根据通知要求，德令哈市政务服务监督管理局梳理对照《打造一流营商环境更好服务市场主体工作方案的通知》（德办字〔2022〕39号）任务分工，现将本月工作进展情况及下一阶段工作计划做简要汇报如下：
一、工作推进情况
（一）持续深入推进简政放权。一是根据《德令哈市行政许可事项通用目录》，市政务服务监督管理局自2021年11月起，对市级行政许可及公共服务事项进行第二阶段全时域、全流程实时动态调整，坚持“办事流程简化不放松，审批时限压缩不断档、申请要件精简不松劲”。截至目前，共完成压缩市级各部门许可事项审批时限73.32%，整体精简材料率达43.24%。各类政务服务即办件事项数量同比增加133%。二是为实现政务服务便捷高效、公平规范、阳光透明，不断优化企业开办办理流程，我局结合相关权力清单和责任清单，全面梳理并重新编制企业开办“办事指南”，公布“最多跑一次”、“一次不用跑”清单，让数据“多跑路”，让企业“少跑腿”甚至“不跑腿”，统一编制“一事通办”事项清单，推行“一次性告知、一张表受理”。在此基础上全面推行政务服务事项“马上办、网上办、就近办、一次办”，进一步提升审批服务效能。
（二）不断创新服务方式。为贯彻落实市委、市政府关于开展“优化营商环境整治年活动”部署要求，市政务服务监督管理局自年初以来分别推行了《局长进大厅活动实施方案》《关于依托12345热线建设“企业服务110平台”方案》《推行窗口无否决权服务机制的实施意见》《德令哈市政务服务中心帮办代办制度》《办不成事反映窗口实施方案》《德令哈市营商环境特邀义务监督员管理办法》等创新工作机制，以“办实事、纾民忧、解民困”为目标，努力破解企业和群众办事堵点难点痛点，努力做优营商环境、做优民生福祉，着力打造人民满意的服务型政府。截至目前，市政务服务中心“办不成事反映窗口”完成帮办待办事项103项，“局长办事”事项58项，“企业110”受理投诉13项并已全部转派处理完毕。
（三）落实商事制度改革措施。我局持续深化“证照分离”和“多证合一”改革，严格履行“双告知”职责，大力推进企业全程电子化登记，推行企业全类型上网、业务全程在线、100％登记事项网上能办实现“零见面”审批。不断拓展“互联网+”外延，通过EMS、实名认证等附加服务方式，实现并完善网上办理模式，最大程度体现“互联网+”的便利性，同时，为公众提供网上申办、社区代办、自助设备等多渠道、全业务的便捷申办服务。
（四）推进相对集中行政审批。按照推进政务服务“两集中、两到位”和“应进必进”相关要求，德令哈市政务服务中心现有窗口76个，进驻市直各部门、企事业单位45家，前后台工作人员166名;可办理依申请类事项650项，公共服务事项共315项。经梳理，德令哈市保留的838项依申请类事项有650项进驻中心，204项行政许可事项进驻138项，474项公共服务事项进驻315项，政务服务事项总体网办率为95%，政务服务事项完成进驻率为73.55%。初步实现了“一号申请、一窗受理、一网通办”的区域内集中行政审批建设目标。
（五）全面推进政务“五级五同”。根据省、州、市关于加快“五级五同”政务体系建设部署要求，我局以方便企业和群众办事创业为导向，优化流程、缩短时限、减少材料，最大程度为基层办事群众和企业提供便利化服务。截至目前，全市各乡镇（街道）、村（社区）建成各级各类政务服务设施49个，其中便民服务中心7个，便民服务点42个。经梳理，市辖7个乡镇、街道共进驻事项90项，其中公共服务事项17项，便民服务事项73项。
（六）深入推进“互联网+政务服务”。按照国家、省、州、市事项名称、编码、类型、设定依据统一要求，市政务服务监督管理局在今年开年梳理完成了第一季度政务服务依申请类、非依申请类及公共服务事项筛查工作。持续推进依申请类行政许可事项和公共服务事项办理信息的标准化、规范化，完善“马上办、网上办、就近办、一次办”实施清单。市级37家单位共5761项事项全部完成二次内检，合格率为100%。
