为做好2019年脱贫攻坚巩固提升工作，根据省、州、市脱贫攻坚工作会议精神和《海西州扶贫开发局2019年工作要点》（西农扶发〔2019〕5号）要求，围绕海西州扶贫开发领导小组办公室关于印发《海西州2019年脱贫攻坚巩固提升方案》（西贫办〔2019〕18号）及年度目标，结合我市实际，制定2019年脱贫攻坚巩固提升计划。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神，全面落实中央、省、州、市2019年关于脱贫攻坚的各项决策部署，进一步提高政治站位，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以人民为中心，坚定践行新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入实施“五四战略”，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略不动摇，注重脱贫攻坚与乡村振兴战略相衔接、开发式扶贫与保障性扶贫相统筹、扶贫同扶志扶智相结合、持续攻坚同防止返贫相并重，更加注重脱贫质量，更加注重培育困难群众主体意识，更加注重增强困难群众获得感，更加注重提升精准帮扶成效，奋力推进“一优两高”战略布局，不忘初心，持续发力，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。
二、主要任务
紧紧围绕脱贫攻坚成果巩固提升重点工作，进一步发展长效扶贫产业，解决产业培育风险保障等问题，提高脱贫群众参与度和直接受益水平。进一步落实基本医疗保险、大病保险等多重保障措施，筑牢乡村卫生服务底线。坚持扶贫与扶志扶智相结合，加强技能培训，增强内生动力和自我发展能力，着力解决“等靠要”思想。进一步补齐农牧区水、电、路等基础设施和公共服务短板，提升基层各类保障水平。全面落实摘帽不摘政策，推进扶贫巩固提升重点工作。
三、巩固提升重点任务
（一）加强政策学习落实。建立脱贫攻坚中心组学习长效机制。制定印发德令哈市关于开展“读文件学政策”活动方案，领会精神实质。中心组成员完成读书笔记、心得体会。全市各级党委（党组）加强有关脱贫攻坚政策学习。印发《关于深入学习<习近平扶贫论述摘编>的通知》，全市各单位、各部门党委（党组）每月安排一次集中学习会议，党员干部要手写完成学习心得至少三篇、每篇不少于1500字。市委市政府党政正职每个月至少要有5个工作日用于扶贫。
责任单位：市委办公室、市政府办公室、市委宣传部
配合单位：各单位党委（党组）
（二）推进巡视问题整改。根据《青海省脱贫攻坚中央专项巡视反馈问题德令哈市整改方案》要求，成立整改工作领导小组，建立责任制，加强对整改工作的组织领导。各党委（党组）坚持以上率下，带头深入联点包片地区调查研究，带头一线督战领衔整改，带头分析问题、解决问题，形成压力层层传导、责任层层落实的工作格局。对存在的问题全面认领，主动对号入座，逐项整改落实，坚持举一反三，放大整改效应，把老问题和新问题、现实问题和历史问题一并解决好。督促各部门、各单位依照整改内容，结合实际制定切实可行的整改方案，全力抓好落实。举一反三、全面深入地展开问题排查，建立问题台账，逐条逐项形成问题清单，对症下药建立切实可行的对策措施。细化整改落实的时间节点、责任主体、质量标准、任务进度等，盯牢整改进度，盯实完成质量，确保在规定的时间完成规定的任务，切实做到“问题不查清不放过、整改不彻底不放过、标准不符合不放过、不建立长效机制不放过、社会各界不满意不放过”。
责任单位：德令哈市中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改工作领导小组办公室
