创业富民创新强市
搭建政策平台多维发力打造“双创”新生态
——德令哈市“大众创业、万众创新”活动开展情况调研报告
2014年9月，总理李克强在夏季达沃斯论坛上公开发出“大众创业、万众创新”的号召，并将其作为富民之道、公平之计、强国之策写入2015年政府工作报告予以大力推动。近年来，德令哈深入贯彻落实党中央、国务院和省州党委、政府关于实施创新驱动发展战略和推动大众创业、万众创新的决策部署，按照“认识要强、上情要明、下情要清、结合要准”的要求，以构建“双创先行区”为载体，打造“政策试验田”为抓手，完善政策服务新平台、探索成果转化新机制、构建要素集聚新磁场、建设公平竞争新环境、弘扬敢闯敢干新文化，汇众智、聚众力，全力创建省级创业型城市，打造青海省“双创”示范基地。
一、主要做法
德令哈市坚持将推进大众创业、万众创新作为增强发展新动能、促进社会就业、提高发展质量和效益的重要途径，作为实施创新驱动战略的重要支撑，弘扬创新创业精神，激发各方面创新创业活力，大力推进工业强市、建设青海西部城市群，加快高原美丽乡村建设，以放促活、扶持促多、规范促优，积极创造宽松适宜的政策环境和制度环境，促进创业创新便利化，构建创业创新新业态，推动了经济社会的加快转型和又好又快发展。
2016年，全市地区生产总值增长12.3%，其中，一产增长13.9%，二产增长10.9%，三产增长13%；固定资产投资增长90.5%；地方一般公共财政预算收入同口径增长12.9%；城镇、农村常住居民人均可支配收入27797元和12256元、均增长9.1%；社会消费品零售总额增长11%。
——优化政策服务环境，增强“双创”工作活力。德令哈市紧贴创新创业者的实际需求，从市场和政府两侧发力，加大市场化要素供给、降低制度性交易成本，着力搭建功能完备的一体化“双创”服务系统，为各类主体开展创新创业活动提供有力支撑。一是创优政策。及时制定出台了《关于加快培育市场主体激发市场活力实施办法》、《德令哈市贯彻落实创新驱动战略工作实施方案》和《德令哈市创建省级创业型城市工作实施方案》，加大小额担保贷款支持力度、财政扶持力度、税费优惠扶持力度，打出全民创业的政策优惠组合拳，为市场创业主体和企业加油减负。以工商登记注册制度改革为契机，依法有序放宽准入领域、注册资本登记条件、市场主体住所(经营场所)登记条件，对申请工商注册审批的个体工商户、公司制企业，实行投资主体“零限制”，注册登记“零收费”，创业经营“免登记”，积极营造有利于小微企业发展的土壤。二是创优服务。创新创业的主体多元、规模不一，只有提供差别化、全方位的支撑平台和配套服务，满足不同阶段、不同领域创新创业者的实际需求，才能引得更多“凤来栖”。为此，德令哈市积极实施了海西创业创新服务大厦、德令哈工业园创业孵化基地、德令哈浙江工业园孵化基地、海西科技孵化中心等创新创业平台建设项目，鼓励社会资本建设孵化器，实行入驻企业落实税收减免优惠、三年免场地租金“零门槛入驻”和为企业提供研发、试制、企业管理、人力资源服务等政策，降低创业风险和创业成本，提高企业成活率和成长性，2016年15家小微企业入住基地。积极研究“飞地经济”模式，加快推进中尼产业园、军民融合产业园建设。在昆仑花苑、景华湾商业广场、美食汇等打造“青年创业街”，分配三年免租创业商铺188套，建成青年创业孵化室和“金星创客空间”，落实免收天燃气初装费、门头补贴、创业贷款等优惠政策，邀请创业导师就融资、创业等各项政策给予解读。三是创优环境。深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，市行政服务中心和项目网上并联审批系统建成运行，大力规范精简行政审批事项，简化企业办事程序，为企业提供“一窗式受理、一次性告知、一条龙审批”的一站式服务，优化营商环境，新设企业办结时间压缩至2—3个工作日，审批流程缩短1/3以上。