法定主动公开内容

一、工作开展情况

（一）依法全面履行政府职能。一是切实履行法治政府建设职责。深入贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，市政府主要负责人及时研究解决法治建设中的重大问题，将法治建设作为年度工作计划的重要内容，与经济社会发展同部署、同推进。政府常务会议定期组织市政府领导集体学法，研究部署各项法治建设工作，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，把各项工作纳入法治化轨道。二是健全突发事件应对体系。坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，严格依法实施应急举措，在处置重大突发事件中推进依法行政，建立健全突发事件应对机制，定期开展应急演练，注重提升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力。加强突发事件信息公开和危机沟通，完善公共舆情应对机制，不断推进突发事件行政手段应用的制度化规范化，规范行政权力边界。三是不断深化“放管服”改革。通过推行全程电子化登记系统、提供营业执照寄递服务、发放无介质电子营业执照等途径，优化企业办理方式。利用用地保障、财税优惠、生产要素保障、服务等方面释放政策红利助企纾困，支持市场主体渡过难关、恢复发展。实施《德令哈市助力服务企业发展45条措施》《德令哈市优化营商环境规范政商交往正负面清单》等配套制度，建立多方共同参与的营商环境监督新机制，推行“窗口无否决权”等配套措施，持续激发市场主体活力。

(二）扎实推进科学民主依法决策。一是坚持依法决策重大事项。严格落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》《德令哈市人民政府重大行政决策程序暂行办法》，按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，依法依规决策重大事项，切实提高决策质量和效率。截止目前，共审查一般性文件7件、合同11件，提出各类意见建议27条。二是强化规范性文件监督管理。坚持行政规范性文件“有件必备、有备必审、有错必纠”的工作原则，制定印发《关于做好行政规范性文件第五次全面清理工作的通知》，采取全面甄别、逐项核查的方式，组织开展全市第五次行政规范性文件清理工作，梳理出现行有效的规范性文件5件、废止失效3件、拟修改8件。严格按照行政规范性文件制定及备案程序，对《德令哈市农牧民专业合作社县级示范社评定及监测办法》等2件行政规范性文件送审稿进行了合法性审核。三是充分发挥法律顾问作用。贯彻落实《德令哈市关于发挥法律顾问作用助推全市经济发展的实施方案》积极落实政府法律顾问制度，顾问律师通过列席会议、参加听证会、提供法律意见书等多种方式，在重大决策、合法性审核等事项上积极发挥法治保障作用。2021年以来，各部门、各单位法律顾问共参与涉及公共政策措施、经济社会发展规划等重大决策190余件，审核合同90余件，咨询服务各类案件及纠纷110余件，培训授课13次，受众人数1600人次。

（四）全面推进严格规范公正文明执法。一是深化行政执法体制机制改革。根据中共青海省委机构编制委员会制定印发《海西州德令哈市深化综合行政执法局改革试点方案》等文件要求，逐步推进市乡全覆盖的行政执法的工作体系建设，并在全市范围内探索推进跨领域跨部门综合行政执法，目前已完成城市管理、交通运输、文体旅游、水利、人力资源、农牧、自然资源7个领域执法队伍人员转隶工作，其他事项正在推进中。二是完善行政执法程序。制定印发《关于开展行政执法领域执法不公、选择性执法、随意性执法等问题专项整治工作的实施方案》对各行政执法单位五个方面22条内容开展专项整改活动，全面推进行政执法“三项制度”落实，严格规范公正文明执法行为。加强行政执法人员资格及证件管理，组织开展全市行政执法资格证新申领人员培训及考试，全市10家执法单位共45人参加，有效提升了执法人员的法治意识和法律知识水平。三是强化监督检查职能。建立健全以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础、以信息技术为路径的新型监管机制，推进包容审慎柔性执法，以新修订《行政处罚法》“首违不罚”制度确立为契机，深化“1+N”多领域行政处罚自由裁量标准建设，切实解决重点领域存在“检查任性”“执法扰民”的问题，减少企业的负担。

（五）进一步强化行政权力制约监督。一是广泛接受各方监督。依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督，切实把政府各项工作全面纳入法治轨道。扎实整改各项巡视反馈问题，支持检察机关开展公益诉讼和行政非诉执行监督工作，常态化做好“经济体检”，建立健全审计查出问题整改长效机制。截止目前，共受理九届一次人大代表建议49件，已办结45件，九届二次人大代表建议41件，已办结38件，答复率达 100% ；受理政协提案68件，已办结43件。二是全面主动落实政务公开。进一步规范政府网站的建设管理，修订政府信息公开申请登记、审核、办理、答复、归档制度，细化规范各行政机关依申请公开工作。在市政府门户网站及时主动公开重要规划、招商引资、稳增长促就业、社会保障、疫情防控等热点信息，以信息公开助力高质量发展，服务企业和群众。三是加快推进信用体系建设。指定专人及时更新维护德令哈信用网站，定期公布本地区信用信息动态。落实行业红黑名单制度，及时公布守法诚信“红名单”和违法失信“黑名单”，公布失信被执行人数据。督促各单位做好“双公示”数据报送工作，通过定期通报信用数据录入情况，向数据归集重点部门下发工作提醒函等方式，督促各单位全量上报信用信息。

