根据省委统一部署，2024年9月25日至12月13日，省委第三巡视组对德令哈市委开展了常规巡视。2025年1月17日，省委第三巡视组向德令哈市委反馈了巡视意见，按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、党委及主要负责人组织落实整改情况
市委深刻把握巡视整改的政治内涵和实践要求，将其作为践行“两个维护”、扛牢管党治党责任、推动高质量发展的关键举措，坚决扛实主体责任，做到真认账、真反思、真整改、真负责，全面系统整改、强化过程管控，确保问题整改见效。
（一）坚持以上率下凝聚整改共识。市委坚决扛起巡视整改重大政治责任，深学细悟习近平总书记关于巡视工作的重要指示精神及新修订的《巡视工作条例》，充分认识巡视整改是深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”的政治检验，是推进全面从严治党、提升治理效能的重要抓手，切实将思想和行动统一到党中央决策部署和省委、州委工作要求上来。巡视反馈后，市委常委会第一时间研究部署，成立由市委、市政府主要负责同志任“双组长”的整改领导小组，专班化推进，构建“主要领导牵头、分管领导负责、部门协同推进”的工作格局。市委召开专题民主生活会，班子成员坚持刀刃向内查摆问题、深挖根源，对照反馈清单认领责任，结合岗位职责反思不足，靶向制定措施，以严肃党内政治生活推动整改要求内化于心、外化于行，为高质量完成整改任务奠定坚实思想和工作基础。
（二）精准制定措施推动真改实改。市委严格对标省委巡视反馈意见，深剖问题根源，精准制定《市委关于省委巡视反馈意见的整改工作方案》及3个专项整改方案，并按程序报请省委相关部门审核指导。方案将反馈的30个问题，分解细化为61个具体问题，制定296条具体措施，逐一明确责任领导、单位与时限，建立“问题、任务、责任”三张清单，形成可量化、可追溯、可评估的整改闭环体系。市委书记坚决扛起巡视整改第一责任人责任，牵头领办13项重点难点问题，带头研究协调督办；班子成员落实“一岗双责”，领衔推进分管领域整改。巡视反馈以来，市委常委会专题研究7次、调度4次，市政府党组专题研究2次、调度3次，高频推动攻坚克难。成立市级领导牵头的整改评估专班，对24家单位开展“四不两直”实地督查，坚决杜绝纸面整改、虚假整改，确保整改成效经得起检验。
（三）强化组织实施务求整改销号。市委紧盯巡视整改质效，创新构建“红橙黄绿”分级调度机制，对整改任务实施全周期闭环管理。坚持标本兼治，既抓“当下改”的立行立效，更重“长久立”的治本清源，着力将有效经验固化为长效机制。整改期间，市级层面修订完善常委会工作规则、接待管理等12项核心制度，并指导全市各党委（党组）结合实际建立健全机制68项，切实做到整改一个问题、完善一套制度、防范一类风险。为确保整改彻底见效，市委强化协同监督，由整改专班统筹，市纪委监委、市委组织部联动，组建督导组常态化开展“回头看”，以严实监督倒逼责任落地，有力推动反馈问题按期完成整改。
二、集中整改进展情况
市委聚焦十四届省委第六轮巡视反馈意见，在“条条要整改、事事有回音、件件有着落”上集中发力，省委巡视反馈的整改任务均已按计划完成整改或取得阶段性明显成效并长期坚持。
