为坚决打好脱贫攻坚战，充分发挥农村电子商务的引领作用。特制定本方案。
一、指导思想
深入推进电子商务进农村项目，贯彻落实财政部办公厅、商务部办公厅《国务院扶贫办综合司关于开展2018年电子商务进农村综合示范工作的通知》（财办建〔2018〕102号）文件精神，带动脱贫村实现产业升级，带动脱贫农民创业就业，提高脱贫户增收致富能力，为全力打赢扶贫开发攻坚战、确保与全省同步全面建成小康社会做出积极贡献。
二、目标任务
以建档立卡脱贫村为重点对象，以持续增加脱贫群众收入为核心，扎实抓好市场运作、基础配套、协会引导、试点示范等关键环节的工作，脱贫村实现利用电子商务销售当地特色产品，交易额年均增长20%以上，
以“产业扶贫”为切入点，通过“互联网+订单农业”的方式，通过开展“一对一帮扶，点对点扶贫”，大力开展龙头企业与农村脱贫户代种、代养模式。
资源衔接上，将脱贫农户的农特产品上架至各电子商务交易平台，通过生产对接、物流运送、技术指导、典型引导四大服务,拓宽增收渠道，助力脱贫致富。
购销衔接上，对接城市消费市场，吸引消费者通过线上专属渠道下单，将农特产品送向城市，成为引领农民增收致富新途径和农业农村经济发展新动能。
售后衔接上，在确认消费者订单后，进行现场收货，并提供统一称重包装、物流运输、快递配送等后续服务，将农特产品送至消费者手中，最终实现一对一、点对点精准扶贫。
三、主要措施
（一）建立行政推进体系。
市、乡、村建立健全电商扶贫领导机构和工作机构，负责电商扶贫的顶层设计、政策制定、协调指导、工作推进、检查考核等。形成政府、协会、驻村工作队共同推进电商扶贫的工作机制。
（二）建立网店服务体系。
完善市电商公共服务中心、乡（镇）电商服务中心的功能及配套设施，为脱贫村网店开设和运营提供策划、培训、IT外包、美工、客服、代运营等专业服务，健全上下游服务链。优化村级电商服务站的服务功能，依托村级电商服务站开展网货开发指导、信息服务、线上线下相结合，形成“一站带多户”“一站带一村”模式。依托电商产业园、创业孵化园，为脱贫村电商提供创业孵化服务。
(三)建立网货供应监管体系。
确定特色产业、主打产品，按照规模化种植、标准化生产、商品化销售的要求，加工适合网络销售的优质产品。扶持电商企业通过产业化经营，带动脱贫户从事网货生产加工，建立完善的供应体系。认证一批网货供应定点企业、定点合作社，为网店提供充足丰富的货源。加强农特产品网货监管，制定农特产品生产加工标准，指导企业、合作社和农户按标准种植、生产、加工、包装，从源头保证网货供应质量；抓好流通环节质量监管，建立产品质量追溯体系，对流通环节进行监测，杜绝质量隐患。
（四）建立人才培训体系。
制定培训规划、方案，整合现有培训资源，构建由政府相关部门、社会团体、培训学校及电商龙头企业为主体的电商扶贫人才培训体系。继续开展电商扶贫带头人计划，为每个脱贫村培训2-3名电商带头人。有针对性地开展多层次培训，建设电商扶贫人才培训和实践基地，实现电商扶贫管理人员和从业人员培训全覆盖。聘请专业技术人员和事业成功人士，组织村民和脱贫户进行专项讲座和经验推介，使之掌握脱贫致富的基本技能。正面引导，按照市场经济运行规律启迪和引导农民根据社会需求调优生产结构，更新观念，创新思维，使之适应新的发展要求。以生产型、经营型、技能服务型人才和农村实用人才带头人为重点，分类别开展“联合”、“订单”、“定向”培训。加强扶贫技术服务队伍建设，建立产业专家库，帮助农户解决生产技术问题。
（五）建立考核评价体系。
把电商扶贫纳入扶贫工作体系，与其他扶贫工作同安排、同部署、同检查、同考核、同奖惩。建立电商扶贫统计通报制度，重点考核网店数、销售量、交易额及带动脱贫村、脱贫户外销农特产品，以及帮助脱贫户增收脱贫的情况。
（六）做好市场信息服务。
分层次建立脱贫村农民专业合作社、种养殖大户手机信息或微信群服务平台，及时、精准推送农时农事、价格行情、农产品市场信息等，优先为脱贫户发布农产品供求信息。积极牵线搭桥，引导推动脱贫村参与农展会、网上销售、农超对接等各类平台，多种形式促进产销对接。
（七）完善社会化服务体系。
