为深入贯彻落实省委、省政府和州委、州政府关于加大营商环境改革力度的决策部署，努力打造一流营商环境，激发各类市场主体发展活力和内生动力，以高品质营商环境助推全市加快实现高质量发展，根据《青海省优化营商环境条例》和《中共海西州委海西州人民政府印发<关于打造一流营商环境的工作方案>的通知》（西发〔2022〕5号），特制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照州十三次党代会和市第九次党代会部署，坚持以人民为中心，坚持激发创新活力、维护公平竞争，坚持制度创新、技术创新，坚持问题导向、系统集成，以提升政府公共服务能力和水平为核心，坚持问题导向、目标导向和效果导向，聚焦重点领域和薄弱环节，持续推动减环节、简流程、压时限、提效率、优服务、转作风，全力打造公平竞争的市场环境、高效廉洁的政务环境、公正透明的法治环境、开放包容的人文环境、亲清新型的政商环境，促进德令哈市营商环境迈向更高水平。
二、主要目标
以服务市场主体需求为导向，巩固和拓展“放管服”改革成果，全面优化市场环境、政务环境、法治环境、人文环境、政商环境，不断强化服务理念，增强服务意识，提升服务品质，经过1至3年的全力打造，全市营商环境短板和弱项得到明显改善，地方层面的突出问题和全市层面的共性问题得到妥善解决，部分领域营商指标达到全州甚至全省领先水平。到“十四五”末，营商环境的体制机制、制度体系更加成熟更加定型，全省营商环境最优地区基本建成。
三、主要举措
（一）打造公平竞争的市场环境
1.坚持市场准入平等。实行全国统一的市场准入负面清单制度，除列入市场准入负面清单的市场主体，各类市场主体一律依法平等进入，不得设置对外地经营者不平等、消除或减少经营者之间竞争的市场准入条件。依法依规保障各类市场主体充分享受国家和省州支持发展的各项政策和措施。
2.加快培育市场主体。积极支持各类市场主体健康发展，全面保障各类市场主体依法享有公平使用资金、技术、人力资源、土地及其他自然资源和水电煤气油等各类生产要素、公共服务资源的权利。坚决落实“两个毫不动摇”，切实保障民营企业合法权益和公平待遇，为民营企业和民营资本依法依规公平健康发展创造良好的市场环境。
3.深化链长制招商引资模式。聚焦10个重点产业链，编制产业链招商图谱，由市级领导担任“链长”，全面开展飞地招商、平台招商、以商招商，积极解决招商项目在引进和落地中遇到的困难和问题，确保企业和项目“招得来、落得下、建得快、发展好”。
4.建立领导干部包联重大项目制度。发挥好市级领导包联重大项目“以上率下”和“领头雁”作用，推深做实“包联领导+责任部门+项目单位”包联责任机制和“领导包联+专班跟踪+定期调度”工作推进机制，为每家规上企业、重大招商引资和在建重大项目至少配备1名市级服务领导。落实好联点领导首席服务制度，积极为企业提供“保姆式”服务。
5.提升政府采购市场透明度。持续完善政府采购信息发布平台服务功能，提升政府采购信息获取便利度，加快实现政府采购全流程电子化。全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法，破除地方保护和行业垄断壁垒，依法保障各类市场主体公平参与政府采购活动的权利。畅通政府采购质疑投诉渠道和行政裁决机制，为供应商提供标准统一、高效便捷的维权服务。建立采购合同跟踪管理机制，严格按照合同规定，及时向供应商支付采购资金，严禁无故拖延支付合同款项。
6.优化公共资源交易体系。优化全市公共资源交易服务平台，全面梳理和依法规范公共资源交易办事指南和业务流程。推进公共资源交易全流程电子化，扩大电子化交易平台的适用范围，进一步降低招标投标交易成本。公开透明配置公共资源，及时发布重要基础设施建设、重大投资项目计划、国有产权交易、工程建设项目招标投标等信息。
7.推动降低企业用地成本。落实好有保有控的产业用地政策，积极推行差别化地价政策，提高土地使用率，加强土地收储，提高报批效率，加大批而未供、闲置土地处置力度。依法依规推进工业用地长期租赁、先租后让、租让结合等灵活供应方式。建立企业用地需求预报制，推进“精准化”供地，结合产业定位和项目需求精准安排用地。
