根据省人民政府办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作的实施意见》（青政办〔2016〕123号）要求，为进一步完善财政支农扶贫机制，落实好财政涉农资金统筹整合使用，加快推进脱贫攻坚巩固提升工作，提升财政资金使用效益，围绕省委、省政府“四年集中攻坚，一年巩固提升”的总体安排，按照“整合资金、加大投入、集中力量、办好实事”的工作思路，结合2019年财政涉农资金下达规模，2020年市级财政涉农资金预算安排和截至2020年3月财政涉农资金实际下达情况，特制定本方案。
一、指导思想
深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神，紧紧围绕省委、省政府“四年扶贫攻坚，一年巩固提升”的总体部署和市政府“八个一批”脱贫攻坚计划，坚持以改革创新为动力，以脱贫攻坚、发展农牧业生产、提高财政资金使用效益为目的，充分利用好统筹整合使用财政扶贫资金的自主权，逐步建立以市扶贫攻坚为主体的财政涉农资金整合使用机制，推进精准扶贫、精准脱贫，确保我市脱贫攻坚巩固提升目标任务如期完成。
二、思路和原则
（一）解放思想、创新机制。以精准扶贫为引领，以脱贫实效为导向，鼓励各部门大胆创新、主动作为，改变涉农资金“撒胡椒面”和“打酱油的钱不能买醋”的现状，化“零钱”为“整钱”，优化财政涉农资金配置。坚持财政涉农资金性质不变、安排渠道不变、监督管理不变的原则，坚持整合资金、集中财力的原则，坚持因地制宜、突出重点的原则。在整合财政涉农资金过程中，力争做到方向精准、重点突出、任务明确、内容细化。
（二）狠抓落实、统筹使用。市政府作为财政涉农资金整合使用实施主体，根据市级脱贫攻坚规划统筹整合使用涉农资金，承担资金安全、规范、有效使用的责任，确保脱贫攻坚任务全面完成。
（三）精准发力，注重实效。财政涉农资金统筹整合使用要与脱贫成效紧密挂钩，精确瞄准建档立卡脱贫人口，激发脱贫群众内生动力，着力增强自我发展能力、改善生产生活条件。
三、目标任务
今年开展财政涉农资金统筹整合工作，以市为主体，破解长期以来财政资金使用“碎片化”等问题，做到“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个管口放水”，基本建立脱贫市财政涉农资金统筹整合使用机制。
四、计划整合资金总规模及构成
根据省财政厅已下达的我市各类财政涉农扶贫专项资金和德令哈市2020年度本级财政预算，按照省人民政府办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作的实施意见》的整合资金范围要求，依照2019年各类涉农资金下达和整合情况，2020年我市计划纳入统筹整合财政8类涉农专项资金总规模3048万元，计划统筹整合资金3048万元，其中，中央、省级财政资金1913万元，州级财政资金1050万元，其他资金85万元。
按照整合资金来源分别为：
1.农牧业生产发展资金。纳入整合规模185万元，计划整合资金185万元，主要是农牧业发展切块资金、特色主导产业、农业上产发展项目等资金（不包括农业保护补贴、农机具补贴等直接惠农补贴资金）。
2.水利发展资金。纳入整合规模312万元，计划整合312万元，主要为水利发展切块资金、农田水利发展专项资金（不包括重大引调水工程、重大水源工程、大型灌区续建配套和节水改造、大中型病险库除险加固等重大水利工程资金）。
3.林业生态保护资金。纳入整合规模1275万元，计划整合1275万元，主要为林业改革发展切块资金、森林生态效益补偿等资金（不包括退耕还林补助资金）。
4.财政专项扶贫资金。纳入整合规模1140万元，计划整合资金1140万元，主要包括财政专项扶贫切块资金、少数民族发展、国有贫困林场以及县级预算安排扶贫专项资金
5.农村综合改革转移支付资金。纳入整合规模136万元，计划整合136万元，主要是农村综合改革一事一议财政奖补资金，其中县级财政配套资金85万元。
具体下达到位资金情况详见《2020年德令哈市统筹整合使用财政涉农资金整合来源明细表》。
五、整合资金支出项目安排
