为全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于大兴调查研究之风重要指示精神，充分发挥调查研究在科学决策、破解难题、推动发展中的重要作用，实现全市经济社会持续健康高质量发展，德令哈市组织柯鲁柯镇召集各村（社区）党支部书记、第一书记、企业（合作社）、各站（所）主要负责人、镇机关四办两中心负责人，采取交流发言、座谈讨论等方式，探讨2020年镇域经济发展新思路。
一、深研经济发展总思路
2019年经济工作成绩来之不易，一是坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动高质量发展，集中精力解决各种不平衡不充分的问题，树立全面、整体的观念，切实抓好政策落实，坚决杜绝形式主义、官僚主义。二是坚决打好三大攻坚战。巩固脱贫攻坚成果，落实书记抓脱贫责任，深入推进精神扶贫，落实各级扶贫政策，防止返贫现象发生。打好污染防治攻坚战，保护好生态环境，落实河湖长制，推进国土绿化，开展人居环境整治。防范化解重大风险，贯彻总体国家安全观，加大舆论引导力度，严厉打击民间借贷，健全企业合作社帮扶措施，推进科技兴农战略，深化扫黑除恶专项斗争，巩固社会治理成果。三是确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善。稳定就业总量，拓宽就业渠道，丰富培训内容，提高就业质量。推进高原美丽乡村建设，补齐民生短板，完善农牧区基础设施，提供高质量生活条件，改善农牧民生产生活水平。兜住基本生活底线，落实养老、医疗、残疾人补助等政策。四是着力推动高质量发展。坚持创新发展理念，加快现代化经济建设，狠抓农牧业生产保障供给，推动农牧业供给侧结构性改革，带动农牧民增收和乡村振兴。持续抓好牲畜禽类养殖，保障肉禽蛋奶供给充分。推动一三产业融合发展，打造精品旅游线路，盘活柯鲁柯农垦文化风情小镇。深化农牧区集体产权制度改革，保障农牧民财产权益，壮大村集体经济，促进农牧业发展、农牧民增收和农牧区稳定。
二、深探经济社会持续健康发展问题和差距对标新发展理念，总体发展不平衡，存在“一条腿长、一条腿短”的失衡现象，制约了整体发展水平提升。
（一）党的政治建设紧迫感责任感不强。从年度目标考核、监督检查等情况来看，巩固发展风清气正良好政治生态，还存在以下一些亟待解决的问题。一是个别党支部对党的政治建设总要求把握不够，班子凝聚力和战斗力不强。党内政治生活不严肃，对少数党员经常缺席党员大会、长期不参加党组织生活管理不严格。二是管党治党压力传导不到位，有的党支部履行主体责任形式化、表面化，压力传导层层递减，党支部战斗堡垒作用和党员先锋作用发挥不明显。三是日常监管失之于宽，领导班子成员履行“一岗双责”不严不实，奉行“好人主义”，以信任代替监督，宽松软的问题还没有完全解决。
（二）经济发展活力不够。主要表现在镇域经济结构单一，产业结合调整亟待加强。一是农牧业规模化发展受限、组织化程度低、产业链条短、产业整体较弱。辖区内万庄、新堉、和润等企业，以及专业合作社引领作用、带动效应发挥不够，产业链条延伸不够，企业深加工不强。部分农民专业合作社经营能力不足沦为“空壳社”“僵尸社”。二是村级产业发展缺乏品牌引导，业态偏单一化和低端化，多以传统种养殖为主，青稞、藜麦、枸杞、牛羊肉等农畜产品虽然品质高，但精深加工开发少、亮点不突出、产品市场竞争力较弱。三是农牧民收入结构单一。只能通过土地流转、短期务工等有限形式获得有限收入，农业产业及财产性收入对大部分农牧民家庭收入贡献不大。受传统农牧业发展意识限制，农村土地流转率较低，流转率仅为16.82%。牧民受限于知识水平和专业技能，未能积极的加入到合作社中，影响到了生态畜牧业发展和股份合作制推进。陶生诺尔村牧户入社率12.98%、克鲁诺尔村牧户入社率29.77%。四是农垦文化小镇建设虽已完工90%，但基础设施仍不完善，项目资金扶持力度小，社会化服务体系不健全等，造成旅游配套服务功能未到位，公共设施陈旧简陋，餐厅、酒店等基础设施条件较差，难以吸引和留住游客。五是风情小镇同周边可鲁克湖自然湿地景观、托素湖神秘咸水湖、外星人遗址、沙漠怪圈景观、万亩枸杞园等得天独厚的自然资源融合不够，环镇经济旅游圈还未形成，精品旅游线路不多，旅游新兴业态培育不足，旅游产业带动作用不明显，镇域一三产业未有效融合发展，未能带动老百姓通过服务业增加收入。六是用地保障不足。现行制度和政策改革突破难，导致农牧业发展项目落地限制条件多，涉农项目建设用地指标少，制约了村级集体产业和风情小镇发展。
（三）社会发展能力不足。基层治理水平、基本公共服务能力依然存在一些差距。一是由于农村发展任务越来越重，村“两
