市人民政府:
根据省政府办公厅《关于支持脱贫市开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作的实施意见》（青政办〔2016〕123号）和省财政厅、扶贫开发局《关于做好2017年度脱贫市涉农资金整合试点工作的通知》（青财农〔2017〕264号）文件要求，结合我市实际，现将拟定的《德令哈市2019年财政涉农资金统筹整合安排使用（年初计划）方案》随文呈上，请审示。
德令哈市财政局
2019年3月20日
德令哈市2019年财政涉农资金统筹整合安排方案
根据省人民政府办公厅《关于支持脱贫市开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作的实施意见》（青政办[2016]123号）和省财政厅、扶贫开发局《关于做好2017年度脱贫市涉农资金整合和试点工作的通知》（青财农字[2017]264号）的要求，为进一步完善财政支农扶贫机制，落实好财政涉农资金统筹整合使用，加快推进扶贫攻坚步伐，加大精准扶贫力度，提升财政资金使用效益，围绕省委、省政府“四年集中攻坚，一年巩固提升”的总体安排，按照“整合资金、加大投入、集中力量、办好实事”的工作思路，结合2018年财政涉农资金下达规模、市级财政2019年涉农资金预算安排和截至2019年3月实际财政涉农资金实际已以下达情况情况，特制定本安排方案。
一、指导思想
深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神，紧紧围绕省委、省政府“四年扶贫攻坚，一年巩固提升”的总体部署和市政府“八个一批”脱贫攻坚计划，坚持以改革创新为动力、以扶贫攻坚、发展农牧业生产、提高财政资金使用效益为目的，充分利用好赋予的统筹整合使用财政扶贫资金自主权，逐步建立以市扶贫攻坚为主体的财政涉农资金整合使用机制，推进精准扶贫、精准脱贫，确保我市扶贫攻坚目标任务如期完成。
二、思路和原则
（一）解放思想、创新机制。以精准扶贫为引领，以脱贫实效为导向，鼓励各部门大胆创新、主动作为，改变涉农资金“撒糊椒面”和“打酱油的钱不能买醋”的现状，化“零钱”为“整钱”，优化财政涉农资金配置。坚持财政涉农资金性质不变、安排渠道不变、监督管理不变的原则；坚持整合资金、集中财力原则；坚持因地制宜，突出重点的原则。在整合财政涉农资金过程中，力争做到方向精准、重点突出、任务明确、内容细化。
（二）市抓落实、统筹使用。脱贫市作为财政涉农资金整合使用实施主体，根据市级脱贫攻坚规划统筹整合使用涉农资金，坚持规范操作，承担资金安全、规范、有效使用的责任，确保脱贫攻坚任务全面完成。
（三）精准发力，注重实效。脱贫市财政涉农资金统筹整合使用要与脱贫成效紧密挂钩，精确瞄准建档立卡脱贫人口，激发脱贫群众内生动力，着力增强自我发展能力、改善生产生活条件。
三、目标任务
今年开展财政涉农资金统筹整合试点工作，以市为主体，破解长期以来财政资金使用“碎片化”等问题，做到“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个管口放水”，基本建立脱贫市财政涉农资金统筹整合使用机制。
四、计划整合资金总规模及构成
根据省财政厅已下达我市各类财政涉农扶贫专项资金的通知和德令哈市2019年度财政预算，按照省人民政府办公厅《关于支持脱贫市开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作的实施意见》“整合资金范围”要求，依照2018年各类涉农资金下达和整合情况，2019年我市计划纳入统筹整合财政8类涉农专项资金，整合统筹总规模21423.75万元，计划统筹整合资金20109.75万元。其中：
按照整合资金来源分别为：
（一）农牧业生产发展资金（切块）1996.1万元（不包括农业保护补贴、农机具补贴等直接惠农补贴资金），计划整合682.1万元。
（二）水利发展资金10503万元（不包括重大引调水工程、重大水源工程、大型灌区续建配套和节水改造、大中型病险库除险加固等重大水利工程资金），计划整合10503万元。
（三）林业生态保护资金4844.45万元（不包括退耕还林补助资金），计划整合资金4844.45万元；
（四）扶贫开发资金1845.2万元，全部整合用于扶贫攻坚规划，其中：市级财政扶贫资金177.6万元；
（五）农业综合开发资金1400万元，计划整合围绕脱贫攻坚高标准农田建设1400万元；
（六）教育涉农资金400万元（不包括学生各类补贴资金和经费），计划整合400万元重点用于脱贫村基础教育条件改善；
(七)医疗卫生涉农资金265万元（不包括各类农村医疗补助资金），计划整合265万元重点用于脱贫村医疗设施条件改善；
（八）农村危房改造补助资金170万元；农村危旧房改造资金80万元，计划整合其中170万元重点用于农村危旧房改造。
具体整合资金来源构成及资金来源性质见《2019年德令哈市统筹整合使用财政涉农资金整合来源计划表》
五、整合资金支出安排