配合单位：德令哈市中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改工作领导小组各成员单位
（三）减轻基层负担。严格落实《国务院扶贫办关于进一步克服形式主义减轻基层负担的通知》（国开办发〔2017〕52号）和《青海省扶贫开发局关于印发克服形式主义减轻基层负担八条措施的通知》（青扶局〔2017〕168号）要求，减少村级填表报数，切实减轻基层负担。减少检查考评，除党中央、国务院和省委、省政府、省、州扶贫开发工作领导小组确定的督查巡查及纪检、检察、财政等部门安排的专项督查外，一般不再安排其他督查巡查。减少检查考评，各项州级检查由州扶贫开发领导小组统筹安排部署，严禁层层多头组织脱贫攻坚检查督查考核；对确需实地督查检查的易地扶贫搬迁、扶贫产业等重点项目，做好统筹安排，一并督查巡查。减少会议文件，精简会议活动，减少发文数量，严禁朝令夕改。根据中共青海省委、青海省人民政府印发《关于促进政策落实减轻基层负担提高工作效率的十条措施》，结合我市实际，研究制定具体措施《德令哈减负清单》。市政府办公室下发《关于进一步做好精文简会工作的通知》，充分利用电子政务、微信、QQ等平台，加大无纸化办公力度。
责任单位：市委办公室
配合单位：市政府办公室、市扶贫办、各单位党委（党组）
（四）加强产业扶贫。用好用活产业扶贫资金，发挥产业扶贫资金在推动扶贫产业发展中引领和杠杆作用，带动脱贫户、脱贫村持续稳定增收。建立利益联结机制，激发农牧民群众内生动力，提高农牧民群众参与脱贫攻坚的积极性、主动性和创造性。加强旅游扶贫项目的运营和管理，带动相关脱贫村壮大村集体经济。将旅游发展与农村经济结构调整、乡村振兴工作结合起来，以万亩枸杞园、新堉山庄为龙头，建设文化旅游特色农家、生态农庄和“农家乐”。突出生态、休闲、文化特色，把餐饮文化融入到自然生态之中，大力发展休闲农业。重点推出一批精品休闲农业与乡村旅游线路，将新堉山庄、万亩枸杞园、特色种养殖基地等乡村旅游点纳入全市旅游精品线路的节点重点推介。通过实地观摩都兰县哈西娃村发展壮大村集体经济成功经验及市内部分党建示范点创建成果，在全市形成“比学赶超”的生动局面。优化经营模式，利用光伏扶贫项目促进村集体发展、壮大村集体经济，激发和引导农牧民群众依靠自己增收致富。充分利用19个非贫困村1140万元的省级村集体经济发展资金，进一步发展有贫困人口的非贫困村的村集体经济，壮大村集体产业。积极争取州级援青资金，实施柯鲁柯镇金原村花卉基地续建、尕海镇东升村产业发展等项目，培育扶贫长效机制，推动我市扶贫产业可持续发展，为脱贫人口创业、就业、增收提供平台，不断提高脱贫人口和低收入群体收入水平。继续跟进2018年村集体经济发展续建项目，力争早日投入运行并产生效益。按照“一村一策”的要求，结合村集体经济“破零”工程，因地制宜，立足枸杞、藜麦、牛羊肉等资源禀赋，大力培育特色产业，积极创建特色品牌，努力培育和提升村集体“造血”功能，推动村集体经济全面提质。完成国有贫困林场、少数民族发展资金等扶贫项目，助推我市脱贫攻坚工作向纵深发展。
责任单位：市委组织部、市文体旅游广电局、市农牧和扶贫开发局、市林草局、市民宗局
配合单位：各乡镇街道党（工）委、市扶贫办
（五）强化就业扶贫。对农牧区劳动力家庭全面开展就业意愿和培训需求调查工作，建立相关档案。落实贫困劳动力转移就业情况统计月报制度，对贫困劳动力就业情况实施监测。组织开展“就业援助月”“春风行动”“民营企业招聘周”等专项服务活动，带动更多脱贫人口就业。对贫困家庭高校毕业生加大就业援助，制定个性化求职就业方案，优先推荐岗位信息、优先参加培训见习、优先提供创业扶持。持续打造“德令哈枸杞采摘”劳务品牌，引导贫困劳动力转移就业。鼓励支持在劳务输出集中的乡镇建立劳务服务站，做好贫困劳动力转移就业跟踪服务，增强就业稳定性。