委”行政职能越来越多，村级干部机关化越来越严重，工作疲于应付，基层干部与群众面对面接触时间减少，村级组织作用发挥不佳，发动群众、服务群众、教育群众能力普遍较弱，基层管理难度较大。二是农村牧区青壮年多数外出务工，农村“空壳化”严重，农牧业人才缺乏。大学毕业生、外出农民工等群体返乡创业积极性不高，镇村农技干部较少，年龄结构、专业结构、梯次结构不合理现象普遍,经营性、专业性、工匠型人才缺乏。三是由于现行的门诊统筹制度个人账户余额跨年度不累计，年度“清零”。对此，基层群众意见较大，导致医保扩面工作开展较难。四是目前市五中、西湖小学学校基础设施标准化建设，改善了教育设备条件。但是，依然存在师资紧缺、结构不合理、教学水平有限等问题，解决“上好学”的问题任重道远。
（四）公共文化服务覆盖面较低。农牧区公共文化服务建设依然相对滞后。一是基层组织作用发挥不佳、农牧区社会管理方式单一、乡风民风淳化不够。村规民约对群众的约束力不够，部分村社文化服务中心、图书室作用发挥不好，精神文化活动较为枯燥单调，群众使用率不高，引领乡村新文化的作用有限。部分脱贫群众内生动力缺乏，把帮扶当成依赖，主动发展的积极性不高。二是公共文化服务资源分布不均，大部分集中在镇区，牧业村、西三村公共文化资源缺乏，农牧区文化娱乐活动难以保证，很难满足这些地区农牧民群众对娱乐、健身、求知和交流的需求。三是农牧区社会公共文化消费投资较少，村级文化经费支出范围缩紧，文化设施配备较少，不能充分满足农牧民的精神文化需要。
（五）生态环境保护意识不强。与扎扎实实保护好生态环境的重大要求和百姓宜居需求相比，还存在差距和问题。一是对生态保护的重要性认识不足。政治意识、大局意识不够，缺乏主动担当作为精神，保护生态环境的责任不强。部分农牧民环保意识还不够强，垃圾乱推乱放乱烧等现象依然存在。二是镇村生活垃圾处理、污水处理收集设施不齐备。农村牧区生活垃圾、生活污水以及农业面源污染分布面广、收集困难，处理设施难覆盖，集中处理难度大，导致农村环境治理成本高、治理效率低、治理难度大。三是生态环境保护监督力度不足。对乱丢弃废物、倾倒垃圾、对非法施工、非法挖沙取土破坏林地草原等行为主管部门联动执法机制还未健全。
三、深讨经济社会持续健康发展对策和意见
在继续推动高速高质发展的基础上，着力解决好发展不平衡不充分的问题，大力提升发展质量和效益，更好满足人民在政治、经济、社会、文化、生态等方面日益增长的需要。
（一）持续严明政治纪律政治规矩。政治纪律是党最根本、最重要的纪律，是净化政治生态的重要保证。一是严明政治纪律政治规矩，把坚决做到“两个维护”作为首要政治纪律，抓实“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织开展“守纪律、讲规矩”模范党支部创建和先进个人评选活动，教育督促党员干部始终对党忠诚老实。二是严肃党内政治生活，认真贯彻落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，进一步增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。三是坚持和加强党的全面领导，严格执行民主集中制，严格议事规则和决策程序，不断增强领导班子的凝聚力和战斗力，形成心齐气顺的政治氛围。四是坚持抓“关键少数”和管“绝大多数”相结合，重点是抓住党员领导干部，深入开展警示教育和廉政文化建设，增强廉洁自律意识筑牢拒腐防变防线。五是坚持党管农村工作原则，加强农村基层党组织建设，把村支部建设成为落实党的政策、发展集体经济、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。
（二）全力推进镇域经济提质增效。着力转变农牧业增长方式，促进农牧业与工业、农牧业与服务业的融合，不断提高农牧业的产业化、标准化、现代化水平。一是提高农业综合生产能力，推进高标准农田建设，开展农业绿色优质高效技术模式提升行动，提高农业机械现代化水平。二是加快农业结构战略性调整，优化农业种植结构，巩固主导产业优势，发展高原特色青稞、藜麦、柴达木枸杞，加快优质油、粮品种选育，建设高原特色农业标准化生产基地。三是构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。支持德农公司加快创建和申报国家现代农牧业产业园，提高特色产业发展质量。大力发展家庭农牧场、手工作坊，积极引导种养殖户采用先进适用技术和现代生产要素，提高生产效率。做好民族产品的传承保护和开发利用，培育形成地方特色镇村土特产业。四是重点打造“三区”，粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区，实现区域化布局、专业化生产，推动粮饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体，一二三产业融合发展。五是推进农业标准化建设，打造粮、油、藜麦、枸杞等各类标准化生产基地。依托德农公司、海藜科技、和润生物、新堉等公司，加快特色农牧业产品“三品一标”认证，建设优质农产品生产基地，打造安全优质的公共品牌。