（一）关于解决“落实全面从严治党战略部署不力”的问题。一是修订完善《落实全面从严治党主体责任清单》，制发《市委落实全面从严治党主体责任2025年度计划》，召开市委常委会扩大会议，专题听取各乡镇党委、市委派出党工委履行主体责任情况以及市直单位党组（党委）书记述责述廉，对年度党风廉政建设责任制考核排名靠后的乡镇（街道）、单位主要负责同志进行约谈。二是市委常委会会议专题听取全市全面从严治党和班子成员履行“一岗双责”工作情况，制发《关于进一步加强全市党员干部、公职人员“八小时以外”活动监督管理办法》，创新开展科级干部家访工作，20名市级领导深入247名科级干部家庭走访，实现了对干部“八小时外”生活的有效监督。建立工程项目全生命周期监管系统、公权力大数据分析平台和“办不成事”码上办监督平台，录入全市2024年以来已建成和在建195个项目全周期信息，累计触发预警信息55条，梳理问题线索4条，有力推动监督治理提质增效。三是推动同级监督常态化，制定出台《关于进一步深化同级监督加强“一把手”和领导班子成员监督的实施办法》，聚焦违规吃喝、违规收送礼品礼金、社会交往、网络空间、家风家教、经济投资6个方面，明确了干部“八小时以外”监督重点。今年以来，纪检监察机关共处置问题线索230件，立案69件，给予党纪政务处分48人，留置6人，移送检察机关6人，推动监督体系从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。四是结合6名领导干部以案促改专项教育整治，深入推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治和违规吃喝违规收送礼品礼金问题专项整治等工作，制发《以案促改全面修复净化政治生态工作方案》，分层分类召开警示教育大会，举办“清风扬正气 廉洁润人心”主题演讲比赛、“清廉诗城·廉心向党”文艺演出等系列活动，组织全市150余名副科级领导干部及家属召开“倡家风助廉 树清廉家风”廉洁家风报告会，持续涵养风清气正的政治生态。五是创新推行派驻组AB岗互补机制，动态调整人员配置并建立“室组”横向协作、“组组”联动机制，破解“熟人监督”困局，5个长期“零办案”派驻组全部实现自办案件破零。紧扣工程建设、民生资金等重点领域精准识别12个廉政风险点，下发工作提醒25次，推动完善制度8项。全面梳理九届市委巡察反馈问题，扎实开展巡察整改“起底”工作，九届市委巡察以来反馈的1414个问题，均已按期完成。六是制定印发《德令哈市内控制度监督检查工作方案》，组织全市行政事业单位开展为期两个月的专项检查，全面梳理预算执行、资金审批、资产处置等关键环节的风险漏洞，指导26家单位修订完善29项内控制度，推动内控制度从“有”向“优”升级。同时，聚焦政府债券资金规范使用，组织开展专题培训，通过政策解读、案例剖析、互动答疑等形式，深入讲解债券资金申报、拨付、使用全流程规范要求，并结合近年来债券资金使用中的典型问题开展“以案促改”，强化预算单位“花钱必问效、无效必问责”的绩效意识。
（二）关于解决“贯彻落实习近平总书记对生态保护的重大要求有差距”的问题。一是市委坚决扛起生态环保政治责任，召开市委常委会会议、市政府党组会议专题研究全市生态环保工作，系统研判全市生态环境隐患。将生态环境保护工作纳入全市综合考核体系，通过考核指挥棒作用推动领导干部牢固树立生态环境保护责任意识。建立“信访平台+工作函告”预警处置机制，处理群众诉求11件次，推动生态环境风险实现源头防控。二是扎实做好第三轮中央环保督察反馈问题整改，对标州委6条生态环保立行立改措施，制定德令哈市贯彻落实任务分工清单，成立反馈问题整改现场指挥部，安排1名副市长专职负责环保及“两碱”问题整改工作，组织市人大常委会主任、德令哈工业园管委会主任、1名政协副主席和2名退出领导岗位的市级干部组成工作专班，28名市级领导采取“蹲点驻点、分段负责”的工作方式，全程跟进参与，推动问题整改取得实效。第三轮中央生态环境保护督察反馈的5项问题已整改完成3项；57件信访举报件已全部整改完成；督促企业投入7.2亿元，实施排放场动态平衡生态环保提升改造、水循环利用40%技改等项目，完成“两碱”企业节水目标，有效解决坝体渗漏问题。三是持续提升生态环境领域执法规范化、科学化水平，依托“双随机、一公开”检查企业72家，发现的42条立行立改问题和20件群众信访件已全部办结。加大生态环保领域违法案件查办，共立案调查环境违法案件7起，处罚金12万元，对6家重点企业和2家检测机构进行约谈。建立跨部门协同执法机制，制定《“绿盾2025”行动方案》，联动公安等7部门建立行刑衔接机制，实现执法司法无缝对接。编制《城市地下管网管廊及设施建设改造实施方案》，完成46处污水倒流、237处混接错接、1538处淤堵整改。
