法定主动公开内容

德政办〔2019〕101号

各乡、镇人民政府，各街道办事处，市政府各相关部门：

《德令哈市2019年自然资源卫片执法工作方案》经市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照实施。

德令哈市人民政府办公室

2019年7月17日   

德令哈市2019年自然资源卫片执法工作方案

为进一步加强日常执法，强化自然资源保护主体责任，建立“早发现、早制止、严查处”的工作机制，根据青海省自然资源卫片执法工作小组办公室下发的《青海省2019年自然资源卫片执法工作方案的通知》（青自然资卫办〔2019〕1号）（以下简称通知）要求，结合我市实际，制定本工作方案。

一、指导思想

2019年自然资源卫片执法工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平生态文明思想和自然资源管理的重要论述为指导。

二、组织领导

为完成自然资源卫片执法的各项工作任务,2019年自然资源土地、矿产卫片执法工作同步开展。在市政府统一领导下，由市自然资源局牵头，协调公安、法院、检察院、住建、交通、林草等相关部门，成立德令哈市2019年自然资源卫片执法工作领导小组，成员如下：

组 长：张学创 市政府副市长

副组长：马国龙 市人民法院院长

李晓丽 市人民检察院代检察长

尹运儒 市自然资源局局长

韩 洪 市政府办公室主任

成 员：周文邦 市政协副主席、市发展和改革委员会主任

樊百花 德令哈工业园管委会副主任兼总工程师

梁忠玉 市公安局政委

昂 智 市工业科技和信息化局局长

尹东来 市财政局局长

梁思祥 市住房和城乡建设局局长

季雪朝 市交通运输局局长

苏炳邦 市水利局局长

柴春林 市农牧和扶贫开发局局长

董小波 市林业和草原局局长

季学财 市自然资源局执法监察大队队长

李岁刚 柯鲁柯镇镇长

达 拉 怀头他拉镇镇长

仲全成 尕海镇镇长

才仁那木德格 蓄集乡乡长

扎西东智 河东街道办事处主任

李积询 河西街道办事处主任

海 腾 火车站街道办事处主任

领导小组办公室设在市自然资源局，尹运儒同志兼任办公室主任，负责2019年自然资源卫片执法具体工作。

三、主要任务

（一）图斑判定。市自然资源局对自然资源部下发的卫片图斑逐一进行合法性判定后，将土地卫片分为合法用地、违法用地、其他用地三种类型，将矿产卫片区分为合法采矿、违法采矿、伪变化三种类型。其他用地类型包括实际用途为设施农用地、实际用途为临时用地。农村道路、不改变原用地性质的光伏项目、实地未变化等用地。我省深度贫困地区符合原国土资源部《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见》（国土资规〔2017〕10号）涉及的基础设施、异地扶贫搬迁、民生发展等项目用地图斑判定为合法图斑。

2019年的第一、二、三季度的能源矿产和金属矿产类图斑的核实工作由航遥中心牵头完成，非金属类图斑核实工作由市自然资源局牵头完成；第四季度全部矿产变化图斑核实工作由航遥中心牵头完成；市自然资源局派人参加并在现场核实表上盖章。

图斑判定时，市自然资源局提供土地变更调查情况、图斑用地规划情况、图斑用地审批情况、图斑占用永久性基本农田情况、矿产资源采矿许可证审批情况、矿产资源规划情况、国土空间综合整治、矿山地质环境恢复情况、土地供应情况。

（二）数据上报。对上报的数据真实性负责，对外业核查的结果要进行复查，对复核发现的问题及时纠正。

（三）查处整改。市自然资源局要切实履职尽责，继续把自然资源违法行为查处整改情况作为衡量卫片执法工作成效的第一标准，做好案件查处工作。依法该立案的坚决立案，该拆除的坚决拆除，该没收的坚决没收，该移送的坚决移送。违法行为未依法处理到位的，不得办理相关行政许可；依法处罚后，确需补办手续的，要从新从高进行征地补偿和收取土地出让金及有关费用。对属于其他执法部门职责范围的，要及时移交并做好记录。要将违法行为纳入社会信用体系，对违法性质恶劣、造成严重后果的单位或个人，列入“黑名单”，并上报上级局，实行联合惩戒。

对卫片执法工作中涉及违法占用农用地，已在年度土地变更调查时变更为新增建设用地但尚未消除违法状态的，要单独标识为违法用地。已经通过拆除、复耕消除违法状态的，不得变更为新增建设用地；已经变更的，要在下一年度变更时退回原地类。对卫片执法发现的违法行为，未依法处理到位的，不得办理相关审批手续。

（四）加强日常执法。市自然资源局下发的卫片执法图斑，加强核实情况，精准图斑合法性判定，加强违法行为处理情况；针对巡查、12336举报电话和微信违法信息举报核查等日常工作发现并查处的违法行为与卫片执法的违法行为发现进行对比，提高违法行为的发现率、查处率。