8.加强企业融资服务。用足用好资金奖补、财政贴息、信用担保等政策，支持和鼓励有条件的企业依法依规利用“青信融”“银税互动”等多层次、多渠道、多产品方式进行融资。积极梳理和收集企业融资需求，不定期举办政-银-企“早茶会”，为符合条件的企业与金融机构创造融资对接平台和机遇。用好IPO绿色通道政策，大力支持、积极推动重点企业上市直接融资。
9.着力降低企业用能成本。不断扩大电力直接交易覆盖面，一般工商业用电全面实行市场化交易电价，提高市场化交易电量比例。严格落实天然气价格市场化改革方案，积极支持和推动大用户与供气公司协定优惠价格。鼓励企业实施节能技术改造和节能产品应用，全方位助力企业降低用电、用能成本。
10.提高公共服务水平。完善市政公用配套，在建设用地投建前期，将供水、供电、供气、供热等市政公用管线配套至地块红线边界。制定基本公共服务项目清单，提升全市教育、医疗、保障性住房、社会保障等基本公共服务供给能力，鼓励引导社会力量和社会资本参与公共服务供给。依托市政府门户网站，设立“打造一流营商环境”专栏，开展涉企政策“一站式”网上发布，为市场主体提供便捷有效的政策信息服务。
（二）打造高效廉洁的政务环境
11.持续深入推进简政放权。巩固拓展“放管服”改革成效，推进落实“减事项、减材料、减环节、减时间、标准化”要求，进一步削减企业群众办事申报材料，实现申请材料“无纸化”“电子化”。继续压缩部分政务服务事项办理时间，梳理并形成满足企业群众实际办事需求且符合上级规定的标准化、规范化办事指南体系。
12.压缩投资项目前期审批流程。从办成项目前期“一件事”出发，健全部门协同工作机制，加强项目立项与用地、规划等建设条件衔接，对项目申报单位提交的可行性研究、用地预审、选址、环境影响评价、节能评估、安全评价、水土保持评价、压覆重要矿产资源评估等事项材料，探索采用“多审合一”“多评合一”“多验合一”等方式，整合部门办理流程，实现同步受理、同步评估，加快报批和统一反馈，力促项目尽早落地。发挥好投资项目在线审批监管平台作用，优化平台审批流程，将投资项目审批事项材料全部纳入投资项目在线审批监管平台，利用信息化手段压缩审批时限，全面提升审批效率。
13.清理规范第三方咨询机构。全面清理各行业部门强制企业接受政府指定的唯一第三方机构进行评估并缴纳费用问题。结合全州总部经济中心建设，加快发展生产性服务业，积极引进现代物流业、金融服务业、商务咨询服务业、信息服务业，尽快实现德令哈市现代服务业的集聚效应，打破行政性垄断，促进生产性服务业的市场竞争。
14.落实商事制度改革措施。持续深化“证照分离”和“多证合一”改革，实现“多证合一、一照一码”，全面推进“证照分离”。积极推行全程电子化登记，推动企业设立、变更、注销、备案等所有商事登记事项“一网通办”“一事通办”。巩固压缩开办企业至3个工作日成效。拓展开办企业“一网通办”平台功能，提供银行预约开户、办结件寄递等服务。加快推进电子营业执照互认互通，推广使用电子印章，扩大电子发票使用范围。
15.提升不动产登记服务水平。利用“互联网+不动产登记”，实行“房屋交易、税收、登记发证”一窗受理，提供线上预约、预审核服务。推动商业银行、水电气网络接入等业务进驻不动产登记窗口，实现不动产登记与水电气热网络过户等同步办理。
16.不断创新政务服务形式。充分利用互联网、大数据，推动企业和群众办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。建立完善市级层面管辖且无需第三方评估审批事项“不过夜”工作机制。深入开展“局长进大厅”活动。建立政务服务帮办代办制度，变“企业群众办”为“政府办”。推行“窗口无否决权”服务机制。设置“办不成事”反映窗口，建立打造一流营商环境义务监督员工作机制，依托“12345”政府服务热线建设“德令哈市企业服务110平台”，畅通企业投诉、意见反映、政策咨询渠道。
17.提高企业用能报装速度和效率。创新供电服务模式，优化用能报装线上服务，不断加大低压用户供电合同电子化和高压用户客户经理预约上门服务模式推广力度。提升标准化建设，推进报装服务、资费、完成时限等信息公开。进一步减少企业用能报装约束，用电用水用气报装时限再压减。企业用电用水用气报装费用必须在政府网站公开并接受社会监督，除公开的收费目录外实行“零收费”。不得滥用市场支配地位，通过指定服务、强制服务或者强制收费等方式损害市场主体合法权益。