深化商事制度改革，实施“五证合一、一照一码”，“双随机、一公开”监管全面推行。组织发改、商务、工商、国税、地税等部门深入企业，实施分类指导。尤其对生产经营出现较大波动的企业，积极分析市场形势，研究应对措施，破除阻碍发展的瓶颈。加大对重点产业化项目的申报、扶持与服务力度，协助其解决在成果转化过程中遇到的困难和问题，加速推进科技成果的产业化进程。对于申请“上限入规”的工商户，坚持各部门紧密衔接、协调联动，畅通登记渠道、简化办理程序、强化跟踪服务，为企业成长“开绿灯”。截止目前，共登记内资企业115户，私营企业1088户，农专369户。与2014年相比内资增长49%，私营企业增长196%，农专增长62%。企业存活率分别为内资企业100%，私营企业93%，农专96%。创新创业的活力竞相迸发。
——创新成果转化机制，提升“双创”积极性。收益分配不合理、成果转化周期长、知识产权保护不到位是制约科技成果转化的难点，也是影响创新活力的痛点。德令哈市紧盯问题核心、分类施策突破，通过体制机制创新，探索解决问题的根本之策。一是以“三权”改革调动创新活力。为解决科技成果使用权、处置权、收益权“三权”管理不配套、不合理的问题，正在研究制定相关政策，明确将科技成果的使用权、处置权、收益权下放到科技人员和创新团队,并将收益比例提高到70%以上。同时，全面落实创新驱动发展政策措施，实施科技型和高新技术企业“两个倍增”工程，多渠道增加科技投入，开展新能源、新材料、装备制造、生物产业等领域核心技术攻关，全社会科技研发投入占GDP比重0.8%以上，培育高新技术企业5家，高新技术产业增加值占工业增加值比重10%以上，科技进步拉动经济增长贡献率52%以上。去年以来，对13个纳入全省“百项创新攻坚、百项改造提升”的产业项目，在水、电、气及融资等方面给予优惠，支持开展技术攻关，纯碱蒸氨废液综合利用取得了突破性进展。二是设立产业技术研究机构推动“产学研”对接。高校和科研院所是实现技术创新、高水平创业的重要力量。为充分用好这一资源，德令哈市积极用好用活省州科技创新奖励政策，发挥政府资金“四两拨千金”作用，加强与清华大学、浙江大学、青海大学、中科院、中国柴达木循环经济研究院等省内外高校和科研机构的对接合作，加快镁合金新材料研发测试中心、新能源设备检验检测中心、高原特色生物研究院建设，加快推动“产学研用”一体化，争取金属合金、储能材料、光热装备、生物保健等一批重点技术研发项目列入省州科技专项。按照“市场化运作、企业化运营、专业化服务”的模式，每个研究院都建立科技成果项目挖掘机制和工程化开发平台，并设立相应的孵化机构和投资基金，加强与市场对接、与人才对接、与资本对接。
——强化要素支持，集聚“双创”资源。德令哈市紧扣“创建省级创业型城市、打造青海省‘双创’示范基地”的目标，以人才战略助力产业升级，以平台建设吸引投资，以金融服务疏通要素汇集渠道，形成对各类创新创业资源的磁吸效应，迸发创业创新的巨大动能。一是创新机制汇聚各方人才。人才是创新的第一资源。德令哈市结合人才自身发展需要，充分运用省州人才引进鼓励政策，制定了《德令哈市关于促进人才工作发展的若干措施》，提供全周期、全方位优惠政策，为引进的高知人才、学科带头人、高级技工落实专项津贴，提供免费公寓、出行工具等优惠措施和便利条件，指导做好引进人才的家庭安置和子女就学等事项，鼓励科技人员和高层次人才到德令哈创新创业，确保人才引得进、留得住。创新人才引进机制，建立省外柔性人才智力库，汇聚一批拔尖领军人才，鼓励本省外出创业创新人才投身家乡发展。