依照省政府办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作的实施意见》（青政办〔2016〕123号）中对切块下达财政涉农专项资金使用管理权限和整合使用指导意见，市财政局组织和协调农牧、林业、水利、扶贫等部门，以市脱贫攻坚规划为引领，结合上级部门资金建设目标任务，通过上下沟通衔接，在保证省政府确定的重点工作任务和目标完成的前提下，根据整合方案编制要求，并结合《德令哈市人民政府2020年度财政预算》，对截至2020年3月25日上级专项到位资金和市级财政预算安排的可纳入整合的各类财政涉农专项资金，制定已整合资金支出项目安排方案。
本年度全市项目库共规划各类项目20个，项目总投资3048万元。具体情况如下：
1.农牧业生产发展类项目12个，项目总投资2250万元。
（1）德令哈市柯鲁柯镇、尕海镇天然气进村入户项目，项目总投资765万元。
建设内容：在德令哈市柯鲁柯镇花土村、金原村、莲湖村、安康村、民兴村和尕海镇新源村、郭里木新村实施天然气进村入户项目，建设主管网12.4公里，设置调压箱30台，阀井19座，球阀19个
项目绩效目标：改善德令哈市柯鲁柯镇花土村、金原村、莲湖村、安康村、民兴村和尕海镇新源村、郭里木新村常住农户2620户生活条件
建设期限：2020年
负责单位：市农牧和扶贫开发局
（2）基层农技推广改革与建设项目，项目总投资60万元。
建设内容：建立农牧业产业示范基地，做好5天以上的在编农技人员培训，培训率达到80%以上，应用推广绿色高效技术，开展农牧业技术指导工作并启动招事特聘农技员计划
项目绩效目标：推广绿色高效技术，开展农牧业技术指导工作并启动招募特聘农技员计划
建设期限：2020年
负责单位：市农牧和扶贫开发局
（3）农作物原种及良种繁育项目，项目总投资5万元。
建设内容：按照相关种子标准，从全市种植粮食的经营主体中，收储小麦、青稞等粮食作物种植种子10万公斤
项目绩效目标：增加农牧民收入
建设期限：2020年
负责单位：市农牧和扶贫开发局
（4）农牧业产业化项目，项目总投资120万元。
建设内容：扶持2家省级以上（含省级）农牧业产业化企业，怀头他拉镇绿源村设施一村一品（红枸杞）示范村建设
项目绩效目标：企业进行技术升级，基础设施配套等。带动农牧民致富，示范村建设
建设期限：2020年
负责单位：市农牧和扶贫开发局
（5）2020年国有贫困林场扶贫资金项目，项目总投资25万元。
建设内容：完善林场输水管线设施
项目绩效目标：提高林场育苗水平
建设期限：2020年
负责单位：市林业和草原局
（6）2020年退化草原改良项目，项目总投资200万元。
建设内容：中轻度退化草原改良面积1万亩
项目绩效目标：提高草原植被盖度
建设期限：2020年
负责单位：市林业和草原局
（7）2020年草原有害生物防控项目，项目总投资50万元。
建设内容：草原有害生物防控面积10万亩
项目绩效目标：提高草原植被盖度
建设期限：2020年
负责单位：市林业和草原局
（8）2020年沙化草原改良项目，项目总投资60万元。
建设内容：沙化草原改良面积0.2万亩
项目绩效目标：提高草原植被盖度
建设期限：2020年
负责单位：市林业和草原局
（9）2020年造林补贴试点森林质量精准提升项目，项目总投资100万元。
建设内容：补栽、修枝
项目绩效目标：完成森林质量精准提升5000亩，补栽成活率到80%以上
建设期限：2020年
负责单位：市林业和草原局
（10）2020年森林抚育项目，项目总投资50万元。
建设内容：修枝、施肥
项目绩效目标：完成森林抚育5000亩，通过抚育森林质量提高
建设期限：2020年
负责单位：市林业和草原局
（11）2020年有害生物防治项目，项目总投资15万元。
建设内容：完成林业有害生物防治任务2万亩
项目绩效目标：有害生物防治成效到达85%以上，有害生物成灾率控制在0.5%以下
建设期限：2020年
负责单位：市林业和草原局
（12）德令哈市推进森林城市建设西郊森林景观绿化项目，项目总投资800万元。
建设内容：项目建设总规模2400亩，主要整地、开沟，苗木栽植，灌渠维护、维修；配套修建喷灌设施，修建游园步道，聘用管护人员，媒体宣传及宣传牌等
项目绩效目标：完成绿化2400亩，苗木成活率达到80%以上
建设期限：2020年
负责单位：市林业和草原局
2.基础设施建设类项目3个，项目总投资643万元。
（1）蓄集乡茶汉哈达村简易砂石路项目，项目总投资195万元。
建设内容：2020年完成13公里简易砂石路
项目绩效目标：完成节水灌溉1.5万亩
建设期限：2020年
负责单位：市民族宗教事务局
（2）德令哈市2020年小型水库及农牧区饮水安全维修养护工程，项目总投资312万元。