18.落实减税降费政策措施。严格落实国家各项减税降费惠企利民政策，全面规范涉企收费，加大涉企违规收费整治力度。用好财政资金直达机制，确保国家相关扶持资金直达基层，直接助企惠民。持续优化纳税服务，落实好增值税、消费税与城市维护建设税等附加税费一体化申报及财产行为税合并申报，减少申报次数，压缩办理时间。市场主体税费优惠采取“自行判别、免申享受、资料备查”等办理方式。拓展“非接触式”办税，推行24小时在线免费电子发票申领、开具、交付、查验等服务。
（三）打造公正透明的法治环境
19.严格依法规范监管执法。全面梳理全市监管事项，明确监管主体、监管对象、监管措施、设定依据、处理方式等内容，制定简明易行的监管规则和标准，并向社会公开，提升监管规范化、标准化水平。强化“双随机、一公开”监管，将更多事项纳入联合抽查范围。构建协同监管格局，建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认，解决多头多层重复执法问题，真正做到“有呼必应、无事不扰”，让市场主体安心经营、放心发展。
20.聚力建设诚信政府和信用社会。坚持把诚信施政作为重要准则，依法兑现政府承诺，提高政府公信力，全面化解历史遗留问题，防止“新官不理旧账”，营造“一任接着一任干”的良好氛围。加快建设社会信用体系，深化公共信用信息平台建设，行政处罚事项全部纳入信用数据平台。全面推动信用监管，健全市场主体信用档案，落实信用惩戒措施和联合惩戒机制，推行以信用为基础的分级分类监管制度，建立健全市场主体信用修复制度。加强失信行为联合惩戒，让失信企业、“老赖”等失信主体“寸步难行、处处受限”。
21.建设高水平平安德令哈。扎实推进市域社会治理现代化试点，持续推动社会治理重心下移、资源下沉，提升社区治理能力和服务水平。加快构建立体化信息化社会治安防控体系，推动扫黑除恶常态化，持续加大电信诈骗等新型网络犯罪整治力度。兜牢安全生产、生态环保、征地拆迁、工程建设、劳资纠纷等重点领域底线，妥善解决好涉企信访案件，为打造一流营商环境创造更加安全稳定的社会环境。
22.切实保护市场主体合法权益。依法、平等、全面保护企业及企业家人身财产及各项合法权益。依法保护企业产权和自主经营权，坚决防止利用非法的刑事手段干预经济纠纷。严厉打击影响企业正常经营、损害企业声誉、信誉、侵害企业家人身财产安全等违法行为，常态化开展涉企案件清理整治工作。坚持司法审慎介入原则，运用灵活查封、信用修复等方式，最大限度降低诉讼对各类市场主体生产经营的不利影响。
23.强化市场主体经营司法保障。推广应用政法跨部门大数据共享办案平台，强化办案监督机制，进一步提高案件整体质效。综合运用调解、仲裁、诉讼等多种方式，构建多元化商事纠纷解决机制。提升破产案件审理效率，提高判决执行质量。加强法治宣传工作力度，全面落实“八五”普法规划，积极提供检察服务、受理司法诉求、普法进企业等便民举措。组织专职律师或法律顾问深入企业开展“法治体检”，帮助企业维护合法权益，依法健全完善管理制度，防范法律风险，为市场主体提供优质的法律服务和法治保障。
（四）打造开放包容的人文环境
24.持续提升城市宜居水平。坚持规划引领，强化要素保障，持续提升城乡品质、改善人居环境。积极申报国家海绵城市示范城市，加快供热、供水、排水管网更新改造建设力度。高标准推进数字城管、智慧交通等建设，实施居住品质提升工程和城市更新行动，推进国家卫生城市、国家园林城市、全国文明城市“三城同创”。积极发掘和宣介诗词文化元素，增强“现代诗城·浪漫之都”品牌影响力，建设清新靓丽、包容大气的品质德令哈，吸引各界人士来德令哈投资置业、居住生活。
25.持续改善低碳绿色生态环境。锚定“双碳”目标，积极推动低碳发展，布局节能环保、氢能源等产业项目，高标准、高水平建设中车零碳智能装备产业基地。打好蓝天、碧水、净土保卫战，突出抓好重点区域环境治理和修复，构筑绿色屏障。积极倡导绿色低碳生活方式，建设好青山常在、绿水长流、空气常新的美丽德令哈，为企业绿色发展营造良好的生态环境。
26.加强人才引进培育和人力资源服务。全面启动巴音英才计划，支持各类企事业单位引进急需紧缺人才，加大本土人才培养使用力度，及时兑现薪资待遇、住房补贴、教育医疗等优惠政策，做到引得来、留得住、用得好。加强对各类企业的用工服务，协调解决企业结构性、季节性用工难题。加大对重点群体的就业帮扶力度，用足用好稳就业政策措施，积极帮扶企业稳岗、稳产。强化劳动力市场监管，常抓清理拖欠农民工工资工作不松懈。畅通劳动者举报投诉渠道，实现劳动保障维权服务“一网通办”。
