去年以来,德令哈市以攻坚克难的信心决心全面推进综合行政执法局改革试点工作,从强化制度建设、队伍建设和阵地建设入手,积极探索综合行政执法德令哈路径,着力解决多头执法、重复执法等问题,不断理顺综合执法体制,初步实现“一支队伍管执法”的改革定位,全力打造综合行政执法改革“德令哈样板”。
聚焦整体智治,整合编制资源执法事项。根据改革试点工作要求,细化“路线图”、制定“任务书”、倒排“时间表”,确保改革稳妥有序推进。通过整合执法队伍,精简机构编制,优化内设机构,将原来的7支执法队伍整合为1支执法队伍,涉改7支执法队伍的编制由改革前的61名调整为现有的50名,编制使用效益大幅提升,内设6个机构,其中5个执法中队编制共40名,占综合执法局总编制的80%,有效确保编制资源、执法力量下沉到执法一线。因地制宜建立“共性+个性”的赋权事项清单,编制《德令哈市综合行政执法事项清单》,目前已梳理七大领域行政执法事项381项。去年以来,开展行政检查592次;行政处罚立案21起,处罚金额20余万元,结案率100%;处置12319热线事件231件,办结率100%;处置劳动监察投诉案件70件,办结率100%。
聚焦固本强基,构建有效闭环运行体系。树牢全市“一盘棋”意识,逐项理清责任链条,健全协作配合机制,明确“谁来管”,杜绝“无人管”,强化“协同管”。建立健全党委统一领导、政府依法行政、部门密切配合、村(社区)积极参与的市乡(镇)两级综合行政执法联动机制。制定《德令哈市综合行政执法十项制度》,推进行政执法权由主管部门向综合执法部门的平稳过渡、无缝对接。严格执行重大行政执法决定法制审核制度,不断提高行政执法公信力、实现严格规范公正文明执法。健全完善工作制度68项,形成综合行政执法内部制度体系。定期开展集中联合执法,集中整治社会关注、群众关切的重点领域,实施“综合查一次”,实现进一次门、查多项事、一次到位。高标准打造执法办案区,设置划分询问室、听证室、重大案件集体讨论室、调解室、案卷储存室、全程录音录像等功能区域,做到执法过程全程监督记录,基本形成上下联动、高效闭环、执行有力的运行体系。
聚焦队伍建设,实现行政执法效能最大化。着眼提升执法队伍规范化建设水平,市级层面创建综合执法“1+1”指挥模式(1名党组成员负责1支执法中队)和“1+2”分管模式(1名党组成员分管2个执法领域),按照城乡一体的思路,向“三镇一乡”下沉执法人员及执法辅助人员106名,取消原本乡镇承担的7个领域的执法权力,集中各片区执法中队承担,实现了全市一支队伍管执法,一竿子插到底,有力消除执法盲区、促进信息互通、提高执法效率。注重锻造依法履职执法队伍,通过专业学习、岗位大练兵等推动执法人员综合素质再提升。配齐配强硬件设施、执法装备,统一办案标准,理顺办案流程,有效加大刚性执法力度,提升柔性执法温度。综合行政执法部门执法检查频次较改革前各行业部门累计执法检查频次减少40%以上。