（三）关于解决“立足本地优势推动高质量发展仍有短板弱项”的问题。一是召开德令哈市践行“走在前、作表率”推动产业高质量发展大会，创新打造“链长制+区域专班+项目专班”立体化招商体系，组建30个专班，构建“5+1+1”现代化产业体系。截至目前，梳理意向落地项目14项、总投资580亿元，并在第26届青洽会上签约项目13个、签约额185亿元。二是召开“十五五”规划交底会、理论务虚会、企业家座谈会，以“产业生态化、生态产业化”为导向，科学编制“十五五”规划基本思路，提出打造六个百亿元产业集群的奋斗目标。上半年，全市地区生产总值增长9.2%。其中，一产增长8%，二产增长16.6%，三产增长4%，规上工业增加值增长17.8%、固定资产投资增长5.4%。三是加快生态旅游建设工作，制发《德令哈市文旅产业振兴计划（2025—2030年）》《德令哈市促进旅游业高质量发展奖励办法（试行）》，组建生态旅游景区建设工作专班，统筹推进“两湖一址”及敦德冰川等重点生态旅游资源开发。四是促进有机枸杞产业升级，实施化肥农药减量增效行动，在怀头他拉镇建成育苗基地1处，建设枸杞原浆、锁鲜枸杞、枸杞纯粉生产线3条。2025年度统筹安排中央资金3709万元实施12个村集体产业项目，推动村集体产业多元化发展。五是制发《国家义务教育教学改革实验区建设五年规划（2024—2029年）》《德令哈市义务教育阶段课程设置指导意见》，2025年中考最高分达到793.5分，较上年提高22.1分，700分以上166人，占比20.27%，600-700分276人，占比33.70%。六是加快推进基础诊疗提升和特色专科拓展工程，建成河西社区卫生服务中心旗舰中医馆及5个村卫生室中医阁；依托州人民医院、市中医院专科医生和基层全科医生及村医组建家庭医生团队，签约率达27.26%，较去年同期增长3.04%。七是制发《2025年德令哈市信访事项化解工作方案》《2025年德令哈市新增信访事项化解工作方案》《关于调整2025年德令哈市信访事项化解工作包案领导的通知》，明确市级领导下访接访和包案化解信访任务，今年以来，13名领导接访信访事项24件，化解10件。组织开展不动产“登记难”整治攻坚行动，创新推行土地出让金按基准地价的40%优惠补缴政策，容缺办理28个小区8276套房屋不动产登记。积极探索“以工哺农、村企联建”的乡村振兴发展模式，培育特色产业项目46个，吸纳用工9500人次。
（四）关于解决“推动国有企业改革任务落实差距较大”的问题。一是市委常委会会议专题学习中共中央办公厅、国务院办公厅《国有企业改革深化提升行动方案（2023—2025）》，研究制定《国企改革巩固提升行动方案》，明确6家市属国有企业改革任务清单，全力推进各项改革任务落地实施。二是制定《德令哈市属国有企业治理主体责权清单》《德令哈市属国有企业党组织议事决策制度》《德令哈市市属国有企业“一企一业”管理办法》，健全完善党组织前置研究讨论重大经营管理事项清单，促进党建工作与企业发展深度融合。制定《德令哈市市属国有企业动态评估机制制度》《市属国企结构调整与改制重组方案》，聘请第三方专业机构对关联企业股权投资开展专项梳理，精准识别优质业务45项、劣质业务16项，为后续重组决策提供依据。