四、时间安排

（一）2018年度卫片执法工作时间

2019年4月底，省政府下发通知，部署开展全市2019年度土地矿产卫片执法工作。

2019年4月底，自然资源部通过卫片执法信息系统下发2018年度土地、矿区矿产卫片执法图斑数据。

2019年5月30日前，省卫片办完成对各地查处整改工作的指导检查，并通报各地区开展、日常执法监管、查处整改、消除违法状态等情况。

2019年6月10日前，完成案件查处工作，接受州自然资源局开展对案件查处、拆除图斑、数据审核、警示约谈、实地验收等工作。

（二）2019年卫片执法工作时间

2019年3月至12月，自然资源部通过卫片执法信息系统下发2019年土地、矿产卫片执法图斑。

7月25日、10月25日前，上报第一二季度和第三季度核实结果，并及时更新违法行为查处整改情况。期间，适时开展警示约谈。

2020年1月25日前，向州卫片办报送2019年卫片执法数据成果和报告。

五、政策界限和标准

（一）政策界限。在确定约谈问责地区时，考虑地方违法行为行政处罚和整改落实到位情况等情节的基础上，扣除市已经履行监管和服务职责的交通、能源、水利等国家和省级重大基础设施项目违法用地数量;2018年度卫片执法工作中违法用地，在2019年6月30日前，已经通过拆除、复耕等方式消除违法状态的，和已经完善审批手续的，可不计入违法用地数量。

（二）依法履职、查处和整改落实到位标准。履职到位的标准:是指自然资源主管部门依据法定职责，依法依规依程序履行职责。违法用地查处到位的标准:是指该没收的，已向财政部门移送;该罚款的罚款已缴纳到位;该申请法院强制执行的，已申请法院强制执行;该向监察机关提出处分建议的，已向监察机关提出处分建议;该移送司法机关追究刑事责任的，已向司法机关移送。整改落实到位的标准:是指违法行为已经消除违法状态，即已经拆除、复耕、恢复土地原貌，或者违法采矿行为已经毁闭，或者已经取得用地、用矿审批手续等。

六、工作要求

（一）加强组织领导，认真开展工作部署。市领导小组要进一步理清工作思路和政策界限，保障机构、人员、经费的落实，以规范查处违法行为和推动查处整改落实到位为重点，认真开展工作部署，扎实推进我市卫片执法各项工作。同时，要及时督促相关单位积极采取措施，消除自然资源违法状态，规范管理秩序。

（二）明确责任分工，严格落实共同责任机制。卫片领导小组各成员单位要严格落实自然资源执法监管共同责任机制，按照青海省人民政府办公厅《关于进一步完善土地管理责任机制的通知》（青政办〔2010〕47号）规定，共同开展违法违规行为制止、查处、整改工作。其中，发展改革委、工业科技和信息化局等项目主管部门对未能提供自然资源管理部门用地预审意见或未经自然资源管理部门预审的建设项目，不得予以审批或者核准。

市自然资源局要及时对新增建设用地成果、卷宗材料、用地行为和勘查、开采矿产资源行为的合法性进行认定; 对规划符合性进行认定; 对违法案件查处工作负责，填报相关核查结果，并将违法用地图斑和已整改恢复土地原貌的图斑及时整理归档。

（三）切实加大重点图斑、重点区域的核查、检查力度。市自然资源局切实加大对重点图斑、重点区域的核查力度，提高工作效率，提升监管效果。一是加大对遥感监测图斑的核查力度；二是加大对重点区域的核查力度。

（四）严格图斑填报。按照国土资源管理法律法规和试点政策等判定为合法用地的，须填报批准文件文号等合法性判定依据。判定为违法用地的，要填报判定依据，确定违法用地类型（未报即用、边报边用、未供即用），并以“宗”为单元，填报违法用地《地块信息登记卡》。判定为其他用地的，须填报土地实际用途及判定依据,设施农用地、临时用地按照实际用途进行认定。但是，未依法依规办理相关审批手续的设施农用地、临时用地，要作为日常执法工作内容依法依规处理。

（五）依法依规查处自然资源违法行为。市自然资源局切实履职尽责，继续把自然资源违法行为查处整改情况作为衡量卫片检查工作成效的第一标准，对检查发现的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，要严格按照法律法规和《国土资源行政处罚办法》《国土资源违法行为查处工作规程》等规定，依法依规依程进行查处，要将严格执法的理念切实落实到违法案件查处工作中，做好案件查处工作，该移送纪检监察机关的及时移送纪检监察机关；对涉嫌犯罪的，坚决并及时移送公安、检察机关。对卫片检查发现的违法行为，在依法处理前一律不得办理相关审批手续。

（六）积极开展用地报批。对我省深度贫困地区可以边建设边报批的用地项目，2020年12月底前，完成用地手续报批工作，否则按照违法用地约谈问责。

其他未尽事项严格按照《自然资源部办公厅关于开展2019年卫片执法工作的通知》（自然资办发〔2019〕26号）执行。

七、成果报送

（一）备案材料。在州部署开展2019年卫片执法工作20个工作日内，将开展2019年自然资源卫片工作的通知、工作方案及各类相关文件报州自然资源局卫片办备案。

（二）月报和专报。市自然资源局于每月21日前以月报形式上报卫片执法工作进展情况。以专报形式上报工作中形成的好经验、好做法或遇到的重大问题。

（三）最终数据成果及报告。2019年5月16日前，要通过卫片检查信息系统将卫片检查数据成果（军用土地除外）报省州自然资源局审核；6月4日前，将本地区卫片执法工作情况报告及有关统计汇总表（表格内容及具体样式以卫片检查信息系统为准）经本级人民政府审核同意后报卫片办，报告中的数据汇总结果要与卫片检查信息系统最终数据结果保持一致。

2019年7月16日，10月16日前，通过卫片执法信息系统分别向州卫片办报送2019年第一二、三季度下发的卫片执法图斑核实结果。

2020年1月14日前，向州卫片办报送2019年卫片执法数据成果和报告。