进一步完善现行征地补偿制度，实现征地补偿的同地同价和征地补偿的公平性，维护社会稳定；不断强化土地管理，维护土地市场秩序，促进土地资源的合理利用和优化配置，节约集约用地，提高土地利用效率，促进土地利用方式的转变；切实维护被征地农牧民合法权益，科学合理确定征地补偿标准，客观反映不同区域（区片）综合地价水平，合理划定区片，科学测算区片综合地价。二、基本原则

（一）同地同价原则。征收同一区片内不同用途农用地的补偿标准相同，不因征地目的不同而有差异，确保被征地农牧民原有生活水平不降低。

（二）科学合理原则。合理划定区片，科学测算补偿标准，实现标准的科学性、现势性和可操作性。

（三）协调平衡原则。区片综合地价标准的确定原则上不低于现行征地补偿水平，综合平衡相邻区片间补偿标准，做到征地补偿总体水平相平衡。

（四）公众参与原则。依法组织听证，广泛听取有关部门、农村集体经济组织、农民群众及社会各方面的意见建议。

三、组织领导

为顺利开展全市征收农用地区片综合地价制定工作，经研究，成立德令哈市征收农用地区片综合地价制定工作领导小组，成员如下：

组长：张学创市政府副市长

副组长：尹运儒州自然资源局副调研员、市自然资源局局长

成员：昂智市发展和改革委员会主任

马永发市财政局局长

周永祎市人力资源和社会保障局局长

吴波市司法局局长

柴春林市农牧和扶贫开发局局长

何秀芳市审计局局长

刘春雷市民政局局长

李涛市房屋征收服务中心主任

杨琳市统计局副局长

李岁刚柯鲁柯镇镇长

达拉怀头他拉镇镇长

仲全成尕海镇镇长

才仁那木德克蓄集乡乡长

徐志鹏河东街道办事处主任

李积询河西街道办事处主任

海腾火车站街道办事处主任

杨立和市自然资源局副局长

马英花市自然资源局副局长

张继德市自然资源局土地收购储备中心主任

领导小组办公室设在德令哈市自然资源局，尹运儒同志兼任市开展征收农用地区片综合地价制定工作领导小组办公室主任，马英花、张继德具体负责区片综合地价制定工作的统筹协调、组织实施等日常工作。

四、工作内容根据新《土地管理法》及原国土资源部《关于开展制定征地统一年产值和征地区片综合地价工作的通知》（国土资发〔2005〕144号，以下简称“144号文”）要求，以2020年1月1日为基准时点，对我市城市规划区内实行征地区片综合地价进行全面更新，对目前实行统一年产值标准的地区制定区片综合地价。征收农用地以外的其他土地和青苗等的补偿标准，参照制定。

五、工作程序及技术方法

制定征收农用地区片综合地价标准工作时间紧，任务重，涉及面广，技术性强，程序复杂。为保证工作顺利开展，由市自然资源局负责对全市征收农用地区片综合地价的制定和上报工作，此项工作专业技术具体委托技术承担单位，负责内业资料整理、区片划分、标准测算以及成果汇总等各项工作；市政府各相关部门和乡镇人民政府配合资料收集、技术调查、征求村社意见等工作。

(一)工作程序 1.合理划定区片。在充分收集资料、汇总、整理的基础上，按照农用地条件相近的原则，建立评价指标体系进行多因素综合评价，将市域划分为一个或几个区片，作为测算区片综合地价的基本单元。划定区片原则上不打破村级行政界线，可将同一乡镇的多个行政村归并为一个区片，也可将不同乡镇的多个行政村归并为一个区片；确有必要的，可依据河流、道路等参照物确定区片边界。 2.科学测算区片综合地价。参考国土资源部《关于开展制定征地统一年产值和征地区片综合地价工作的通知》（国土资发〔2005〕144号）规定，根据划定区片的不同条件，采取农用地价格修正法、征地案例比较法等方法综合测算区片综合地价。 3.初步确定土地补偿费和安置补助费标准。区片综合地价确定后，按照征地补偿费主要用于被征地农牧民的原则，合理确定区片综合地价中土地补偿费、安置补助费各自比例。 4.组织听证。区片综合地价测算成果初步确定后，由市自然资源局依法组织听证，广泛听取有关部门、农村集体经济组织、农民群众以及社会各方面的意见建议。 5.省级审核。区片综合地价测算成果经州自然资源局报省自然资源厅审核验收后，报省人民政府。 6.成果公布。区片综合地价成果经省人民政府批准并发布实施。

