为有效实施土地利用总体规划和土地利用年度计划，切实加强国有建设用地供应管理，合理安排土地供应结构，促进土地资源集约节约利用，提高政府对土地市场的宏观调控能力，稳定土地市场供需关系，全力服务保障民生项目和重大项目用地需求，确保我市经济社会全面协调可持续发展。做好与土地储备年度计划、住宅用地供应计划、批而未供土地和闲置土地处置等工作的衔接，提升国有建设用地资产配置效率。根据《国有建设用地供应计划编制规范（试行）》等文件要求，开展2022年度国有建设用地供应计划编制工作，以国土空间规划为基础依据，综合分析经济增长、区域发展、全面推进乡村振兴、新型城镇化、节约集约用地、农业人口转移、土地计划执行等情况，同时参考我市近年土地供需情况和本年度用地需求，特制定本计划。
一、计划编制的目的和意义
编制国有建设用地供应计划是落实国民经济和社会发展规划、土地利用年度计划的重要保障，是规范管理国有建设用地供应的重要措施，是实施年度国有建设用地供应的重要依据。科学合理地编制国有建设用地计划，有利于更加客观、准确掌握我市各类建设项目实际用地需求，能有效提高供地的科学性、针对性和合理性，促进土地供应的规范化、制度化、科学化，对进一步促进节约集约利用土地、提高土地利用效益、优化国有建设用地供应结构和空间布局、实现土地资源可持续利用等方面都具有积极意义。
二、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻落实中央、省州各项决策部署，全力推动落实市委“1245”发展格局，以推进土地要素供给侧改革为目标，紧紧围绕中心工作，大力推进土地资源节约集约利用，充分挖掘存量土地潜力，强化土地市场管理，坚持土地供应服从、服务于社会经济发展和土地市场需求，建立以供给引导需求的新机制。坚持总量适中、内部均衡、统筹兼顾、重点保障的原则，严格控制总量、用好增量、盘活存量、提高质量，合理调配各类用地供应指标，全力保障我市2022年度各类建设项目用地需求，促进全市经济高质量跨越式发展。
（二）基本原则
1.城乡统筹原则：坚持与国家宏观调控政策和相关规划紧密衔接，实施统一规划前提下的管理，加强市、镇基础设施向农村地区延伸和社会服务事业向农村覆盖，保证一定空间距离范围内的城市、乡镇和村庄资源调配、生活供应、设施共享等方面能够实现相互依存、密切联系，避免重复建设、资源浪费。
2.节约集约原则：坚持把节约集约用地放在优先位置，贯彻国家“控制总量、盘活存量、用好增量、集约高效”的用地要求，充分利用现有存量用地，努力盘活城镇低效用地，优先挖掘城镇用地内在潜力，引导工业项目“退城入园”进入工业园区，建设标准厂房。大力推进老城区、棚户区改造，实现土地集约、产业集中、发展集聚，提高土地利用效率和集约化程度，促进经济社会可持续发展。
3.供需平衡原则：坚持从源头上控制国有建设用地的供应总量，转变土地供给政策，以供给引导需求，提高土地利用供给能力和规模效益。依据土地市场需求，结合国家宏观调控、土地市场需求变化、批而未供土地等情况，科学预测2022年各类建设项目用地需求，合理安排土地供应时序。
4.有保有压原则：合理安排新增建设用地计划，优先保障“两新一重”、民生工程、战略性新兴产业等用地，支持新产业、新业态发展用地，严格限制产能过剩和重复建设项目用地，着力保障社会经济发展合理需求，加快促进民生改善、城市承载力提升、产业转型升级。同时，优先保障国家重点投资建设项目、乡村振兴项目及全市基础设施建设项目用地需要，合理确定城镇建设新增用地。落实国家产业政策，优先保障重点建设项目和扶贫建设项目用地需求，支持有利于结构调整的项目建设用地。对不符合国家、地方产业政策、发展规划和市场准入标准的项目，不予供地。严格执行国家土地供应和房地产用地调控政策规定，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加强和改进住房及用地供应管理，适当增加我市住宅用地供应数量，改善住房供求关系，稳定市场预期，促进房地产市场平稳健康发展。
三、国有建设用地供应计划指标
（一）供应总量
2022年度全市国有建设用地供应计划总量为1128.7581公顷。（详见附表1：德令哈市2022年国有建设用地供应计划表）
（二）供应结构
2022年度全市国有建设用地供应总量为1128.7581公顷，其中商服用地0.3995公顷；住宅用地42公顷；工矿仓储用地843.4706公顷；公共管理与公共服务用地94.0893公顷；交通运输用地144.6358公顷；水域及水利设施用地4.1629公顷。
四、土地供应政策导向
（一）优化空间布局
落实城区规划和土地利用规划的城区空间发展意图，促进城镇与农村协调发展；土地供应向基础设施用地及能源用地倾斜，合理安排公共设施建设用地和保障性住房用地。
（二）优化土地供应结构
结合我市城市规模、发展规划、经济社会发展趋势以及存量土地使用情况合理确定供应总量，确保土地供应总量与经济社会发展需求相适应，按照“突出重点、民生优先”和“优化结构、有保有压”原则，先重点后一般，先民生项目后开发项目，优先保证重大基础设施、社会民生项目的用地供应，构建优质均衡的综合公共服务体系，突出经济发展支撑项目用地服务，充分保障国家、省州市重点工程项目和招商引资、优势产业用地需求。
（三）促进土地节约集约利用
严格保护耕地，控制新增建设用地增长速度和规模，促进土地资源有效利用和可持续利用。严守基本农田红线，除国务院批准的国家重大特殊项目外，严禁其他项目建设占用基本农田。加快处置闲置用地，盘活批而未供土地。加强建设用地批后监管，提高节约集约用地水平，切实提高土地资源供给质量和效率，促进我市土地利用方式向节约型转变。
（四）发挥市场配置资源基础性作用。
继续加强土地市场建设工作，对工业、商业、旅游、娱乐、商品住宅项目用地严格执行招标、拍卖、挂牌出让制度，充分发挥市场在土地资源配置中的基础性作用。
五、国有建设用地供应计划实施的保障措施
（一）积极介入，高效服务。市自然资源局把握全面，科学组织实施建设用地供应计划，对年度民生工程用地、重点项目用地、政策性住房用地要提前介入，跟踪服务，全面保障，合理压缩工作时限，提高土地处置效率。
（二）部门配合，通力协作。德令哈工业园管委会、自然资源、发改、住建、农牧等相关部门按照节约集约用地共同责任机制的要求，加强协作、密切配合，共同组织做好计划实施工作。
（三）全程跟踪，强化监管。市自然资源局要及时跟踪，分析总结计划执行情况，根据市场形势变化，确需在年中调整供应计划的，应及时按规定做好计划调整工作。
六、国有建设用地供应计划组织实施
本计划经德令哈市人民政府批准后，向社会公布实施。市自然资源局具体负责本计划的组织实施工作，各相关部门应紧密配合自然资源局做好供地计划的贯彻实施。
附表1：《德令哈市2022年国有建设用地供应计划表》
附表2：《德令哈市2022年住房用地供应计划表》
青公网安备63280202000046号