落实《青海省公益性岗位开发管理办法》（青政办〔2018〕73号），加强公益性岗位实名制动态管理，对腾退的公益性岗位，优先安置贫困劳动力，由就业补助资金给予一定期限岗位补贴。通过以工代赈、以奖代补、劳务补助等方式，动员更多劳动力参与小型基础设施、农村人居环境等项目建设，增加劳务收入。面向建档立卡贫困家庭、非建档立卡的农村低保家庭、经济困难残疾人家庭以及农村特困救助供养人员，开展技能脱贫攻坚活动，组织实施“技能脱贫千校行动”等，按照集中与分散相结合、普遍与个案相统筹的原则，进行差异化精准培训，量身定做培训“菜单”，分类精准实施就业技能、农业实用技术、“两后生”职业技能学历教育等培训。面向城乡全体劳动者，完善从劳动预备开始，到劳动者实现就业创业，并贯穿学习和职业生涯全过程的终身职业技能培训政策。围绕大中专毕业生、农民工、失业人员、转岗职工、新型职业农民、城乡未继续升学的初高中毕业生、退役军人、建档立卡贫困家庭、农村低保家庭、困难职工家庭相关人员、残疾人、服刑人员、强制隔离戒毒人员等16类重点群体开展就业技能培训。
责任单位：市人力资源和社会保障局、市农牧和扶贫开发局、市退役军人事务局、市残疾人联合会、市教育局、市民政局
配合单位：各乡镇街道党（工）委
（六）巩固教育扶贫。全面推进教育领域综合改革和放管服的改革。发挥援青教育平台、积极引进优质教师资源。认真落实《海西州教育巩固提升脱贫成果三年行动计划（2018-2020年）》、《海西州教育教学质量提升三年行动计划（2018-2021年）》，促进教育教学质量全面提升。按照《海西州教育系统优秀人才管理办法》，拓宽优秀人才引进渠道。力争所有义务教育学校基本办学条件得到全面改善，学校标准化率达到98%以上，学前三年毛入园率达到98%以上，九年义务教育巩固率达到94%以上。着力构建覆盖全市所有学段贫困学生的帮扶工作机制，确保贫困学生都能上学。继续落实脱贫户学生学前教育到高等教育的生活费补助等政策扶持。实现所有贫困家庭学生应助尽助、应贷尽贷，不让一个学生失学。完成总投资555万元的德令哈市中小学水厕及室外工程建设项目，完成总投资1300万元的德令哈市中小学及幼儿园校园环境综合整治绿化项目，进一步改善办学条件。加大教师培训力度，继续依托国培、省培等培训，采取送出去请进来的办法进一步加大乡镇教师培训力度，提高教师自身素质。通过浙江省对口帮扶活动，依托杭州市先进的教育管理理念和优质的教育资源，全力提升德令哈市教育发展水平。积极发挥“杭州班”师资力量和全市数学、物理两个名师工作室辐射和带动作用。做好学校“传、帮、带”工作，把教学实践经验差的教师以及新增教师明确为学校骨干教师的“帮、带”对象，促进教师“在工作中学习，在学习中进步，在进步中成长”，力争在短时间内掌握教学技能，提高教学效果。根据《德令哈市推进义务教育均衡发展实施方案》的要求，整体提升全市义务教育教师的素质，促进城乡优质教育资源共享，推动城乡义务教育优质均衡发展。推进实施教育信息化2.0行动，借力“互联网+教育”共享优质教育资源，提高教师信息化教学能力。实施特殊教育提升计划，采取“送教上门”等方式，帮助困难家庭残疾儿童多种形式接受义务教育。开展以市区学校带动农村牧区学校、以公办幼儿园带动民办幼儿园、以市区学校优秀教师带动农村牧区学校教师的对口帮扶交流活动，促进农村牧区学校教育教学水平稳步提高，缩小城乡师资水平差距，实现教育公平发展。
责任单位：市教育局
配合单位：各乡镇街道党（工）委