创新人才激励机制，设立人才奖励制度，实施人才创业扶持计划，为非公企业人才职称评审开辟“绿色通道”，让人才真正实现“名利双收”。创新人才发展机制，一方面，启动领军人才和本地高成长性企业负责人扶持计划，即通过专项培训、挂职锻炼等方式赴省内外创新高地学习取经。另一方面，实施职工素质提升工程，弘扬和倡导“工匠”精神，借助柴达木职业教育技术学院培育了一批优质蓝领工人。二是搭设平台吸引项目投资。发挥国家级循环经济园区“先行先试”优势，以德令哈工业园建设为抓手，深化双向开放体制机制改革，搭建了中尼产业园国际合作平台、军民产业融合发展平台、浙江援青产业发展平台和大宗商品交易平台、电商公共服务平台、金融服务平台、产品检测维修平台等7大服务平台，以便利、完善的综合服务吸引国内外企业投资入驻。其中，中尼产业园、军民融合产业园、金融服务平台和产品检测维修平台已启动实施，电商公共服务平台于2015年上线运行，入驻企业31家，浙江援青产业发展平台已建成，入驻企业15家。目前，德令哈工业园以青海发投碱业、昆仑碱业为代表的盐碱化工产业，以青海中控、东方华路为代表的新能源产业，以西部镁业、青元泛镁、杰青科技为代表的新材料产业，以青海明阳、海西华汇为代表的装备制造业，以林生科技、诺蓝杞为代表的生物精深加工产业等为主体的循环经济多元产业发展格局和聚集效应初步形成，并相继引进入驻了聚之源正负极高性能电池、天宏阳光智能运维机器人、增华电子石墨烯锂电池、爱能森储热熔盐、月华生物虫草深加工等一批高新技术企业，加快推进大飞机拆解、空气压缩储能等高新技术项目前期工作。三是优化产品增强金融支持。针对创业企业缺乏传统抵质押物、信息不对称、融资难、融资贵等突出问题，德令哈市深入开展金融产品与服务模式创新，积极引进各类金融机构，为“双创”引擎高效运转提供“推动力”和“润滑剂”。落实贷款贴息支持。与柴达木农商银行合作，制定了《德令哈市中小企业贷款贴息专项资金管理办法》，为高成长性中小微企业贷款提供贴息支持，助力创业创新和市场主体培育工程深入实施。会同企业共同建立市级倒贷资金池，降低银行和企业资金风险，化解企业贷款难题。鼓励质押贷款。大力引导银行开展股权质押等新型贷款，激活科技型企业的无形资产。建立信用增进体系。依托州人行、州银监局，整合财政、工商、税务等部门数据，加快企业征信系统数据库建设，以信用促融资。
——加大宣传力度，营造“双创”氛围。德令哈市大力倡导敢于创业、乐于创新、宽容失败的良好创业风尚，培育尊重知识、崇尚创造、追求卓越的创新文化，营造“让创业变成一种生活方式，创新变成一种人生追求”的创业创新氛围。加大创业培训力度，2015年以来举办创业培训班19期，共培训人数2503人，带动就业633人。充分利用基层劳动保障平台、电视台、微信、qq群、电子广告屏、报刊、招聘会、集中宣传等形式，拓展创业宣传，激发创业热潮。组织拍摄创业专题纪录片，挖掘本土创业文化资源，从中提炼创业本土文化，有效引导创业工作向纵深发展，营造了“想创业、敢创业、会创业”的浓厚氛围。邀请本土6位创业先进典型参加“海西州创业典型事迹巡回分享会”活动,分享创业经历和创业故事;组织21个创业项目参加海西州“民族团结杯”创新创业大赛。
二、存在问题
德令哈市大众创业、万众创新活动虽然取得初步成效，但与先进地区相比，无论是创业主体总量和规模，还是载体建设水平、科技创新骨干作用、服务转型升级和政策扶持力度等方面，都有较大差距，亟需进一步加强和提升。
