法定主动公开内容

德政办〔2018〕190号

各乡、镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门：《德令哈市“利剑2018”冬季煤炭专项行动实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻遵照执行。

德令哈市人民政府办公室

2018年11月29日

德令哈市“利剑2018”冬季煤炭专项行动实施方案

为深入推进扫黑除恶专项斗争，进一步规范全市煤炭资源勘查开发活动，依法打击非法开采煤炭资源行为，根据《青海省国土资源厅关于开展“利剑2018”冬季煤炭专项行动的通知》（青国土资〔2018〕437号）和海西州国土资源局《关于印发的通知》（西国土资监〔2018〕39号）要求，决定在全市范围内迅速开展“利剑2018”冬季煤炭专项行动，结合市情实际，制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻党的十九大关于生态文明建设要求，落实省委“一优两高”战略部署，结合扫黑除恶专项斗争，对全市煤炭资源勘查开发及煤矿环境恢复治理项目进行全面检查，依法查处违法行为，规范生产运营，确保全市煤炭资源管理秩序稳定。

二、组织领导

根据工作需要，决定成立德令哈市“利剑2018”冬季煤炭专项行动领导小组，组成人员如下：

组 长： 张学创 市政府副市长

副组长： 王建林 市政府副市长、市公安局局长

尹运儒 市国土资源局局长

成 员： 赵建华 市环境保护局局长

柴春林 市农牧和扶贫开发局局长

董小波 市林业局局长

杨文奎 市安全生产监督管理局局长

王 孝 市市场监督管理局局长

辛素萍 柯鲁柯镇镇长

达 拉 怀头他拉镇镇长

张遵召 尕海镇镇长

才仁那木德克 蓄集乡乡长

季学财 市国土资源执法监察大队队长

领导小组办公室设在市国土资源局，季学财同志兼任办公室主任。

三、工作任务

本次专项行动将对全市范围内所有煤炭勘查、开采企业及煤炭资源矿产地进行全面清查，主要内容如下：

一是严厉打击无证开采行为。对未取得《采矿许可证》开采煤炭资源的，依法予以取缔，清理人员和设备，对符合立案条件的及时立案查处。对偷采盗采煤炭资源的人员进行批评教育，普及相关法律法规，及时清理出矿区，并视情节轻重追究偷采盗采组织者的法律责任。对屡教不改的，结合扫黑除恶专项斗争，该移送公安机关的及时移送。对在矿山环境恢复治理中违法开采煤炭资源的，严肃立案查处并及时上报州国土资源局。

二是严肃查处越界开采、非法转让矿业权行为。对煤炭资源开发企业进行全面检查，对越界开采、非法转让矿业权的依法处理，符合立案条件的及时立案查处，并要求企业做好环境恢复治理。

三是积极开展煤炭资源违法犯罪移送工作。结合扫黑除恶专项斗争，对因非法采矿、破坏性采矿造成矿产资源破坏的，要及时申请矿产资源破坏价值鉴定，凡达到刑事追诉标准、涉嫌犯罪的，及时向扫黑除恶办公室汇报，并移送公安机关追究刑事责任。

四是规范完善煤炭企业矿山用地手续。全面清查煤炭企业矿业用地手续办理情况，对未办理矿业用地手续的企业，督促尽快规范完善，该立案的立案查处。

四、行动阶段

“利剑2018”冬季煤炭专项行动从2018年11月1日起至2019年4月15日结束，主要分为四个阶段：

（一）自查清理阶段。时间为2018年11月1日至2018年12月20日。制定工作方案，组织人员对辖区内非法开采煤炭资源行为进行全面清查，认真填写《煤炭资源勘查开发及环境恢复项目统计表》；加大对重点区域和偏远地区巡查力度，着力提高违法行为的发现率和制止率，做到早发现、早制止、早报告、早处置，把煤炭资源违法行为消灭在萌芽状态。同时，积极利用网络、微信等新兴媒体渠道广泛宣传“利剑2018”冬季煤炭专项行动，畅通12336举报电话，营造良好工作氛围。

（二）查处整改阶段。时间为2018年12月21日至2019年2月15日。对第一阶段查出的问题进行分类处理，建立健全卷宗档案，该清理的及时清理、该立案查处的及时立案查处，力争达到整改一处、教育一片，查处一案、震慑一方的效果。

（三）全面巩固阶段。时间为2019年2月16日至2019年3月31日。加大对重点区域监管力度，完善相关制度，建立健全煤炭资源监管长效机制，充分发挥煤矿区所在乡（镇）、村基层组织作用，全面巩固专项行动成果。

（四）工作总结阶段。时间为2019年4月1日至2019年4月15日。及时对专项行动开展情况进行分析，总结先进经验，进一步深化、细化解决问题，为建立煤炭资源监管长效机制奠定基础。

五、工作要求

（一）加强组织领导，强化工作措施。一要以扫黑除恶专项斗争为统领，建立健全政府统一领导、部门联合执法的工作机制，及时研究、协调解决专项行动中出现的重大问题。二要加强沟通，建立信息通报制度，定期上报排查及处理情况。三要加强源头监管，依法严厉打击非法开采、盗采煤炭资源活动。

（二）打防结合，着力建立长效机制。按照省委“一优两高”战略部署，把生态文明建设放在首要位置，进一步完善管理机制，推动转变资源利用方式，科学合理开发利用矿产资源。对违法行为严厉打击的同时紧抓长效监管机制建设，积极构建政府主导、部门协同、社会监督的执法监管长效机制，群策群力，齐抓共管，巩固煤炭资源规范管理成果。

（三）加大力度，严格执法。进一步加强巡查检查，对煤炭资源违法行为做到早发现、早制止、早处理，从源头上保护好煤炭资源。