（七）落实健康扶贫。实施基层医疗机构骨干医生培训项目，重点对基本卫生服务、常见病、慢性病等进行培训。借助海西州人民医院、海西州蒙藏医医院、市中医院，对全市基层医疗卫生机构开展帮扶行动。落实好“一免六减、十覆盖”政策。继续推动“三个一批”行动计划。大病集中救治一批，对建档立卡数据库中的脱困人口和经民政部门核实核准的农村特困人员和低保对象中罹患食管癌、胃癌等28种大病进行个性化集中救治，组织专家组对符合条件进行入户专家会诊、制定调整诊疗和用药方案，推进救治工作。慢病签约服务管理一批，统筹推进基本公共卫生服务均等化项目和家庭医生签约服务工作，对25种门诊慢性病贫困患者救助措施进一步完善，为患有慢性疾病的农牧民提供个性化签约服务管理。重病兜底保障一批，结合“脱贫保”、医疗救助、临时救助等社保措施及民政救助政策，为23名重病患者减轻了医疗费用负担，有效防止因病致贫、因病返贫。通过设立的“一站式”结算窗口，全面推行在定点医院先诊疗后付费服务。部分患者在非定点医院就医产生的费用实现基本医疗保险、大病保险、健康扶贫补充保险、医疗救助通过统一信息平台实现“一站式”结算，切实减轻脱贫人口就医负担。将规范慢病签约履约服务管理纳入健康扶贫工作重点任务，推动签约服务管理由“签约”向“履约”转变，履约率达到90%以上。推动落实签约服务筹资与奖励政策，推进“互联网+家庭医生签约服务”，强化签约服务的管理与考核。将贫困人口大病集中救治病种扩大到30种以上，强化综合保障作用，健全贫困群众医疗费用兜底保障制度，推动实现贫困群众医疗费用补偿比例达到90%，贫困群众90%的疾病在县域内解决。按照省上要求严格落实省、州医疗救助政策，切实解决刺激过度医疗、激化社会矛盾、浪费有限资金的问题。统一规范建档立卡贫困人口基本医疗保险起付标准、支付比例、最高支付限额及基本医保支付范围等政策，切实防止不切实际“吊高胃口”的问题。
责任单位：市卫生健康委员会、市人力资源和社会保障局、市医疗保障局
配合单位：各乡镇街道党（工）委
（八）推进人居环境整治建设。根据《德令哈市农牧区人居环境整治三年行动实施方案（2018年-2020年）》农业村所有村庄以及牧区70%以上的行政村人居环境得到有效整治。所有整治村环境干净整洁有序，水源地水质状况和水源管理状况得到改善，农牧区生活污水及生活、生产垃圾处理水平显著提高，村庄环境基本干净整洁有序，长效管护机制基本建立，生态服务能力进一步提高，人居环境进一步改善，农牧区环境管理能力及农牧民群众环保意识、健康意识明显提升。做好全市农牧区住房的普查工作，确保群众住房安全。投资7033.91万元，实施柯鲁柯镇莲湖村村容村貌整治项目、厕所革命建设项目、怀头他拉镇美丽城镇建设项目。
责任单位：市农牧和扶贫开发局、市住建局
配合单位：各乡镇街道党（工）委
（九）健全完善社会保障制度。对符合农村低保条件的困难群众实行“应保尽保”，继续以4300元纯收入实行据实补差社会保障兜底，在巩固提升阶段继续享受低保救助。及时将人均年收入低于4300元的困难家庭纳入低保范围，脱贫户因病因灾或重大事故返贫的，及时调整低保救助标准，按相关政策及时给予临时救助。对低保对象中重度残疾人、重病患者、60周岁以上老年人和18周岁以下未成年人，按照城乡低保标准的15%落实分类施保资金，农村牧区低保对象每人每年增发358元分类施保资金。继续执行脱贫户100元的养老保险缴费政策，提高养老保险参保率，按照《海西州养老服务扶贫实施意见（试行）》的规定，为60岁以上生活困难和行动不便的老年人提供日间照料服务。继续开展居家养老服务工作。落实好残疾人补贴、电费补贴等各类补贴政策。
责任单位：市民政局、市人力资源和社会保障局
配合单位：各乡镇街道党（工）委
（十）提升惠残政策的落实。将全市脱贫残疾家庭作为重点照顾对象，确保生活质量整体提高。为有需求的脱贫户残疾人，免费发放价值5000元电动轮椅。解决脱贫户残疾人的就业困难，安排有就业意愿和尚存劳动能力的重度肢体、轻度精神和智力残疾人在各村委会从事协助保洁等轻体力劳动，每月每人发放补贴500元。组织专职委员开展康复需求调查，建立健全残疾人康复档案。组织好脱贫户残疾儿童到定点康复机构开展康复训练，并根据实际情况给予救助，进一步减轻家庭负担。优先吸收有意愿、有能力的脱贫户残疾人就业创业，通过就业孵化，带动贫困残疾人就业，逐步提高农牧区贫困残疾人的就业水平和经营能力，扶持更多的残疾人走上致富路。强化残疾人各项补贴及发放工作。积极争取政策帮扶和社会资源力量的支持，进一步提高残疾人的家庭收入。