1、创新创业的氛围不够浓厚。从企业层面看：有的得过且过、“小富即安”思想比较严重；有的怕担风险，在技术创新、产品创新和管理创新等方面舍不得投入，不敢闯市场，不敢创大业；有的想创新但无良策，“心有余而力不足”。从社会层面看：不少人存在“小富即安、不富也安”的思想，甚至嫉能妒富；有的缺乏创业的勇气和耐力。从干部层面看：有的缺乏事业心，习惯于按部就班、因循守旧，开拓意识不强；有的习惯于照搬照套，缺乏求真务实精神；有的缺乏主人翁责任感，习惯于当评论员，实干意识不强；有的缺乏公仆精神，习惯“老爷”作风，服务意识不强。
2、创新创业的平台不够坚实。德令哈市已建成和正在建设的孵化基地、研究平台、众创空间等创新创业载体，普遍存在整体建设水平和服务能力不高的情况。一是维持运行压力大，大部分创新创业载体在建设初期，大都采用减免租金的方法为创新创业者提供低成本的服务，主要依靠工位出租收入和少量的管理服务收费维持运营，以致自身运营成本高，持续盈利能力差。二是配套功能不到位，大多数创新创业载体没有形成完整的全要素服务链，无法提供全方位的创新创业服务，能够为创客提供有效的设备、技术、信息和创业教育培训、导师辅导、项目融资等服务的很少。三是绝大多数众创空间缺乏专业化的管理、运营和服务团队，特别是随着空间规模的扩大，管理服务能力、手段更加受到限制，吸引高水平创新创业人才、团队和项目的影响力不足。四是产业对接有待进一步紧密，现有的创新创业载体中，围绕德令哈市产业发展需求，由龙头骨干企业、高校和科研院所主导建设的不多；与实体经济紧密结合和针对行业共性技术、细分领域开展创新，以及促进产业转型升级的专业性项目较少，同质化、低端化现象较为明显，致使项目的针对性弱、成长期长、成功率低、带动性差，对实体经济发展和产业转型升级的支撑作用不大。
3、创新创业的基础不够扎实。一是科技创新服务能力薄弱，德令哈工业园和主导产业创新服务平台建设严重滞后，专利代理服务、科技成果评估、技术经纪服务、技术咨询等机构处于空白状态。二是创新创业的投入不足，初次创业者和起步不久的中小企业很难从银行获得资金支持，企业科技经费投入、企业技术开发费、研究与试验发展（R&D）经费等三项指标远远低于全国平均水平。三是创新型人才，特别是高层次、关键性人才严重不足，每万人口人才资源数少、高新技术企业博士硕士占比低。
4、创新创业的政策落实不够到位。近年来，德令哈市相继出台了加快市场主体培育、非公经济发展、扩大民间投资的通知意见和促进经济稳定发展的12条措施，提出了“非禁即入”和降低市场准入门槛、拓宽创业渠道等方面的具体要求和操作性很强的政策意见。但从实际执行情况看，还有不少障碍，特别是对非公有制经济在市场准入方面仍存在着许多制约因素。据调查，目前在德令哈市的交通运输、邮电通信等传统行业，以及银行业、旅游业、教育和卫生等新兴服务业领域均存在着不同程度的限制。
5、创新创业的服务不够有力。一是虽然经过深化行政审批制度改革，审批事项大幅减少，审批流程得到简化，但从调查情况看，审批繁的问题还没有得到根本解决。如政府部门与园区在行政审批方面一些关系还没有理顺，行政服务中心仍然存在对窗口授权不充分、不全面、不到位的问题，当场办结率不高。二是由于条块分割，行政执法各有部门法的依据，存在多个执法部门就同一事项执法的现象，对市场主体的创业积极性产生了严重的负面影响。
三、几点建议
（一）培育创新创业主体
1、放开市场准入。认真贯彻落实国务院、省、州关于发展非公有制经济有关文件精神，坚持非禁即入，凡国家法律法规没有明令禁止的行业和领域，全部向各类创新创业主体开放。进一步解放思想，大胆探索，鼓励和支持非公有资本和创新创业主体进入垄断行业，投资公用事业和基础设施领域。全面放开市政公用工程和设施的设计、施工、材料设备供应，以及市政设施维护、城市绿化养护、环卫保洁等作业市场，变垄断经营为社会化经营。对一些预期回报较好的基础设施和公益性项目，编成目录向社会公开，引导非公有资本参与，最大可能地培育和扶持更多的创新创业主体。