六是鼓励草原承包经营者向专业合作经济组织、养殖大户等流转草原承包经营权，发展适度规模经营；鼓励合作经济组织跨村联合，初步建立起草畜平衡的新型畜牧业生产模式。通过发展合作经济组织，加快转变畜牧业生产经营方式，推动人、草、畜平衡发展。七是持续巩固“空壳村”清零和“联企兴村1+1”成果，加强村企合作、深化村企共建，促进农村富余劳动力的转产转业，不断壮大村级集体经济，拓宽脱贫群众就业渠道，增加经济收入。继续引导村“两委”班子在村集体经济发展上下功夫、想办法、找出路，选好事宜本村发展的村集体产业。八是深化扶志扶智力度，加强脱贫群众的思想教育和引导，不断提升文化素质水平，增加培训力度，尽快提高脱贫群众综合素质，掌握持久致富能力，实现转移就业。九是推进农垦文化风情小镇建设，依托“两湖一址”、高原探险旅游资源优势，丰富旅游产品体系，推动农垦特色旅游与民俗旅游、生态旅游、研学旅游，围绕农垦文化博物馆、毛泽东思想永放光芒广场、大礼堂、农场监狱等旅游资源，推出“一日游”农垦文化精品旅游线路。十是积极引进第三方经营管理机构经营管理柯鲁柯农垦文化风情小镇，由第三方经营管理机构帮助健全旅游服务体系，扩大经营规模，提升柯鲁柯农垦文化风情小镇整体形象和市场影响力。
（三）努力提升服务能力促进社会发展。坚守初心使命，勇担社会服务责任，牢记为民服务宗旨。一是建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的现代乡村治理体制，规范村规民约，引导农牧民知法守法用法，自觉遵守和维护村规民约，增强道德约束力，从而实现自我管理、自我监督。二是结合“七五”普法，深入开展法治宣传教育，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。深入开展扫黑除恶专项斗争，净化社会治安环境。深入开展安全隐患排查活动，坚决遏制较大农牧业安全生产事故。充分发挥镇综治中心，村社综治工作站、治安联防队的作用，提高社会治理能力和水平，确保人民安居乐业、社会安定有序。三是争取项目资金支持，重点对风情小镇基础设施改造升级，实施交通、能源、公共服务事业、信息网络和防灾减灾等重点项目建设，提高道路、供排水、天然气、车站、公厕、绿化、电力、垃圾收运、通信等基础设施水平，补齐风情小镇服务短板。四是以柏树山新村新型社区为示范点，推进西三村资源整合，打造布局合理、环境整洁、生态文明、服务健全、文化丰富、管理民主、优美事宜的生态居住环境。五是加强农村人才队伍建设，积极发掘和培养各领域能工巧匠、民间艺人、致富能手等乡土人才，引导大中专毕业生回乡、各类科技专业人才下乡，引入懂农牧业、有新理念、眼界广的管理型人才，为实施乡村振兴战略、巩固脱贫攻坚成果提供人才支撑。
（四）全力构建新时代乡风民风文明新格局。坚持物质文明和精神文明一起抓，不断提高社会文明程度。一是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育党员干部和广大农牧民群众，巩固党在农村牧区的思想阵地，引导农牧民群众践行社会主义核心价值观，培育传承优良家风，广泛开展学习先进典型和“五星级文明户”评选活动。二是统筹推进综合性公共文化服务中心建设，打造资源充足、设备齐全、服务规范、群众满意度较高的基层综合性公共文化设施和场所。加强大礼堂、农家书屋、文体广场等文化阵地建设，传播正能量，丰富农牧民精神世界，促进乡风文明建设。三是继续完善村规民约，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。持续推进农村移风易俗工作，运用好红白理事会，采取有效措施治理婚丧陋习、天价彩礼、孝道式微、老无所养等不良社会风气。四是深入挖掘农场开发建设的历史和文化资源，深化农垦精神内涵研究，加强农垦历史文化教育基地建设，推动农垦文化遗存的保护开发工作。打造农垦文化传承范例，讲好农场故事，弘扬农垦精神、柴达木精神。
（五）落实扎扎实实保护好生态环境重大要求。把经济社会发展同生态文明建设统筹起来，加大力度推进生态文明建设，保护好绿水青山。一是实施好农村人居环境整治三年行动，扎实开展“三清一改治六乱”行动，做好农牧区生活垃圾、生活污水、农业废弃物治理，扩大化肥农药减量增效面积，大力整治农牧区人居环境。二是改造新建农牧区家庭厕所及农牧区公厕，实现农村牧区卫生厕所全覆盖，公共区域、人口密集区域公共卫生间全覆盖，厕所粪污得到有效处理和资源化利用。三是坚决做到守土有责，及时制止、查处违法建筑物，推进危旧房改造。将人居环境卫生纳入镇村管理，始终保持镇域环境整洁，人居环境明显改善，美丽宜居镇村建设取得明显进展。四是严格履行属地管理责任，加大对天然林、草原的保护力度，坚决制止非法施工、非法挖沙取土破坏林地草原的行为。五是落实河湖长制，严守生态保护红线与底线，以绿色发展引领乡村振兴。六是推进实施国土绿化工程，落实退耕还林、公益林营造、抚育、保护和管理生态效益补偿政策。