责任单位：市残联
配合单位：各乡镇街道党（工）委
（十一）加大宣传教育力度。坚持把“扶贫先扶志”作为宣传工作的先导,积极营造脱贫致富光荣的舆论氛围,引导贫困群众树立“自尊、自爱、自强、自信、自立”的意识,大力宣传贫困群众经过政策、项目、资金扶持脱贫致富的典型案例,增强广大贫困群众的脱贫信心。指导各村、社区修订完善村规民约，增强道德约束力。在德令哈市广播电视台、德令哈晚报开设《聚焦脱贫攻坚》《脱贫攻坚在行动》等专题栏目，在强化新闻报道的同时，通过政策解读、评论、新闻特写、深度报道等形式，及时、全面、准确地展现全市干部群众一心抓脱贫攻坚的全景图。发挥好互联网宣传的即时性特点，开设专栏，通过图片、消息等形式，全面宣传报道我市脱贫攻坚的思路、举措和成效。扩大社会宣传，充分利用现有的宣传牌、灯箱广告、黑板报、横幅等大众宣传工具，以乡镇、村为重点，制作悬挂脱贫攻坚工作宣传标语，广泛持久地宣传扶贫工作。制定印发激发内生动力方案，提升脱贫群众的创造力。深入挖掘有典型精神内涵和脱贫经历的引路能人。扎实推进精神脱贫防止助长等靠要思想。把“乡村振兴巾帼行动”作为妇女工作的主载体，通过“最美家庭”“巾帼心向党建功新时代”“民族团结一家亲”等活动，引导全市妇女群众增强脱贫心。
责任单位：市委宣传部、市妇联、市扶贫办
配合单位：各乡镇街道党（工）委
（十二）深化探索生态扶贫。继续落实好脱贫户生态公益性管护员岗位的各项政策，制定管理办法和规章制度，进一步落实好管护任务，监督资金的使用。加大生态管护员的管理考核，按劳取酬，坚决杜绝不劳而获、政策养“懒汉”现象发生。积极组织林业技术人员深入基层一线，开展精准帮带活动，让贫困群众增强依靠林业脱贫致富能力，从脱贫户中培训一批农民技术员，继续实施林业科技特派员计划，开展全程技术指导。加大重大生态工程对脱贫人口的吸纳力度，结合祁连山生态保护与建设综合治理、“三北”防护林体系建设、退耕还林还草工程、湿地保护与恢复等工程，优化重大生态工程招标政策，将投标单位吸纳脱贫人口作为重要内容，提高贫困人口参与度和受益水平。积极争取国家、省级层面增设包括宣传员、档案管理员等多元化的生态公益性岗位。综合考虑交通、通讯、牧户、人口等因素，对重点林区、草场面积较大地区，争取增加生态公益管护员岗位。争取在区域内的公益林区、自然保护区、湿地公园增设公益岗位。探索建设生态扶贫专业合作社（队），吸纳贫困人口参与防沙治沙、防护林建设等生态保护建设工程。
责任单位：市林草局、市环保局
配合单位：各乡镇街道党（工）委
（十三）推进交通扶贫。在“十三五”时期对规划的县、乡、道进行升级改造的基础上，及时开展道路基础数据普查工作，实地调查走访，建立并不断完善和更新基础数据库，全面掌握全市42个行政村道路建设需求。投资7811万元，建设德令哈市蓄集乡贡艾里沟村公路、实施德令哈市陶斯图村、浩特茶汉村通村公路建设项目，续建2座2018年农村公路配套桥梁项目。
责任单位：市交通局
配合单位：各乡镇街道党（工）委
（十四）推动水利扶贫。结合德令哈市农村牧区安全饮水的实际情况，计划投资1000万元，实施德令哈市2019年饮水安全巩固提升工程，巩固提升柯鲁柯镇、怀头他拉镇、蓄集乡、尕海镇23村4112户14234人人畜饮水条件。新建引水口、集雨场、蓄水池等工程建设。进一步改善农业生产条件，提高土、肥、水资源利用率等综合生产能力，促进资源节约和环境友好型农业建设，实施好高标准农田灌溉工程。