大力推进基层农业技术推广体系建设，培育农技推广社会化服务组织，提高农业科技服务水平。探索对脱贫户技术帮扶的新模式，依托传统的公益性农技推广机构，借助社会性技术服务组织开展产前、产中、产后“全产业链”技术帮扶。
四、重点工作
（一）加大物流快递支撑。
多形式、多渠道、多类型发展物流快递服务业。通过对物流快递企业以奖代补等方式，鼓励和扶持物流快递企业在乡镇建立符合电商发展需要的物流配送门店，在脱贫村建立快递服务点，开展集中收购、集中配送。加快壮大网店规模。因地制宜、因户施策，多形式、多方法扩大网店经营规模。采取教育培训、资源投入、市场对接、政策支持、提供服务等方式方法，帮助脱贫户开办网店，销售农特产品。通过与电商龙头企业、电商协会、专业合作社开展脱贫户网店“一对一”对接，帮助脱贫户提高网店运营效益。对暂不具备开办网店条件的脱贫村，鼓励大学生村官、未就业大学生和脱贫村在校大学生以及致富能人，在市电商服务中心、乡镇电商服务中心开设扶贫网店，代销农特产品。
（二）加大网络品牌培育。
按照“一村一品”的原则，大力发展特色产业，培育特色品牌。支持农产品“无公害”、“绿色”、“有机”等资质的申报认证，加强脱贫村特色产品品牌化建设，提升产品品质、价值和知名度。建立电商扶贫农特产品目录库，对全市优质特色农产品种养规模、产量产值、品质特色开展调查摸底统计，确定主导品牌，编制市特色主导产品目录。引导支持乡镇至少培育一个特色农产品生产、加工、包装、销售的龙头企业，进行认证挂牌管理和扶持。
（三）金融服务支撑。
将电商扶贫纳入扶贫小额信贷支持范围，对开办网店、从事网货生产销售的脱贫户和带动脱贫户生产销售网货产品、带动效果明显（以销售脱贫户产品为主）的企业和网店，给予免抵押、免担保的小额信贷支持，政府按基准利率全额贴息。鼓励商业银行在脱贫村设立金融服务代办点，改善农村网店支付、结算等金融服务条件。
（四）试点示范引领。
在脱贫村开展电商扶贫试点工作。通过国家电子商务进农村综合示范县项目，加快电子商务向农村特别是脱贫村覆盖。选择产业基础条件好，村级服务站站长工作能力强的脱贫村，建立扶贫电商示范村，发挥示范带头作用。
五、建设方案
以“社群口碑传播+媒体传播+活动传播”为核心进行宣传推广。根据目标消费人群的媒体接受习惯，多层次、多渠道传播德令哈枸杞、藜麦、牛羊肉等本地特色产品的品牌核心价值，构建品牌资产。整合营销传播组合模型：
（一）社群口碑传播
通过开展社区团购、众筹、预售、私人定制等方式，吸纳具有共同需求与价值观的人群加入不同社群平台，并通过定期开展社群活动与热点话题沟通等方式进行社群管理，从而利用社群与目标用户建立强关系，同时不断吸引壮大用户数量共同参与，以实现口碑传播效应。
（二）媒体传播
1.线下媒体
线下实体店：统一店内布局与店招形象
墙体广告：在农村发布墙体广告，形成既经济，又实效的广告形式
2.线上媒体
软文传播：在纸媒体或网络社区论坛等
自媒体传播：如公众号、朋友圈、英领、论坛等平台推送
（三）活动传播
指通过造势与借势两种手段，创造能够令社会大众关注的，并且具有新闻传播价值的热点事件，进行活动传播的一种方式。
（四）电商+订单农业
订单农业又称合同农业、契约农业，是近年来出现的一种新型农业生产经营模式，农户根据其本身或其所在的乡村组织同农产品的购买者之间所签订的订单，组织安排农产品生产的一种农业产销模式。通过订单农业方式保障农产品供应链，通过电商渠道精准定位消费者，实现从田间到餐桌无缝对接，全程可追溯，一方面可以让消费者吃到放心食品、增加产品凝聚力，另一方面避免了生产风险、提高脱贫户生产积极性。
（五）公益直播+电商扶贫
开展以“公益直播+电商扶贫”为主题的原产地直播。通过第三方平台的同步直播及购买渠道百分百还原农产品生产、流通环节，通过农特产品电商直播营销，有效的打通农产品需求交易的上下游，整合乡村农特产品资源，直接嫁接到社会爱心人士以及农村土特产品消费者。
（六）脱贫户农产品代销+党员干部爱心扶贫