2、降低创业门槛。进一步放宽创业注册限制、经营场所限制和投资方式限制，不断降低创业门槛。放宽出资方式和货币出资比例限制，允许用货币和实物、工业产权、著作权、非专利技术、土地使用权等可以用货币评估并可以依法转让的财产出资。对筹建时间长且前置审批较为复杂的企业主体，实行经营范围暂定为“经营项目筹建”，可先行确认其市场主体资格，核发营业执照，待完成审批后，再办理增加审批项目的变更登记。对下岗失业人员、大中专毕业生、退转军人、被征地农民、残疾人创业就业的，优先咨询、优先受理、优先登记，免交登记类、管理类和证照类的各项行政事业性收费。
3、培育各类创业主体。本着放开市场准入、降低创业门槛和提供积极的政策支持的原则，鼓励高层次人才、大中专毕业生、退转军人、公务员、各类专业技术人才、下岗失业人员、残疾人、社区居民、失地农民和各类企业积极创新创业，努力构建平等竞争、充满活力的创新创业机制和全方位、多层次的创新创业支撑体系，使各类创新创业主体各显其能、各展其才，最大限度地凝聚和激活全社会的创新创业热情和能量。依托专业市场壮大创业主体。加大政策支持力度，培育发展各类专业市场，以此为依托发展壮大创业主体。充分发挥柴达木电商绿洲和枸杞集中交易平台的辐射带动作用，做好创新创业主体与专业市场接轨，培育和发展壮大我市的创新创业主体。培育大产业、大企业。发挥德令哈市盐碱化工、新型建材、新材料、新能源、装备制造、特色生物产业等六大特色产业的优势和行业龙头企业对创新创业主体的带动作用，使创新创业主体融入到优势特色产业的产业链中，成为行业龙头企业的配套生产企业。
4、搭建创业平台。提升园区建设水平。充分利用好德令哈工业园“一园四区”平台，不断提高园区建设水平，加强基础设施建设和创新创业服务体系配套，注重引进高新技术项目，使之成为企业二次创业和持续创新的重要平台。提高土地集约利用效率。建立和完善土地亩产效益评价机制，鼓励土地资源供给向高新技术产业以及成长型企业倾斜。同时，切实加强对闲置用地清理力度，进一步挖掘发展潜力，对圈而不开发或多圈少开发的企业用地，采取有力措施，该收回的收回，该调整的调整。充分利用空闲杂基、村集体用房、空地等存量集体建设用地和工业功能区规划的加工业用地，积极发展园区配套服务业。完善创业融资平台。继续做好小微企业贷款贴息工作，有关部门积极主动向金融机构提供中小企业的贷款信息，提供成长型中小企业、微小企业的信息。加强对优质中小企业的培育和辅导，加强与证券交易所合作，积极引导、推荐中小企业上市融资。积极引导各类担保机构为中小企业提供担保服务，加强中小企业信用担保机构的绩效评价，对业绩突出的担保机构给予奖励扶持；鼓励支持发展互助型中小企业担保机构，支持专业特色明显的以行业协会为基础设立的担保机构，重点为行业内微小企业提供服务。
（二）提高创新创业能力
1、增强企业自主创新能力。鼓励企业增加科技投入。进一步鼓励引导企业增加研究开发费用的投入，确保高新技术企业的研发经费不低于年销售收入的5%，大中型骨干企业和科技型中小企业不低于3%，其他企业不低于1%。鼓励企业积极承担各类科技研发和技术改造项目。鼓励企业建立技术创新机构。鼓励有条件的企业与高校、科研院所合作建立研发中心，暂无条件的中小企业可以通过联合建立技术研发中心，开发具有自主知识产权的核心技术和优势技术，力争在重点领域和关键环节取得突破，提高自主创新能力。政府要进一步加大对企业研发中心发展的支持力度，在引进技术、研发设备投入等方面给予一定补助，企业研发中心从事技术转让、开发业务的，给予一定税费减免。