三是聚焦重点岗位管理，全面梳理职能职责并建立权责清单，通过制度规范清晰界定各岗位职责边界、权力范围和履职要求，结合业务流程和廉政风险点系统排查岗位潜在风险隐患，针对性制定防控举措，形成“清单明责—风险排查—措施防控”的闭环管理体系。四是深刻汲取陈万群、马福才、陈涛等人违纪违法案件教训，召开专题警示教育大会，制定《德令哈市市属国有企业监督管理办法》《德令哈市属国有企业人事管理制度》等5项制度，通过“警示震慑+制度重构”双向发力，全面净化国企政治生态，不断为国企高质量发展奠定坚实基础。
（五）关于解决“作风建设不够扎实”的问题。一是持续深化基层减负质效，制定《2025年督察检查工作计划》，统筹纳入年度督查检查考核事项13项、备案管理事项7项，严格控制督查总量和频次，避免多头重复检查，切实为基层松绑减负。科学编制乡镇（街道）履职事项清单，明确权责边界，并通过政府门户网站集中公示，主动接受社会监督。二是持续肃清李鹏新、文国栋等案件恶劣影响，制发《以案促改全面修复净化政治生态工作方案》，召开全市专题警示教育大会，深化推进巡视整改、以案促改，推动政治生态修复净化、向上向好。纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，梳理问题线索284件，已办结174件，立案100件104人，挽回经济损失5851万元，市纪委监委被中央纪委国家监委授予“全国先进集体”称号。三是针对违规吃喝问题向全市领导干部下达工作提醒函，对餐饮场所违规吃喝以及酒后驾驶机动车辆等开展监督检查，查处党员酒驾5件，给予组织处理1人，党纪政务处分4人。四是组织开展政法系统纪律作风专项整治活动，制定《纪律作风专项整治分工方案》，进一步优化调整德令哈市公安局执法监督委员会，成立专项执法监督小组，安排专人每日开展网上巡查，强化执法全过程动态监督。
（六）关于解决“贯彻落实新时代党的组织路线不够深入”的问题。一是探索构建“1675”党建工作体系，制定《新时代党建新高地建设实施意见》，试点推行“大党建”村域联建模式，挂牌成立大红光、大东山、柯鲁柯镇“强村联动”等3个乡村振兴联合体党委，有效推动组织共建、资源共融、产业共兴、治理共抓、成果共享，持续增强农村基层党组织政治功能和组织功能。二是坚持将考核作为引领发展、检验干部、推动落实的关键抓手，围绕经济发展、生态环保、城市建设等重点领域，开展产业链、巡察审计整改等9项“以下考上”专项考核，倒逼责任落实，推动工作安排从“纸面”落到“地面”，形成责任闭环，促进各项任务提质增效，切实以考核“硬尺子”量出发展“加速度”。三是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》及相关制度规定，细化完善干部动议方案，建立健全常态化、全方位识人察人机制，突出在产业发展、生态环保、乡村振兴等大事难事要事一线考察识别和选拔使用干部，从严落实组织把关责任，切实提升选人用人质量和公信力。四是坚持把落实“四重一大”决策制度作为贯彻民主集中制的核心抓手，指导市发展改革委等38家市直部门党委（党组）及市属国有企业党支部系统修订“四重一大”决策制度，重点细化会议议事规则、决策事项清单，同步规范决策流程与执行标准，切实以制度化、规范化手段保障决策科学性、民主性、合法性，为高质量发展筑牢制度根基。五是建立常态化干部动态梳理机制，实时更新全市科级领导干部职数和公务员职级职数空缺情况，聚焦岗位需求、人选专业背景、资格条件等关键要素，按1:3比例从符合条件人员中精准筛选酝酿初步人选，同步建立“潜力人才储备库”动态管理，有效提升人岗匹配精准度和人事相宜适配度，为科学选人用人提供坚实支撑。