27.不断优化企业创新环境。大力实施关键核心技术攻关计划，建设企业技术中心、重点工程实验室、工程技术研究中心等创新平台，加大高新技术企业培育力度，发掘、推荐、认定一批高新技术企业和科技型中小企业。强化产学研深度融合，积极牵线搭桥，鼓励和支持本地龙头企业与青海大学、青海师范大学、青海民族大学、西宁大学等省内外高校院所深化合作，加速科技成果转化应用。
（五）打造亲清新型的政商环境
28.全力营造重商亲商暖商氛围。坚持优化营商环境与助力企业干事创业相结合，坚持正面清单引导与负面清单约束并重，做到“亲”而有度与“清”而有为统一，想企业之所想、急企业之所急，真心实意、优质高效为企业贴心服务，切实让企业感受全市“亲商爱商、安商暖商、助商富商”的浓厚氛围。
29.畅通政企沟通协商渠道。完善企业诉求反映和权益维护机制，聚焦要素供给、政策兑现等企业家关心关注的问题，定期举办企业家茶座，邀请市级领导、职能部门与企业、商（协）会、第三方代表面对面沟通协商解决。
30.强化各级干部服务理念。强化教育培训，切实转变各级领导干部思想观念和工作作风，树立为企业提供人性化贴心服务的“店小二”意识，积极主动进位、补位，实现从“管理者”到“服务者”、从“要我服务”到“我要服务”的转变。坚决整治公职人员服务意识不强、“推拖怕贪”等形式主义、官僚主义问题，打造一支业务能力突出、服务水平高效、作风素质过硬的优秀干部队伍。
31.建立健全市场主体激励机制。进一步建立健全在我市投资兴业的广大企业和企业家激励机制，充分利用国家、省、州设立的表彰奖励工作机制，积极推荐和支持我市优秀企业家、优秀市场主体参与评选。全方位、多角度大力宣传报道企业家创新创业事迹，在全社会营造尊企爱企、亲商护商浓厚氛围，让企业和企业家在心理上有归属、情感上有认同、事业上有成就。
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立市委书记、市长为双组长，各市级领导为副组长，各单位、各部门主要负责同志为成员的领导小组，全面加强对各项工作的组织领导，定期召开领导小组工作会议，研究解决优化营商环境工作中的重点难点问题，推动打造一流营商环境各项工作落地落实落细。各单位、各部门结合各自职责分工，强化沟通对接，细化落实举措，制定任务清单，明确工作推进的时间表、路线图，全面营造环境更优、效率更高、活力更足的一流营商环境。
（二）持续转变作风。持续深化党政机关作风整顿，聚焦投资密集、资源集中等重点领域和“关键少数”，充分发挥纪检监察机关监督保障执行、促进完善发展作用，严肃查处各种损害营商环境的人和事，全面排查整治慢作为、不作为、乱作为等影响营商环境的突出问题，切实以纪检监察“硬约束”提升营商环境“软实力”。积极构建亲清政商关系，严格执行领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业有关规定，推动形成风清气正的政治生态和公平竞争的营商环境。
（三）健全奖惩机制。认真落实中央、省、州、市干部管理奖惩制度规定，建立健全全市营商环境评价指标体系和评价办法，引入第三方机构联合全市市场主体共同开展营商环境评估评价，按年度发布全市营商环境评价报告。把优化营商环境工作情况列入市委、市政府重点督查事项，建立营商环境明察暗访、督查督导长效机制，由市委办、市政府办、市巡查办、市考核办全力抓好督促检查和跟踪问效工作。要充分发挥考核“指挥棒”作用，将打造一流营商环境作为党政领导干部综合考核评价的重要参考，对工作推进扎实、成效明显的，予以通报表扬和奖励；对于工作推进不力、敷衍应付的，及时约谈提醒、通报曝光，情节严重的，精准严肃问责。同时要认真落实“三个区分开来”要求，在全市树立起干事创业的正确导向，旗帜鲜明为敢于担当的干部撑腰鼓劲。
（四）加强宣传引导。坚持多角度、全方位做好党中央、国务院、省委省政府、州委州政府和市委市政府关于优化营商环境各项政策措施的宣传解读，向企业精准推送各类政策信息，提高政策知晓度和覆盖面。扎实开展优化营商环境宣传动员工作，在省、州、市各类媒体平台发布公告，畅通网络、信件、电话等举报渠道，进一步扩大优化营商环境的社会知晓率、影响力和群众参与度。同时，加大对优化营商环境典型经验做法的宣传力度，积极展示全市营造稳定、公平、透明、可预期营商环境的工作成效，形成良好舆论导向。