建设内容：维修怀头他拉水库溢洪道下游消力池及海漫180m，放水洞进口预制板及防渗土工膜维修900㎡，坝顶道路维修145m，坝坡修整260㎡。尕海镇新源村、泉水村、郭里木新村、富康村、尕海村、东升村、富源村控制分水井131座，斗管5.4km，入户管3.6km。
项目绩效目标：确保水库安全运行及确保尕海镇1886户6472人的供水。
建设期限：2020年
负责单位：市水利局
（3）2020年村级“一事一议”财政奖补项目，项目总投资136万元。
建设内容：完成柏树山新村污水管网改造872米，新建检查井30个
项目绩效目标：完善了公共基础设施配套，提升了村民生活水平
建设期限：2020年
负责单位：市住房和城乡建设局
3.其他类项目5个，项目总投资155万元。
（1）2020年精准扶贫小额信贷和青春创业贷款贴息项目，项目总投资43万元。
项目内容：2020年“530”小额信贷和青春创业贷款贴息
项目绩效目标：完成2020年“530”小额信贷和青春创业贷款贴息
项目期限：2020年
负责单位：市农牧和扶贫开发局
（2）2020年致富带头人培训项目，项目总投资27万元。
项目内容：2020年致富带头人培训
项目绩效目标：培训德令哈市致富带头人63人
项目期限：2020年
负责单位：市农牧和扶贫开发局
（3）2020年贫困家庭大学生和中高等职校生助学补助资金项目，项目总投资32万元。
项目内容：2020年“雨露计划”贫困家庭大学生和中高等职校生助学补助
项目绩效目标：2020年“雨露计划”贫困家庭大学生和中高等职校生助学补助
项目期限：2020年
负责单位：市农牧和扶贫开发局
（4）脱贫光荣户奖励项目，项目总投资6万元。
项目内容：表彰奖励脱贫光荣户4户，每户奖励1.5万元
项目绩效目标：完成4户脱贫光荣户奖励
项目期限：2020年
负责单位：市农牧和扶贫开发局
（5）2020年到户产业项目，项目总投资47万元。
项目内容：实施2020年到户到人产业项目
项目绩效目标：完成2020年18户到人到户产业项目
项目期限：2020年
负责单位：市农牧和扶贫开发局
六、保障措施及工作要求
为认真做好财政涉农资金整合工作，积极稳妥建立和推进财政涉农资金统筹整合使用机制，加大资金整合力度，推进脱贫攻坚巩固提升步伐，强化资金使用管理责任，提高资金使用效益，确保财政切块安排使用资金“放得下、接得住、用得好”。
（一）加强组织领导
实施项目是全市脱贫攻坚计划的重要组成部分，要做到与脱贫攻坚工作同部署、同实施、同考核。各乡镇、街道办事处要根据自身发展实际，制定切实可行的项目实施方案，进一步明确帮扶对象及建设进度，将年度任务层层分解到各个村社，分解到每一户，确保各项工作落到实处。
（二）明确责任分工
市政府是整合资金统筹使用的责任主体，负责我市资金的使用、管理和项目实施，强化资金统筹工作责任制，把工作机制、保障机制落到实处，做好建立机制、强力推进落实、务求实效和如期脱贫的工作。领导小组成员单位要按照职责分工，明确任务，强化责任、上下衔接、齐抓共管，确保整合工作落实到位、脱贫攻坚取得实效。
（三）加快项目实施进度
各项目实施单位及责任单位要迅速行动，精心组织，提前谋划，扎实做好各项前期工作，力求支农项目精准、资金精准、效益精准，5月底前所有项目落地实施，除跨年度实施的项目外，11月底前保质保量全面完成，年内完成自查验收。
（四）健全绩效考评
要把建立统筹使用资金机制，作为各成员单位工作考核的重要内容，特别要对重视程度、推进力度、脱贫速度、群众满意度等实施绩效考核，要注重考核资金统筹规划方案编制、项目精准选择、实施区域布局、体制机制创新、统筹规模、资金使用管理、项目实施效果等重要指标。改变市级项目考评内容，将纳入统筹方案的资金作为扶贫资金进行考评，可引进无利害关系的第三方进行评估。
（五）严格资金监管
把纳入统筹整合范围的财政涉农扶贫资金作为监管重点，市政府对财政涉农扶贫资金管理监督负首要责任。脱贫村第一书记、驻村工作队、村委会要深度参与涉农扶贫资金和项目的管理监督。财政、审计部门要加强监督，跟踪督查，严格执纪问责，对于涉农资金整合部署进度慢、措施不力，有令不行、有禁不止，特别是不执行试点意见，继续限定财政涉农资金具体用途或干扰统筹整合使用资金，继续以“打酱油的钱不能买醋”“专款专用”等为借口，造成财政资金长期滞留在账上难以发挥效果的，市政府将进行约谈。
青公网安备63280202000046号