德令哈市把深化改革工作作为推进全市工作的重要抓手,不断强化领导组织,聚焦重点领域,强化组织推进,狠抓攻坚落实,有力推动各项改革取得阶段性成效。
一、经济体制改革方面。一是深化“放管服”改革,全市目前保留的行政审批事项共130项,近三年来共取消行政审批事项68项,承接省、州下放的行政审批事项56项;编制完成市政府部门权力清单、责任清单和随机抽查事项清单,清理规范行政审批中介服务事项(行政审批中介服务事项共56项);成立了市行政服务中心,着力打造“一站式”服务,进一步提高行政服务效能;印发了《清理规范行政审批中介服务事项的通知》,对市政府各部门行政审批涉及的中介服务事项进行全面清理,整理形成清理规范的市政府部门行政审批中介服务事项目录(共计56项),已经市政府常务会议审议通过并向社会公布。二是深化价格体制改革,已完成德令哈市居民生活使用天然气阶梯价格联动机制改革。《德令哈市供热按用热量计价收费改革方案》,基本完成成本监审和价格听证。三是配合州金融办加大与商业银行战略合作,九州证券已入驻我市,于6月15日正式运行;长江证券股份有限公司德令哈营业点已经证监局批复,目前正在开展入驻前期工作。四是对外开放改革,成立了中尼产业园工作推进组,首批12名尼泊尔籍手工技师已抵达并开展工作,后续手工技师将于10月底陆续抵达。正在编制《德令哈市军民融合产业发展规划》,初步拟定了军民融合产业发展项目表和促进德令哈市军民融合产业发展的十四条措施。五是深化农村牧区改革,正在进行土地确权第二轮公示工作,已有80%农户签字确认,将适时进行颁证工作,土地管理平台正在建设;柯鲁柯镇克鲁诺尔和蓄集乡贡艾里沟生态畜牧业专业合作社已纳入试点,正在进行股份制改造等相关工作;已制定《德令哈市关于推进农垦企业改革实施方案》和《德令哈市关于推进农垦企业改革发展重点工作任务的职责分工》,正在配合州有关部门进行国有资产清产核资、评估和农场土地确权的前期准备工作;特色农牧业产业发展、畜产品加工中心、加快城乡结合部企地的耦合部的农业发展、深化农村改革综合性实施、农牧区产权流转交易市场建设实施方案已编制完成,正在征求意见。六是用电与发电企业直接交易供电改革,配合国网公司和州发改委制定《用电与发电企业直接交易供电改革方案》,目前青海日晶光电有限公司、青海中航硅材料有限公司直购电申请方案已获批,并纳入直接交易范围。七是深化国有林场改革,制定了《德令哈市国有林场改革实施方案》,市国有林场已定性为公益一类事业单位,定编工作已纳入全市事业单位机构改革方案。八是公交体制改革,制定了《德令哈市城市公共交通规划》和《德令哈市城市公交线路布局及和车辆购置方案》,重新组建市属公交公司取代私企承包经营,并全部采用纯电动公交车;推动绿色出行,启动新能源有轨电车项目。九是深化政府公共服务改革,制定完成了《关于政府向社会力量购买公共服务的实施办法(试行)》,并经市政府常务会议通过,待进一步修改完善后印发实施。十是深化财税体制改革,制定完成了《德令哈市深化财税体制改革实施意见》,并经市政府常务会议、市委常委会会议审议通过,待进一步修改完善后印发实施。十一是深化公车改革,成立了公车改革领导小组,前期经费测算、车辆数量摸底工作已完成,相关数据已报州发改委,《德令哈市公车改革实施方案》已完成初稿。
二、社会领域改革方面。一是深化教育体制改革,出台了《德令哈市中小学信息技术与课程教学深度融合提高教学质量实施方案》、《德令哈市中小学规范实验教学管理办法》,全面实行义务教育免试就近入学,目前已与杭州下城区签订了教育援助协议。二是深化公安内设机构改革,已制定了《多警种职能交叉合属及合成作战办公实施方案》,将原有23个内设机构精简为9个,形成“四中心(执法执纪中心、刑事侦查打击中心、治安防控中心、110指挥中心)、二室(政工监督室、警务保障室)、二队(国保大队、刑警大队)、一所(看守所)”的内设机构格局。制定了《辅警制度改革方案》,征求意见已完成,正在开展下一阶段工作。三是深化户籍制度改革,制定了《关于进一步深化户籍制度改革管理工作实施细则》,征求意见已完成,正在开展下一阶段工作。四是深化城市管理执法体制改革,制定了《城市执法体制改革试点工作方案》、《城市管理办法》、《综合执法程序规定》,将原市园林站全部工作职能、固定资产等整体纳入城市管理体系,组建了市城市管理综合执法局,集中行使住建、环境保护、工商管理、水务管理、交通管理、食品药品管理6个方面共501项行政处罚权。五是建立农民工工资应急周转金机制,制定实施了《德令哈市农民工工资应急周转金管理办法》,切实维护了农民工的合法权益。
三、生态环保领域改革方面。一是深化生态文明体制改革,制定并下发了《德令哈市生态环境保护责任规定(试行)》、《德令哈市党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法(试行)》、《关于成立河长制河湖管理工作领导小组的通知》、《德令哈市全面推行河长制工作实施方案》。二是深化水利改革,制定了《德令哈市深化小型水利工程管理体制改革实施方案》、《德令哈市灌区供用水管理制度》、《德令哈市小型工程管护绩效考核制度》、《德令哈市灌区灌溉供水方案》,《德令哈市农业水价综合改革方案》已经市政府常务会审议通过并印发实施。
四、文化旅游领域改革方面。一是深化文化体制改革,建立健全非物质文化遗产保护体系,制定了《非物质文化遗产保护方案》,征求意见已完成,正在开展下一阶段工作。我市124项非物质文化遗产先后纳入省州市非遗保护名录。二是推进旅游品牌建设,实现旅游宣传升级,持续推进旅游与城镇化建设、特色文化融合发展,全力打造柯鲁柯农垦文化风情小镇,实现全域旅游发展和产业转型;火星模拟基地选址工作已完成,正在修订方案;大力推进旅游交通发展,开通“德令哈”号城际快车、“星空之城”号旅游专列。强化旅游市场营销,先后举办“我在德令哈写诗”全国联动活动、参加“2017宁波国际旅游展”、“百景走百城”等全国旅游推介活动,制作德令哈市沙画宣传片,有效扩大了德令哈旅游影响力和知名度。
五、政治和党建领域改革方面。一是深化事业单位改革,制定了《德令哈市事业单位机构改革方案》,经市委八届31次常委会议研究通过并报州分类推进事业单位改革工作领导小组审批后组织实施。二是深化人事制度改革,制定并下发了《关于深化人才发展体制机制改革的意见》和《德令哈市柔性引才引智实施办法(试行)》。三是深化群团组织改革,已制定完成《共青团德令哈市委改革方案》、《德令哈市妇联改革方案》、《德令哈市总工会改革试点工作实施方案》,征求意见已完成。(市委办公室)