（二）技术方法 1.农用地价格修正法。以主导耕作制度为测算基础，将未来农用地预期产值还原到当期，并结合被征地农民安置需要参照农用地价格，综合考虑土地原用途、土地资源条件、土地产值、土地区位、土地供求关系、人口以及经济社会发展水平等因素进行修正后测算区片综合地价的方法。 2.征地案例比较法。选择区片内近三年至五年来征地顺利实施、补偿安置已经到位、群众满意度高的典型案例，以政府实际支付的土地补偿费和安置补助费为基础，剔除政府支付的社会保障费用，根据经济社会发展情况等进行修正后测算区片综合地价的方法。区片综合地价应与当前经济社会发展水平相适应，不低于内涵可比的现行征地补偿标准。同一区片内不同类型农用地的质量存在明显差异的，可以设定地类调节系数进行调节。

六、责任分工

（一）市人民政府

1.负责协调指导督促我市区片地价制定工作的开展，并组织各相关部门参与区片综合地价制定工作； 2.积极协调、综合平衡市域内不同区片之间的补偿标准； 3.负责对我市区片综合地价成果进行审核、确认和上报； 4.督促市自然资源局等相关部门开展区片综合地价听证工作。

（二）市自然资源局

1.负责省领导小组各项日常工作，组织开展领导小组全体会议和专题会议； 2.负责编制《德令哈市开展征收农用地区片综合地价制定工作实施方案》，广泛征求各相关部门意见，待达成一致后报请市政府批准； 3.按要求完成征地区片综合地价成果。

（三）市发改委

对成果进行审查验收。

（四）市财政局

1.负责工作经费的审定、拨付；

2.对成果进行审查验收。

（五）市司法局

1.负责工作程序的合法性审查；

2.对成果进行审查验收。

（六）市农牧和扶贫开发局

1.按业务职责提供或协调提供工作范围内农产品价格、农作物产量等相关基础资料及数据； 2.对成果进行审查验收。（七）市房屋征收服务中心 1.按业务职责提供《国有土地房屋征收与补偿条例》等相关法律法规资料及近五年内拆迁计划； 2.负责参与全市区片综合地价制定工作。

（八）市人社局 1.按业务职责提供或协调提供工作范围内城镇居民、农牧民社会保障相关基础资料及数据； 2.参与全市区片综合地价制定工作。（九）市民政局 1.负责提供最新的行政区划勘界资料及图件，地名普查资料； 2.负责协调市、乡镇级界限矛盾纠纷的调处工作；

3.参与全市区片综合地价制定工作。

（十）市统计局

1.负责提供工作范围内近3年社会经济发展状况统计数据；

2.参与全市区片综合地价制定工作。

（十一）各乡镇、街道办事处

1.负责村社工作的协调；

2.征求农牧民意见、填报相关农业生产方面的资料。

七、工作安排

(一)制订工作方案。拟定《德令哈市开展征收农用地区片综合地价制定工作实施方案》，征求市级相关部门意见后根据反馈意见进行修改完善，形成《工作方案》。

(二)合理划定区片、科学测算区片综合地价。

1.确定技术承担单位，在充分收集相关资料、汇总、整理的基础上，按照条件相近的原则，建立评价指标体系，进行多因素综合评价，合理划定区片，并依照技术方法科学测算区片综合地价；

2.根据综合区片划定及初步测算结果，由市自然资源局组织听证，广泛听取各方面意见建议；

3.市自然资源局根据相关部门反馈意见，综合平衡后征求市发改委、市财政局、市审计局、市农牧局、市人社局、市司法局、市民政局等有关部门的意见，根据反馈意见进行修改完善，报市政府专题会议研究后经州自然资源局报送省自然资源厅审查。

八、相关要求

（一）高度重视、及时安排部署。

各相关单位要高度重视，把全市征收农用地区片综合地价制定工作作为当前的一项重要任务来抓，提高政治认识，落实专人负责，按照工作程序及时、高效提供所需资料，配合技术承担单位做好各项工作，确保此项工作顺利完成。

（二）强化责任、层层传导压力。

各相关单位要切实加强组织领导，明确分工、压实责任、传导压力，做到职责明确、履职尽责，加强协同配合，互通信息。对区片的划分、初步测算标准要及时做好与各部门的沟通衔接，征求多方意见，对存在的困难及时给予协调解决，确保征收农用地区片综合地价制定工作顺利完成。