，提供系统集成的市场主体“大服务”，力争实现“1+1+1＞3”的效果，为德令哈市实现“十三五”良好开局贡献力量。
简政放权改革加速。全面落实商事制度改革，推进企业“多证合一、一照一码”和个体工商户“两证整合”改革，进一步放宽市场主体住所、经营范围等准入门槛，大大降低企业创办负担。探索推行企业简易注销登记、全程电子化营业执照等便利化举措，简政放权进一步提速，群众办事更加便捷。截至目前，共核发“多证合一”营业执照1497张，其中，设立521户、变更换照1188户。全市共登记各类市场主体6739户，内资及私营企业1330户，注册资金239亿元；农民专业合作社316户，成员出资9.1亿元；个体工商户5093户。
助企发展举措有力。积极打造股权出质、动产抵押、信用推荐三个融资平台，促进企业和金融机构的有效对接，帮助企业融资2.732亿元；全面实施商标强市战略，优化品牌培育定制服务，帮助企业解决商标使用、管理、保护和品牌升级等方面存在的问题和困难，推进全市商标品牌提档升级。截至目前，全市累计注册商标552件，推荐6家个体工商户和4家企业参评全省诚信文明个体经营户和私营企业。
食品监管效能提升。在创建省级食品安全示范城市工作成功通过初步验收的基础上，以巩固创建成果为抓手，积极构建乡镇（街道）属地负责、监管部门依法履职、企业主体诚信经营、社会各界广泛参与的食品安全保障体系。截至目前，共核发《食品经营许可证》2089张，委托第三方对本地区食用农产品进行抽检，共抽取食用农产品337批次，合格率95%，对抽检不合格的下发核查处置16份，立案10起，警告6起，问题食品处理率100%，公示率100%。加强食品小作坊专项治理，深入开展食品小作坊和食品摊贩摸底调查。加强重点领域精准治理，开展节日食品安全、校园周边食品、农村食品、酒类市场、“地沟油”等专项整治，共检查食品经营户2310家次。
餐饮监管平稳承接。全市27家学校食堂食品安全各项制度全面落实，32家机关企事业食堂全部办证。食堂基础设施建设进一步改善，阳光厨房建设率100%，对全市各餐饮单位重新进行量化分级评定，量化分级率100%，食品经营许可证持证率100%，从业人员持证率达98%以上。全市餐饮服务单位全部建立监管档案，打造了1个食品安全示范美食城，2条餐饮服务食品安全示范街。启用非现场电子监管新模式，确保群众“舌尖上的安全”。
用药安全保障有序。切实加强药品流通环节安全监管，落实药品安全主体责任，促进药品零售经营企业诚信自律和监管人员履职尽责，主动接受社会监督，共制作青海省医疗器械安全监督（经营）信息公示牌45个，已发放31个；与全市医疗器械经营企业及医疗机构签订《医疗器械质量安全承诺书》78份，进一步明确各医疗机构和药械经营企业安全第一责任人的法律意识。组织开展疫苗、特殊药品、中药饮片等10项专项检查，出动执法人员81余人次，检查药品医疗器械经营使用单位60家次，下发责令整改通知书4份。受理省外药品举报2起，处理2起。
特设防线不断强化。始终坚持“安全第一，预防为主”方针，不断加强特种设备监管工作，保障特种设备安全运行。截至目前，全市1253台特种设备实现监管全覆盖，其中，锅炉280台、压力容器465台、电梯278台、起重机216台、场内机动车辆12台、游乐设施2台。严格落实《中华人民共和国特种设备安全法》及有关技术规范，始终保持高压态势严管、高频次检查的方式，深入开展对各种特种设备的专项检查和隐患排查，对发现的问题隐患，安排专人负责整理登记、建档。截至目前，共出动执法人员380余人次，检查企业190余家，下达安全监察指令书23份，发现安全隐患40项，关停存在安全隐患的电梯6部，对6家电梯维保单位进行约谈，签订责任书。与昆仑碱业、发投碱业的7家重点特种设备使用单位签订特种设备安全使用管理承诺书，对摩天轮项目负责人进行约谈。商务等部门对蓄积峡水电站、旺尕秀矿区、物流园区LNG、CNG液化气充装站进行联合检查，对查出的17处安全隐患已限期按要求全部整改落实。
稽查执法力塑权威。坚持改革初衷，坚守执法底线，对职能领域违法行为重拳出击，严格树立市场监管部门执法权威。截至目前，共查办各类案件20起，结案4起，罚没款4.94万元，其中，食品违法案件10起，查扣过期、下架和无法提供检验报告的方便面、啤酒、儿童食品等200余公斤，下发责令整改通知书27份，查处药品案件3起，无照经营案件4起，假冒伪劣产品案件2起，销售不合格产品案件1起。
存在的问题。商事制度改革压力较大。一是日益增长的业务量与登记窗口人员严重不足的矛盾十分突出，随着当前改革政策红利的释放，市场活力得到极大增强，新设市场主体数量急剧增加，市场经营主体变更也更趋频繁。在名称预先核准、设立登记、变更登记、备案登记等业务量大幅度上升的情况下，登记窗口人员却没有相应增加，致使人均办件量急剧增加。二是市场主体退出机制不完善，市场准入门槛低、流动性强等因素造成市场主体存续期较短，经营者不再经营后未办理注销登记，个体工商户不主动注销的现象尤为突出，造成众多“僵尸户”长期存在。食品安全监管工作任务重。一是基层监管机构和人员与当前监管需要还有差距，基层食品安全监管点多、面广、线长、执法人员少、年龄老化、专业人员匮乏，现有队伍结构、人员配备、检验能力、装备水平等与全面履行监管职能的要求相比还有差距。二是食品安全社会共治程度不高，新《食品安全法》宣传力度不够，部分食品生产企业、小作坊食品安全意识淡薄，群众对食品药品安全和省级食品安全城市创建的知晓度、满意度还有待提升。基层执法工作能力有待进一步提高。基层监管所执法人员较少，执法队伍缺少专业技能培训，尤其是具备药品、特种设备等检查资格的专业人员严重不足。
下一步工作打算。持续推进商事登记制度改革，着力优化准入环境。深化“多证合一”“先照后证”改革，切实履行“双告知、一承诺”制度，进一步推动市场主体登记信息在工商与审批部门、行业主管部门间互联互通；推进市场主体全程电子化登记，积极探索企业登记网上核名、网上申请、网上受理、网上审核、网上公示等全程电子化登记模式。全面推行“证照分离”改革，推动“照后减证”，大幅减少行政审批，着力解决“准入不准营”问题。持续推进企业转型升级，着力优化发展环境。继续实施商标强市战略，不断推进企业商标注册，努力完成推荐各类商标目标任务。继续完善落实各项扶持政策，着力提升服务产业和企业转型升级的精准性和有效性，帮扶小微企业发展壮大。鼓励支持个体工商户转型升级为企业，帮助企业制定和完善合同管理制度，规范签约、履约行为。持续强化重点领域监管，着力优化竞争环境。一是强化食品安全监管，严把食品安全“五关”，扎实开展小作坊登记和小摊贩备案，继续开展食品生产、餐饮环节重点单位风险评估抽检及“双随机”检查。二是加大药械安全监管力度，构建药品医疗器械全生命周期监管体系，进一步完善第三方监管机制，提高风险等级评定、日常巡查、飞行检查等监管工作效能。三是严守特种设备安全底线，推进特种设备分类监管，对风险等级和使用单位风险管理状况进行评价，开展高风险及易发事故的承压设备隐患治理。（市政府办公室）