二、存在的问题
一是改革实效与社会各方期盼还有差距。市政务服务中心是提高全市政府部门审批效率、优化企业投资环境的重要平台，同时也是推进放管服改革优化营商环境的主要阵地，但就目前实际情况来看，部分行政审批事项，名义上进了中心，实际上还是“两头办理”甚至是“明进暗不进”，政务服务中心设立5年来，此项问题始终未得到妥善、有效解决，在一定程度上影响了中心正常、应有功能之发挥。在此同时，仍有11家市直行权部门尚未完成进驻工作，“两集中、两到位”不达标严重滞后我市“放管服”改革工作进程。
二是“放权”“接棒”衔接不顺畅。部分下放的行政审批事项专业性、业务性极强，权责不匹配问题突出，存在“接不住”或“接不好”的现象，如交通“道路旅客运输站（场）经营许可”、人社“人力资源服务许可审批”等事项分别存在不同程度上的接棒难问题。个别放权事项与实际契合度低，如水利河道开挖、林草林地占用审批等在县级办理量极小，不乏存在一批年内“零办理量”事项，造成设专人浪费、不设专人又不懂专业的两难局面。
三是政务效能有待提高。行政审批机制需进一步完善。特别是投资项目审批环节多、审批时限长等问题依然存在。行政审批制度改革充分调解政府管理结构分裂的本质应是题中应有之义，但实际而言，一个备案项目从立项到施工，一般要经过发改、审计、财政、政府投资人、行业主管等5个以上职能部门、20多个审批环节层层流转，各种审批要件、程序、环节依然繁多。
三、下一阶段工作计划
今年是党的二十大和省第十四次党代会召开之年，也是全市奋力开创“十四五”新征程的关键时期，而重大项目接续不足是制约我市经济发展的重要因素。市政务服务监督管理局将进一步树立抓项目就是抓发展、稳投资就是稳增长的理念，紧扣建设“四个高地”、“1245”战略布局中心，推动“放管服”改革做优营商环境工作跃升至新的历史高位，多措并举改善我市投资环境、促进经济结构调整和社会再生产条件、活跃城乡经济、提高市民生活水平。
一要健全保障机制，拓宽服务渠道。放管服改革，“放”是前提，“管”是基础，“服”是目的。进一步拓宽德令哈市本级各职能部门间的横向拉动作用，在建立政务服务中心“工程建设项目审批服务区”与政府投资项目代管中心双向发力平台基础上，充分发挥州、市两级政务监管部门合署办公优势，联调海西州公共资源交易中心在市级公共资源交易、招投标实施、医疗器械采购、法权拍卖、国资交易领域等市级重大项目实施落地过程中主动作为，最大限度保证我市新能源、清洁能源项目落地、建成、见效，将“放管服”改革落实到优化营商环境的第一线、最实处。
二要优化公共服务，提高政府行政效能。当前，面对繁冗的发展任务和改革利好机遇，全市在发展中面临着前有标兵、后有追兵的严峻挑战，市政务服务监督管理局将加快构建政务服务“一张网”，推进各类服务事项预约、申报、办理、查询等全流程“网上办”，实现跨部门、跨地区、跨行业“证件联用、信息联通、服务联动”，在本地推出一批“一网通办试点清单”，清单内事项实行原则内网络办理，待时机成熟后推广辐射至更多事项，以点带面促进本地封闭、低效营商环境向好、向优发展。
三要加快“互联网+政务服务”建设，提升服务质效。制度标准先行，整合服务资源。打破政务资源交换共享的壁垒，推动政务资源整合联动，实现一体化、智能化、个性化的政务服务，让群众少跑腿、多办事，争取“最多跑一次”，甚至“足不出户办成事”，切实增强德令哈人民的获得感。以此为基，在德令哈市掀起“思想观念新、创优氛围浓、体制机制活、营商环境优、开放格局大、干部作风实”的改革群体氛围。
德令哈市政务服务监督管理局
2022年4月29日