2、不断提高区域创新能力。加快创新载体建设。加大对企业研发机构的支持力度，建立完善研发机构认定、评价、激励机制，确立企业研发机构自主创新主要载体的地位。进一步为企业与院校所做好牵线搭桥工作，聘请大专院校、科研院所科研人员到德令哈兼职、任职，形成良好的合作机制，共建一批有实效的创新载体。建设一批科技创新平台。建立科技孵化创业基地和科技研发中心，深入实施新一轮的技术创新工程，围绕全市主导产业，加强共性技术和关键技术攻关，为创办科技企业、新技术研发提供场地和技术帮助。加大支持力度，充分利用现有的资源，建立公共实验室、质量检测中心等，并配备必要的研发、检测设备，形成开放、共享机制，提高科研资源利用率。继续推进中介机构建设。加快培育技术咨询、技术转让、无形资产评估、知识产权代理等科技中介服务机构，
3、加快重点领域技术创新步伐。加快用新技术来提升传统产业的技术水平。在今后较长时期内，传统产业仍将是支撑德令哈市经济发展的重要产业，通过运用新技术、引进新设备，提高传统产业的科技含量和技术水平，增强区域经济竞争能力。加快高新技术产业发展。从科技发展趋势看，未来几年内信息技术、生物技术、新材料技术发展迅猛，应紧紧抓住机遇，加快这些领域的自主创新和合作开发，力争获得核心技术和自主知识产权，增强经济综合竞争力。大力发展和应用节能、节材、节水和环保技术。按照建立资源节约型和环境友好型社会的要求，结合德令哈市产业基础，加快以可再生能源利用设备、节能环保建筑材料生产等为代表的新能源与高效节能产业，以废弃物处理与综合利用为代表的环保产业的技术创新，进一步提高节能、环保产业的综合竞争力。
4、发展壮大高新技术产业。加大高新技术企业和科技型企业培育力度。针对德令哈市高新技术企业和科技型企业总量、规模偏小的现状，集中财力和资源，进一步加大扶持培育力度，实施好“两个倍增”工程，重点扶持一批具有自主知识产权、研发能力强、主业突出，在区域内具有典型示范作用的高新技术产业龙头企业和科技型优势企业，形成新的优势领域和新的增长点，促进产业技术水平和竞争能力的提高。促进产业创新。信息产业是与传统产业完全不同的新经济产业，是一种全面的产业创新和传统产业发展的“倍增器”，是实现创新强市的产业优势。认真实施“互联网+”工程，引进全新的理念、利用全新的技术、开创全新的模式、推出全新的产品，强力促进产业的创新和发展。
5、加强创新创业人才队伍建设。深入实施教育强市战略，坚持教育优先发展，切实加强基础教育，提高全民受教育水平和整体素质。鼓励社会各方面力量参与创新创业培训，提倡社区志愿者开展面对社区居民的免费培训，继续实施农村劳动力培训工程，提高农村劳动力就业能力和整体素质。大力开展科技人员学术交流、青少年发明创造、职工技能竞赛等创新实践活动，提高全民科学文化素质。加强企业人才队伍建设。引导企业人才树立创新创业理念，鼓励企业人才的创新创业活动，建立企业人才职称评聘和职工资格鉴定制度，保护企业人才合法权益，完善企业人才成长环境。教育引导企业人才增强社会责任感，做到创新创业、遵纪守法、诚实守信、致富思源。培育引进创新创业型人才。进一步引导企业加强研发队伍建设，积极组建创新团队，实现人才总量的快速扩张和人才质量的明显提升。加强对人才工作的领导，改革和完善人才评价、使用和奖励制度，建立有利于激励自主创新的机制。进一步完善保险、住房、教育、户籍等各类政策措施，充分调动创新人才的积极性和创造性。建立科学的人才考核评价机制，完善科技人员的职称评定、成果奖励、技术要素参与收益分配等政策，努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境。
（三）优化创新创业环境
