今年上半年，德令哈市立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，全面推进“十四五”开局各项工作，全市经济运行在合理区间，社会大局保持和谐稳定。
一、经济运行情况。农牧业总体稳定。农牧业增加值增长5%。各类农作物种植29.8万亩，增长3.5%。牛羊存栏51万头（只），出栏2.24万头（只），分别下降1.9%、47%。规上工业发力不足。规模以上工业增加值增长2.6%。全市重点监测的6种工业产品中，水泥、炸药、新能源发电量分别增长51.5%、2.5%、23.7%；纯碱、氯化钙、石灰石产量分别下降9.3%、30.7%、30.4%。41家规上工业企业增加值同比处于下降状态。服务业稳步增长。第三产业增加值增长4.9%。批发零售业增长0.1%，住宿餐饮业增长12.7%；完成客运量18.15万人，下降60%；完成货运输量71.38万吨，下降6%；接待游客46.7万人次，增长92％，实现旅游收入2.2亿元，增长65.7％。民生保障兜牢底线。全体居民人均可支配收入增长7.7%，农村常住居民人均可支配收入增长10.2%。城镇新增就业1729人，完成年度目标57.3%；农牧区劳动力转移就业11753人次，完成年度目标73%；城镇登记失业率控制在2.75%以内。居民消费价格总体平稳，居民消费价格增长1.2%，环比下降0.5%。
二、存在的主要问题。农牧业方面。一是增长后劲不足，龙头企业均处于培育阶段，品牌影响力有限、深加工能力较弱，市场竞争力不强。二是村集体经济实力整体较弱，农牧民参与程度较低，可支配财产性资本不足，缺乏有效的财产性增收手段，农牧民增收难度加大。三是有效种植面积下降。受土质和灌溉等因素影响，部分耕地播种后未出苗，枸杞、火焰蔘种植面积分别减少4900亩、400亩，对一产增加值拉动造成较大影响。四是为落实草畜平衡政策，部分农牧民于2020年将超出承载范围的牛羊全部出售，导致今年牲畜出栏率呈下降态势。固定资产投资方面。一是在库项目释放不足。由于部分工业项目前期备案投资数额过大，实际建设时未严格按照备案规模建设，导致上半年一般性工业投资仅完成0.7亿元。二是市政基础设施后劲乏力。2021年下达我市的中央债券项目均处于办理前期手续阶段，年内难以释放较大投资。三是招商引资项目落地率不高。2020年签约的31项招商引资项目，仅有13项开工建设。四是新能源产业项目严重不足。受国家补贴及土地、环保等政策约束收紧影响，项目落地难度加大，导致全市固定资产投资呈下降趋势。工业企业方面。一是部分企业出现阶段性停产减产，未释放预期产能；部分新投产企业未达到入规条件，新增规上企业不足，无法形成新的增量。二是部分新入规企业带动力不足；“两碱”企业受限水减产政策影响，总产量下降30%，并影响上游石灰石产业同步减产，导致规上工业增加值仅增长2.6%。三是煤炭等原料交易价格不断上涨，且源头企业限量供应，导致企业成本上升较快。四是受政策变动影响，新能源项目落地困难，新能源装备制造业产值大幅度下降。第三产业增加值方面。本地服务业发展相对滞后，重大节假日消费群体大多赴外地消费，本地消费不足。外贸企业方面。受海外疫情影响，我市出口贸易需求减少，加之港口关闭等原因，外贸企业压力较大。同时，各国管制措施对企业出国参展、拜访客户造成负面影响，国际市场开拓能力被削弱。农民工就业方面。农民工受教育程度普遍较低，缺乏专业技能，就业难度较大，难以满足产业转型升级需要，导致就业质量不高，主要表现在工资待遇低、工作时间长、工作环境差、岗位风险高等方面，一定程度上影响了农民工顺利就业，降低了就业稳定性。同时，农民工法律意识较为单薄，维权意识及能力较弱。
三、意见建议。扩大消费方面。一是不断完善消费政策，改善消费环境，发行全国通用的代金券，大力培育文化消费、绿色消费等增长点，推动消费结构升级。稳定外贸方面。进一步落实相关优惠政策，加大金融、信保支持力度，适当放宽融资条件，降低融资成本，支持企业扩大出口业务。同时，加强政策落实和产销对接，支持外贸企业开拓国内市场。农民工就业方面。建立健全相关法律法规，切实保障农民工合法权益，确保农民工平等就业。同时，进一步健全覆盖城乡的公共就业服务体系，大力开发就业岗位，提升农民工转移就业质量。