通过建立完善的脱贫户农产品代销渠道，解决脱贫户农产品生产的后顾之忧，有效带动生产积极性。通过党员干部带头帮扶机制，借助电商平台建立的农特产品扶贫专区，引导爱心扶贫。
六、工作职责
（1）深入宣传涉农政策、法律法规、农业科技知识和实用技术，全面贯彻落实各级扶贫开发精神，引导干部群众增强脱贫致富的信心。
（2）深入开展扶贫专项调研，帮助脱贫村、脱贫户分析致贫原因，找准制约因素，结合实际情况，因地制宜，积极探索扶贫开发新途径，不断建立和完善扶贫开发工作机制。协调帮扶资源，监督帮扶项目实施，按时、按质、按量完成好脱贫任务。
（3）协助上级有关单位及本村对口帮扶、定点帮扶工作联系，协助实施好各类社会扶贫项目。
（4）配合村（社区）完成脱贫村、脱贫人口建档立卡和动态管理工作，协调落实脱贫户结对帮扶责任，做到家底清、情况明，集中力量解决好脱贫村、脱贫户生产生活中存在的突出问题。
（5）科学制订并实施帮扶村发展规划和脱贫户脱贫计划，引导脱贫村群众大力发展符合自身资源的富民增收产业；协调开展技能培训和劳务输出，稳步推进职业技能培训，拓宽农民持续增收渠道。
（6）协助所驻村抓好年度扶贫开发重点工作，动员和组织脱贫村群众积极参与路、水、电、房等基础设施建设，大力开展农村环境村容村貌整治，着力打造美丽乡村。
（7）发动脱贫群众广泛参与新型农村合作医疗和养老保险事业，协调落实教育、卫生、交通道路等公共基础设施项目建设用地，不断提升农村公共服务保障能力。
（8）积极协调落实脱贫户小额信用贷款，为脱贫群众发展生产解决融资难题。
（9）指导帮助脱贫户，以市场为导向，以科技为依托，以经济效益为中心，以资源开发为基础，积极调整产业结构，开展多种经营，增加脱贫户收入，努力解决剩余脱贫人口温饱，加快脱贫步伐。
（10）认真执行上级机关扶贫资金管理办法，加强扶贫资金管理。管好用好扶贫资金。根据上级定扶贫标准，确定扶持范围，明确扶贫对象，落实扶贫措施，做好扶贫监测，统计、宣传、信息交流等工作。
(11)全面总结驻村帮扶工作中的好经验、好做法，建立长效工作机制。注重培育示范典型，积极推广先进经验，努力提升扶贫攻坚整体水平。
七、保障措施
（一）加强组织领导
建立健全市电商扶贫领导机构和工作机构，由市农牧与扶贫开发局、市商务局统筹协调、指导电子商务扶贫工作，制定推动电商扶贫工作的具体方案和工作措施、年度计划、政策措施，建立促进电商扶贫工作协调机制，研究解决电商扶贫遇到的困难问题，确保电商扶贫收到实效。各乡镇分管领导具体负责此项工作，行政村村书记要亲自抓，开展宣传，组织动员，优选人员，在村委会安排经营场所，做好此项工作的服务协调工作，逐步形成政府、乡镇、驻村工作队相互协作、共同推进市电商扶贫的工作新机制。
（二）实行“市上组织、乡镇实施、村上落实”的工作体制
由市商务局、扶贫办负责工作指导和推进，各乡（镇）和脱贫村为具体实施单位。整合乡(镇)电商服务站和扶贫工作站力量，抓好电商扶贫各项工作的落实。
（三）加大保障力度
市财政要把全市电商扶贫工作列为当年预算项目。市直各部门要围绕电商扶贫重点工作，立足自身职责，加强联络协调，落实各项工作任务。
（四）营造宣传氛围
在德令哈政府网等媒体开辟电商扶贫专栏，宣传电商扶贫相关政策、典型案例。充分发挥微博、微信等新媒体的作用，对电商扶贫工作中涌现的创业能人进行系列宣传报道。充分发挥村级组织、大学生村官、驻村工作队作用，开展进村入户宣传电子商务知识以及电商扶贫政策措施活动，营造电商扶贫的浓厚舆论氛围。
（五）建立考核评价体系，严格考核奖惩
把电子商务工作纳入全市经济社会发展目标责任考核体系，制定考核办法，进行量化考核，严格兑现奖惩。建立健全电商扶贫协调机制，加强对乡镇落实电子商务工作目标任务、重点措施等方面的督查。把电子商务扶贫工作纳入扶贫工作考核体系，与其他扶贫工作同安排、同部署、同检查、同考核、同奖惩，推动各项重点工作任务落实。重点考核网店数、销售量、交易额及带动脱贫户外销农特产品、帮助脱贫户增收脱贫的情况。对在电商扶贫工作中成效突出的“明星网店”和“诚信网店”给予奖励，对销售假冒伪劣产品、损害电商扶贫形象的不良行为，工商质检等部门要采取行政、经济、法律等手段予以惩罚。