依照省政府办公厅《关于支持脱贫市开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作的实施意见》中对切块下达财政涉农专项资金使用管理权限和整合使用指导意见，市财政局组织和协调发改、农牧、林业、水利、扶贫、教育、卫生等部门，以市扶贫攻坚规划为引领和资金整合平台，结合上级部门资金建设目标任务，通过上下沟通衔接，结合市级扶贫攻坚规划，在保证省政府确定的重点工作任务和目标完成的前提下，根据整合方案编制要求，并结合《德令哈市人民政府2019年度财政预算》，对截至2019年3月30日上级专项到位资金和市级财政预算安排的可纳入整合的各类财政涉农专项资金，制定了已整合资金支出项目安排方案，
截至3月底，我市实际可纳入整合的涉农资金20109.75万元，按照来源性质：中央财政资金18618.15万元，省级财政资金594.6万元，州级预算安排资金282.5万元，其他资金614.5万元。按照整合来源类别：农业发展资金682.1万元，水利发展资金10503万元，林业生态保护资金4844.45万元，扶贫开发资金1845.2万元，农村危房改造资金170万元，农业综合开发资金1400万元，教育、文化涉农资金400万元，医疗卫生涉农资金265万元。
以上到位可整合资金实际完成资金整合安排支出项目是：
（一）农牧业生产发展项目资金682.1万元，主要用于脱贫地区农牧业产业发展。
1.耕地保护与质量提升项目152.4万元，市农牧和扶贫开发局实施；
2.粮改饲项目295.2万元，市农牧和扶贫开发局实施；
3.畜牧良种项目9.5万元，市农牧和扶贫开发局实施；
4.新型职业农牧民培育项目90万元，市农牧和扶贫开发局实施；
5.基层农技推广体系建设项目80万元，基层农技推广体系建设项目：80万元；
（二）农村牧区水利设施建设项目10503万元，德令哈市巴勒更河综合治理工程，市水利局实施。
（三）农业综合开发资金1400万元。德令哈市农业综合开发区域生态循环农业项目。市农牧和扶贫开发局实施
（四）农村危房改造170万元。（脱贫村）群众危房改造补助资金170万元，市住建局实施。
六、保障措施及工作要求
为切实贯彻落实国务院《关于支持脱贫市开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发﹝2016﹞22号）和省政府办公厅《关于支持脱贫市开展统筹使用财政涉农资金试点的意见》（青政办﹝2016﹞22号），确保财政切块安排使用资金“放得下、接得住、用的好”，认真履行好赋予脱贫市统筹整合使用财政涉农资金自主权，积极稳妥建立和推进财政涉农资金统筹整合使用机制，加大资金整合力度，推进精准扶贫、精准脱贫步伐，强化资金使用管理责任，提高资金使用效益，确保整合安排方案落实到实处，做好以下几方面工作：
(一)加强组织领导
实施项目是全市脱贫攻坚计划的重要组成部分，要做到与脱贫攻坚工作同部署、同实施、同考核。各乡镇、街道办事处要根据自身发展实际，制定切实可行的项目实施方案，进一步明确帮扶对象及建设进度，将年度任务层层分解到各个村社，分解到每一户，确保各项工作落到实处。
（二）明确责任分工
市政府是整合资金统筹使用的责任主体，负责我市资金的使用、管理和项目实施。强化资金统筹工作责任制，把工作机制、保障机制落到实处。做好建立机制、强力推进落实、务求实效和如期脱贫的工作。领导小组成员单位要按照职责分工，明确任务，强化责任、上下衔接、齐抓共管，确保整合工作落实到位、脱贫攻坚取得实效。
（三）加快项目实施进度
各项目实施单位及责任单位抓紧要迅速行动，精心组织，提前谋划，扎实做好各项前期工作，力求支农项目精准、资金精准、效益精准，5月底前所有项目落地实施，除跨年度实施的项目外，11月底前保质保量全面完成，年内完成自查验收。
（四）健全绩效考评
要把建立统筹使用资金机制，推动精准扶贫、精准脱贫，作为各成员单位工作考核的重要内容，特别要对重视程度、推进力度、脱贫速度、群众满意度等实施绩效考核，要注重考核资金统筹规划方案编制、项目精准选择、实施区域布局、体制机制创新、统筹规模、资金使用管理、项目实施效果等重要指标。改变市级项目考评内容，将纳入统筹方案的全部资金作为扶贫资金进行考评，可引进无利害关系的第三方进行评估。
（五）严格资金监管
把纳入统筹整合范围的财政涉农扶贫资金作为监管重点。市政府对财政涉农扶贫资金管理监督负首要责任。脱贫村第一书记、驻村工作队、村委会要深度参与涉农扶贫资金和项目的管理监督。审计、财政等部门要加大审计和监督检查力度，并对监管职责落实情况进行跟踪问效。探索引入第三方独立监督，引导脱贫人口主动参与监督，构建多元化资金监管机制。纪检监察及审计部门要加强监督，跟踪督查，严格执纪问责，对于涉农资金整合部署进度慢、措施不力，有令不行、有禁不止，特别是不执行试点意见，继续限定财政涉农资金具体用途或干扰统筹整合使用资金，继续以“打酱油的钱不能买醋”、“专款专用”等为借口，造成财政资金长期趴在账上难以发挥效果的，财政将上报主管领导，进行约谈，以促进各部门在资金统筹整合使用中积极作为、有效作为。
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