责任单位：市水利局、市农牧局
配合单位：各乡镇街道党（工）委
（十五）提升电力扶贫。计划投资约1.2亿元，加大农网升级改造力度。2019年计划实施农网改造项目20个，新建和改造100千伏线路约55公里，35千伏线路16.9公里，10千伏及以下线路144.9公里，重点解决蓄集乡、尕海镇、柯鲁柯镇、怀头他拉镇电网存在的主网薄弱、配电可靠性低、设备老旧等问题，大力提升农村牧区供电能力和供电质量。积极开展农村电网薄弱环节排查工作，动态升级改造老旧设施，保障新的电力增长需求，确保主网覆盖的自然村内生产生活用电安全、稳定、可靠。加大农牧业产业项目配套电网建设工程谋划工作，保障重大项目用电需求。对紧迫性、突发性强的专项扶贫工程配套电网建设需求，开通绿色通道及时保障用电需求。
责任单位：市发改委、德令哈供电公司
配合单位：各乡镇街道党（工）委
（十六）实施网络科技及消费扶贫。结合国家电子商务进农村综合示范项目，推动特色农产品标准化、产业化、规模化生产，加大农村牧区市场主体培育，加强产销对接，促进农产品上行，加强电商培训，带动贫困人口稳定脱贫，推动农村牧区电子商务成为农业农村牧区现代化的新功能、新引擎。大力推广消费扶贫，推动各村农牧产品进超市、入电商、进学校、进食堂，与脱贫村建立长期稳定的产销关系，培育产业造血扶贫功能。完善农村电子商务公共服务体系建设，重点抓好全市农村电子商务服务站（点)建设，加大农村牧区电商人才培训力度，开展电子商务基础知识培训、职业化培训，完成好电商人才培训工作。
责任单位：市工业科技和信息化局
配合单位：各乡镇街道党（工）委
（十七）推进文化惠民。每村投入8000元资金，计划为莲湖村、西滩村等6个村，发放服装、乐器等相关文化设备，对全市村级文化活动室进行全面后期管护，对已安装的室外健身路径定期进行检查维修，完善民生工程建后管养长效机制。继续推进广播电视“村村通、户户通”工程。推进农牧区数字电影放映工程。积极组织开展公益电影放映进学校、进寺院、进社区、进企业、进部队的“五进”活动，计划全年至少播放电影600场次。组织开展“柴达木之夏”系列广场文艺演出30余场、文化下乡演出80余场、其他文艺演出10余场。组织文艺志愿者开展“送图书”等文化活动不少于2次，发放各类图书不少于500册。开展篮球赛、射箭比赛等全民健身活动20余场。
责任单位：市文体旅游广电局
配合单位：各乡镇街道党（工）委
（十八）继续实施金融扶贫。建立和完善产业信贷、小额信贷、青春创业贷款工作和风险防控领导机制，制定风险防控工作预案和工作措施，进一步明确相关部门的工作责任，加大与金融部门的沟通、协作力度。建立和完善精准扶贫金融服务档案及信用户评定机制，深入了解贫困户的实际情况，甄别精准扶贫的对象，全面建立了金融服务档案，完成了贫困户的信用评定工作。加大“530”精准扶贫小额信用贷款信贷投放监管力度。将金融支持精准扶贫与“双基联动”工作机制相结合，对建档立卡贫困户逐户入户对接融资需求，确定有致富意愿和项目、有劳动技能、有资金需求、无欠贷欠息的“三有一无”建档立卡贫困户名单，并实行台账管理。对符合条件有贷款需求的，做到应贷尽贷。贷款利率按基准利率执行，利息由财政进行贴息，免担保免抵押，真正做到支农、助农、惠农，帮助贫困户脱贫致富。
责任单位：市扶贫办
配合单位：各乡镇街道党（工）委、柴达木农商行