六是高标准推进新时代党建新高地建设，制定《新时代党建新高地建设实施意见》，立足全市七个领域党建工作实际提出差异化指导举措；同步选取5个不同领域的市级试点单位先行先试，通过“试点探索—经验总结—面上推广”模式，推动全市各领域党建工作水平整体跃升。七是扎实推进新兴领域“两个覆盖”集中攻坚工作，组建工作专班，围绕全市新兴领域组织运行现状、职工队伍结构、党员分布情况、党组织建设基础及出资人背景等关键要素开展全面摸底调研，为精准推进“两个覆盖”提供了数据支撑和实践依据，全市新兴领域组织总量达138个，“两个覆盖”率提升至38.4%，较年初提高12.82个百分点。
（七）关于解决“防范化解重大风险存在薄弱环节”的问题。一是严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，建立健全市级领导包联包片安全生产工作机制，定期召开全市安全生产专题会议和安全防范、极端天气应对调度会议，逐级压实属地管理、部门监管和企业主体责任。组织召开企业安全生产警示教育大会，面向全市重点工贸企业主要负责人及安全管理人员开展安全生产专题讲座，进一步规范作业流程、强化风险管控，切实提升企业本质安全水平。二是进一步加大电信网络诈骗违法犯罪打击力度，组织召开全市打击治理电信网络诈骗工作协调机制推进会议，制定《防范电信网络诈骗违法犯罪“守护2025”实施方案》，完善跨部门协同打击治理机制。持续加强反诈中心警力配置和专业能力建设，全面开展电话及短信预警劝阻工作，对高风险人群严格落实上门见面劝阻措施，强化资金拦截和预警反制，全力压降发案率和群众财产损失。三是持续强化社会面治安管控，加大对沿街商铺、工业园区等重点区域的巡逻防控力度，严密治安隐患排查。持续保持对酒驾醉驾、涉牌涉证、“飙车炸街”等重点交通违法行为的高压严管态势。针对盗窃警情高发的园区企业，精准下发公安提示函并督促落实人防、物防、技防措施。2025年，全市沿街商铺和工业园区盗窃案件同比下降44.4%，治安防控成效明显。
三、下一步工作安排
经过严肃认真地集中整改，省委巡视反馈意见整改工作取得了阶段性明显成效。但我们也清醒认识到，目前取得的成效与省委、省委巡视工作领导小组的要求相比，同人民群众的期待相比，还存在一定差距。下一步，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”，坚持把巡视整改作为检验政治忠诚的“试金石”、落实管党治党责任的“关键招”、推动高质量发展的“助推器”，以“钉钉子”精神做实巡视“后半篇文章”。坚持目标不变、力度不减、标准不降，构建“分类推进+动态督导”落实体系，对已完成事项开展“回头看”以防反弹，对基本完成事项挂图督办限期清零，对未完成事项明确阶段任务和攻坚措施，确保问题彻底解决。坚持“当下改”与“长久立”相结合，既解决具体问题，更注重完善机制，从个案中提炼共性规律，剖析反复出现问题的制度根源，推动制度建设由“碎片化”迈向“系统化”，实现“整改一个问题、完善一类制度、堵塞一批漏洞”。坚持以整改为契机，将整改与全面从严治党、深化改革、高质量发展等重点任务深度融合，紧扣“5+1+1”现代化产业体系建设和6个百亿级产业集群培育目标，推动整改成效转化为产业转型、招商引资、项目建设等实际成果，为全市经济社会高质量发展持续注入动能、夯实基础。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映。联系方式：电话0977-8216092；邮政信箱：青海省海西州德令哈市格尔木西路16号；电子邮箱：dlhswbmss@126.com。
中共德令哈市委
2025年9月3日
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