（六）深入开展普法与依法治理。一是紧扣重点内容做好普法规划。市委全面依法治市委员会守法普法协调小组充分发挥统筹指导作用，建章立制、明确任务、细化举措。将“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”作为实施“八五”普法规划的标志性措施抓实抓紧抓好，制定下发《国家机关落实普法责任制“三单一书”制度》，推动法治宣传与法治实践、法律服务深度融合，实现法治文化建设工作执行力度、约束力不断强化。

二是抓住关键少数提升普法实效。进一步落实国家工作人员学法用法制度，重点抓好领导干部“关键少数”示范带动作用。坚持把习近平法治思想、宪法、民法典、党内法规等列入党委（党组）中心组学习内容，作为党校必修课，将法治教育纳入干部教育体系，全面推行领导干部任前法律知识考试制度，开展网络学法用法和无纸化考试工作，着力增加领导干部干事决策的“法治含量”。今年以来，组织各级领导干部参与“法宣在线”考试19次，开展“德令哈普法”微信公众号答题 11次，参与人数达49578人次。三是夯实基层基础加强依法治理。深化法治乡村（社区）建设，开展民主法治示范村（社区）复核、创建工作，对照“全国民主法治示范村（社区）”考核指导标准，查漏补缺，强化措施，目前我市共创建3个国家级民主法治示范村（社区），6个省级民主法治示范村（社区）。推动实施乡村“法律明白人”培养工程，在全市42个行政村内培养82名“法律明白人”骨干，及时开展培训工作，充分发挥“法律明白人”的优势，让他们成为群众身边的法治带头人，进一步提升基层法治建设水平和依法治理能力。

（七）依法有效化解社会矛盾纠纷。一是全面推动行政复议体制改革落地落实。制定《德令哈市行政复议体制改革实施方案》，整合全市行政复议职责，加强行政复议规范化、信息化建设，推动行政复议体制改革各项工作落地落实。充分发挥行政复议监督依法行政，化解行政争议，维护公民、法人和其他组织合法权益的功能。二是加强“枫桥经验”本地化实践。健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，依托1个市级矛调中心、7个乡镇街道矛调工作站、60个村级矛调工作室以及10个行业调委会，整合各类工作力量，构建市、乡镇（街道）、村（社区）三级调解体系，打造朝阳路社区居委会品牌调解室，推行日汇总、周分析、月研判预警机制和联席会议、督查督办、依法终结、风险评估、律师顾问参与等制度，实行“公调对接”“访调对接”“诉调对接”的“三对接”工作机制，促进人民调解、行政调解、司法调解的主体衔接、制度衔接、程序衔接、效力衔接。积极探索“调解+智能”模式，建立了市矛调中心与各乡镇（街道）矛调工作站高清视频会议系统、“德令哈微调”小程序，打通服务群众“最后一公里”。三是推动信访工作规范化法治化。坚持和完善领导干部接待群众来访、约访下访等制度，完善利益表达、协调、保护机制，坚定不移推进依法分类处理信访诉求，加大依法处置涉访违法行为力度，落实“阳光信访”“责任信访”“法治信访”各项举措，截止目前，共受理来信13件，已办结9件，办结率69.23%，来访98件，办结率100%，州长信箱4件，办结率100%。网上信件113件，其中6件正在办理中。

二、存在的问题及下一步工作计划

今年以来，全市法治政府建设虽然取得一定成效，但还存在一些差距和不足。一是学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想还有差距，运用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作的能力还需不断加强。二是法治建设基层基础还比较薄弱，基层执法力量还需进一步加强，执法不规范、选择性执法以及乱作为、不作为问题尚未杜绝。三是“放管服”改革仍需向更高水平推进，行政执法体制机制尚未完全理顺，法治政府建设进展不平衡，基层法治创建实效有待进一步提升。

下一步我们将持续做好以下几点工作：一是加强党对法治政府建设的领导。把党的领导贯彻落实到法治政府建设的全过程各方面，推动法治政府建设不断向纵深发展。二是聚焦贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，深入研究谋划推进法治政府建设重点任务。三是完善行政执法体制，推动行政执法“三项制度”向乡镇（街道）延伸，加快构建全覆盖的行政执法协调监督工作体系，进一步规范行政执法行为。四是优化政务服务水平，持续提升“一网通办”能力，深入推进政务服务标准化规范化便利化建设工作。