德令哈市是海西蒙古族藏族自治州的首府城市，是全州政治、经济、文化各项事业的中心，交通便利、人口密集，经济、社会活动频繁，发生各类大规模集体上访的潜在条件相对便利，隐患也相对较多。由于省、州根据国家发改委规定对天然气价格的调整，很可能引起集体上访事件，负责应急预案的各单位部门应做好准备，以便应对突发情况。对于上访群众的请求，不能予以满足的，工作人员应给予耐心解释，以避免发生不良纠纷。
为了切实增强应急反应能力，积极防范和及时处置大规模集体上访事件，保证我市经济的正常运行和社会的平安稳定，制定此预案。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
按照省、州、市维稳办的安排部署，对影响社会稳定的矛盾问题的针对性治理和源头化解维稳控，紧紧围绕党的十九大胜利召开创造安全稳定的社会环境这一主线，积极借鉴运用上一轮集中摸排调研和调处化解工作的有益做法，稳定是做好一切工作的前提。只有抓好稳定工作，使社会安定有序，百姓安居乐业，才能聚精会神搞建设，一心一意谋发展。市第八次党代会及市委八届二次会议精神，聚焦“四个扎扎实实”的重大要求，落实“四个转变”治青理政新思路，把维护国家安全特别是政权安全、制度安全放在第一位，更加注重加强和创新社会治理，以解决突出问题为突破口，着力健全立体化社会治安防控体系，“必须加强和谐社会建设，正确处理改革、发展、稳定的关系，保持社会安定团结”。构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建成小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，市政各相关单位在和谐社会建设中担负着重要责任，如何创新理念，强化措施，努力维护社会政治稳定，是摆在我们面前现实而重大的课题。
（二）基本原则
坚持以人为本的原则。充分依靠群众，维护广大人民群众的根本利益，保护人民生命财产安全，积极预防和最大限度地控制大规模集体性上访事件对正常生产、生活和办公秩序的危害。
坚持预防为主的原则。把处置大规模集体信访事件的各项工作落实在日常管理之中，加强基础工作，完善信息网建设，增强预防分析，做好预案准备，提高防范意识，将预防与应急处置有机结合起来。有效控制事态，力争实现早发现、早报告、早控制、早解决。
坚持各部门责任为主的原则。实行责任制管理，专业处置。建立德令哈市处置大规模集体信访事件应急指挥机构，形成市级管理，分级负责、分类指挥、综合协调、逐级提升的大规模应对突发事件处置体系。
二、目的和适用范围
（一）工作目的
针对德令哈市集体信访事件的现状和特点，通过编制预案，达到如下目的：
1.有效整合现有的信访工作机构和信息等资源，建立应对集体信访事件的防范、指挥、处置体制和机制；
2.通过规范集体信访事件的分类，确定处置不同规模集体信访事件的启动程序，明确党政各部门及相关单位的职责和权利；
3.通过预案的实施，切实加强基础工作，理顺管理体制和机制，实现防范系统化、决策科学化，指挥智能化、保障统筹化，从而进一步提高我市处置突发性事件的能力。
（二）适用范围
本预案适用于指导、预防和处置全市范围内的因天然气调价后上访发生影响社会稳定的群体性突发事件。
三、处置措施
市政府办公室侧重应急工作的组织、协调，市发改委重点搞好有关问题的解释、宣传等工作；市公安局负责应对现场秩序和有可能发生的冲击、围攻工作人员的恶性事件；市财政局负责有关补贴方面的问题解答等工作；市信访局负责搞好应急事件的督导规劝等工作。
应急小组要认真分析相关信息，积极协调处置应急事件，密切关注事件发展动态，做好各项防范准备工作，谨防突发性事件升级。
四、组织机构与职责
（一）应急组织机构
设立德令哈市发改委天然气调价应急预案实施小组，统一领导集体信访事件应对工作。
组 长：周文邦 党组书记、主任
副组长：郭赢洲
党支部书记、副主任
孟金辉
纪检组组长、副主任、价格监督检查局局长
成 员：红星 巨彦博 杨元兴 孔繁玉 郭蔷
领导小组下设办公室，孟金辉同志兼任办公室主任。
（二）工作职责
应急预案小组的职责是：
1.研究确定应对集体信访事件的重大决策和指导意见；
2.审定集体信访事件应急预案；
3.开展处置一般、较大规模集体信访事件的组织指挥；
4.负责组织、指挥、协调、指导对集体信访突发性事件的应急管理和处置工作；及时向上级报告事件发生、发展及处重大事项。
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