（十九）管好用好扶贫资金。充分发挥财政专项扶贫资金的主体和主导作用，加大财政投入力度，2019年市级财政已将扶贫专项工作经费177.74万元和乡村振兴战略经费10万元列入年初预算，并根据实际财力投入扶贫资金。深入推进财政涉农资金统筹整合工作，为脱贫攻坚提供资金保障。严格执行各级财政专项扶贫资金管理办法相关规定，加大财政扶贫资金监管力度，及时安排拨付扶贫资金，全面实施扶贫专项资金公开公示制度,将中央、省、州、市财政安排的扶贫专项资金分配结果在政府门户网站上进行公示公告，加强扶贫资金绩效目标管理和动态监控系统数据录入工作，规范项目资金使用，切实发挥扶贫资金效益。建立财政支持脱贫攻坚工作督查制度，会同市扶贫办、市审计局定期对扶贫项目实施进度、资金支出进度等进行督查。对督查中发现的问题，督促相关单位限期整改。对督查中发现的制度性、普遍性问题，从体制机制方面查找原因，认真研究、全面总结，进一步提高监督检查成效。
责任单位：市财政局、市审计局、市扶贫办
配合单位：各乡镇街道党（工）委
（二十）加大社会帮扶力量。夯实扶贫队伍建设。按照“一联、双帮、三治”工作机制，持续发挥党政军企事业单位及各级党员干部联户帮扶关系，确保每个行政村都有单位联点帮扶。动员社会力量参与。鼓励、引导非公有制经济组织和社会各界积极参与结对扶贫工作，扎实开展扶资金、扶产业、扶就业、扶信息“四扶”活动。充分发挥“中国扶贫网”平台作用，弘扬扶贫济困传统美德，多方发掘社会扶贫资源。加大帮扶力度。联点贫困村的各级领导，坚持每个季度到村调研指导，出主意，谋规划，解难题，抓落实。参与定点帮扶的各级党政机关、国有企事业单位，要一如既往地履行社会职责，着力强化扶智、扶志力度，增强造血功能。第一书记和驻村干部要带领村“两委”成员，围绕建强基层组织、巩固脱贫成果、为民办事服务、提升治理水平的目标要求开展帮扶工作。充分发挥商会组织的平台作用和会员的主体作用，发挥商会平台作用精准使用扶贫善款，充分利用自身会员企业以及各商会资源的优势，有针对性地引导商会组织参与社会扶贫活动，并正确指导商会筹好善款，用好善款，管好善款。
责任单位：市委组织部、市工商联
配合单位：各乡镇街道党（工）委
（二十一）加强扶贫领域腐败和作风问题监督执纪问责。按照强学习、强规范、强创新、强练兵、强作风目标，开展“基层建设年”活动，坚持问题导向，通过强化理论武装、规范工作程序、创新体制机制、加强实践锻炼、严于正身律已等措施，补短板、强弱项，不断提高市、乡纪检监察工作的质量和水平。认真落实省纪委监委《关于加强新时代全省纪检监察干部队伍建设的意见》，进一步加强我市纪检监察干部专业精神培养和专业能力、专业水平建设。通过直查直办、交叉办案、过程指导、乡案市审等机制，强化对基层纪检监察机关监督执纪问责的指导力度，提高基层纪检监察干部精准监督执纪问责的本领。通过整合各乡镇街道纪委力量，采取三分之二集中办公、三分之一在基层开展工作的形式，进一步提高办案质量。问责要坚持严管和厚爱相结合、激励和约束并重，综合运用监督执纪“四种形态”，贯彻落实“三个区分开来”，即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，实现政治效果、法纪效果和社会效果的有效统一。
责任单位：市纪委监委
配合单位：各乡镇街道党（工）委
四、工作要求
（一）强化政治责任，切实履职担当。市扶贫开发领导小组各成员单位要从讲政治的高度充分认识脱贫攻坚的重要性，把脱贫攻坚作为头号政治任务、“一号工程”，全心聚焦脱贫攻坚工作，进一步增强责任感，认清艰巨性，坚定必胜心，坚决打好脱贫攻坚这场输不起的硬仗。
（二）坚持问题导向，减轻基层负担。市中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改领导小组成员单位要坚持问题导向，层层传导压力，压实责任，对标工作要求和目标，确保责任落实到位、政策落实到位、整改落实到位，防止类似问题再次发生。切实减轻基层负担，防止出现以会议落实会议、以文件落实文件的现象。
（三）加强组织领导，细化责任分工。市扶贫开发领导小组各成员单位要根据本方案，细化工作内容，明确工作职责，严格工作要求。
青公网安备63280202000046号