1.培育创新创业良好氛围。大力弘扬创新创业精神。广泛开展自主创业、艰苦创业、改革创新、创新发展和支持创新创业、服务创新创业的宣传教育活动，大力倡导“敢为人先、勇于竞争、鼓励成功、宽容失败”的创新创业新风尚。尊重人的首创精神，尊重人的个性发展，使创新创业成为人民群众的共同追求和价值取向。围绕“百姓创家业、能人创实业、企业家创大业、干部创事业”的要求，在全市上下努力形成“千军万马办实事、百舸争流谋发展、人人都可当老板、行行都能出状元”的生动局面。加大宣传报道力度。宣传部门和报社、电视台、门户网站等新闻舆论单位制定计划，周密部署，集中优势力量，加大宣传力度。各新闻媒体要充分发挥各自的优势，以专栏、专题等方式，策划和组织好征文、研讨、访谈和政策解读等一系列有声势、有影响的宣传报道活动，让一切有利于创新创业的思想活跃起来，把各类创新创业主体激活起来，使各个领域的创新创业潜能发挥出来，着力营造创新创业的社会氛围。
2、提升政府服务水平。进一步转变工作作风。全市上下广大干部职工都切实转变工作作风，深入调查研究，及时研究解决全面推进创业富民、创新强市工作中的实际问题，进一步细化工作任务，落实工作责任。增强大局意识，加强协调配合，从部门职能出发，针对不同的创新创业类型制定推进创业富民、创新强市的具体任务和政策措施，及时发布相关产业政策、产业发展规划、项目介绍、投资重点和市场需求等方面的信息，形成推进创业富民、创新强市的强大合力。深化机关效能建设。进一步推进行政审批制度改革，重点在规范、简化办事标准和流程上大胆创新，落实和执行好一审一核制、限时办结制、联合踏勘制等制度，建立和完善全程代理制度，削减审批事项，简化审批程序，缩短审批时间，切实提高规范化和便捷化程度。以帮助企业解难题为抓手，跟踪落实和督查企业难题的办理情况，建立健全为企业解难题工作的协调、解决、考核机制。组织开展好各个层面的明查暗访，坚决查处各种损害经济发展环境的行为。推进科技管理体制改革。以党政科技进步目标考核和科技进步监测为抓手，建立科学决策与绩效评估体系，建立适应市场经济条件和自主创新要求的科技管理体制，解决部门利益分割、多头管理、职能错位等问题，提高公共服务水平。推进重大科技和创新决策的民主化、科学化，提高政府科技政策的透明度和执行力。加强科技计划管理，提高财政资金使用效率。财政资金重点用于支持产业结构转型升级的共性、关键性、先导性技术的创新和破解资源、环境、能耗等难题的公益性技术创新；支持公共技术创新平台建设和企业研发中心、技术中心建设。财政的科技投入要重点投入到依靠市场行为无法自行解决，需要政府主导和引导的领域，真正起到“四两拨千斤”的作用。规范执法行为。行政执法部门都要牢固树立服务创新创业的意识和观念，实行执法责任制和执法过错追究制，涉及多个部门的检查，一律实行综合执法、联合检查，尽可能减少对企业的干扰，减轻企业负担，降低行政成本，维护企业正常的生产经营秩序。除安全生产和环境保护等事关大局的问题外，要严格控制和减少各类检查。进一步清理收费项目，坚决制止乱收费、乱罚款行为，保护创新创业者的合法权益。加强知识产权保护。引导企业增强法律意识，增强知识产权保护意识，通过法律形式保护知识产权。同时，有关部门要加强服务，根据不同行业和产品，分类指导专利申请。全面实施品牌战略。引导帮助企业实施品牌战略，重点培育一批省级著名品牌企业。坚持把知识产权和品牌建设结合起来，着力提高企业创牌能力。加强省、市级专利示范企业的培育，鼓励拥有自主知识产权的企业参与各类行业和技术标准的制定，实现技术专利化、专利标准化。强化工作考核力度。建立“双创”工作统计和考核指标体系，进一步完善科技进步目标责任制，加大工作考核力度，确保各项政策举措落到实处，为全面推进创新创业，加快建设绿色、美丽、清正、和谐现代化柴达木新城提供坚实保障。
