法定主动公开内容

德政办〔2020〕44号

德令哈市人民政府办公室

关于德令哈市促进生猪生产转型升级十条措施的通知

各乡、镇人民政府，各街道办事处，市政府各相关部门：

为全面贯彻落实国务院办公厅《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》（国办发〔2019〕44号）、省政府办公厅《关于促进生猪生产转型升级的实施意见》（青政办〔2019〕115号）和海西州人民政府办公室《关于印发海西州促进生猪生产转型升级十条措施的通知》（西政办〔2020〕号）要求，加快恢复我市生猪产能，促进生猪生产转型升级，提高猪肉产品自给能力，稳定和保障市场供给，现提出以下目标及措施：

一、总体目标

全面贯彻中央和省州关于稳定生猪生产促进转型升级的决策部署，以全面提升生猪生产能力、尽快形成产能为目标，以有效防控非洲猪瘟为重点，以生猪养殖转型升级为方向，采取扶强扶大一批、补助引导一批的方式，坚持市场主导、政府引导，使生猪生产能力在较短时间内恢复到正常水平。构建以标准化规模养殖为基础、中小规模养殖为补充的现代化生猪生产体系，加快发展生猪规模养殖场和养殖大户，到2020年底，生猪出栏规模恢复到0.8万头，全市生猪自给率恢复并稳定在35％左右；到2022年底，产业转型升级取得重要进展，养殖规模化率达到80％以上，规模养殖场粪污综合利用率达到80％以上，生猪出栏规模恢复到1.5万头；到2025年底，产业转型升级基本完成，养殖规模化率达到90％以上，规模养殖场粪污综合利用率达到90％以上，生猪出栏规模稳定在1.8至2万头。

二、具体措施

（一）加快生猪规模养殖场提升改造。集中力量提升现有适度规模的生猪养殖场生产上规模、上档次，以实施藏区“菜篮子”工程为抓手，对全市5家生猪规模养殖场进行重点扶持，对动物防疫、粪污资源化利用等环节进行标准化改造，推广机械化、自动化设施。同时，按照高起点、高标准、现代化、智能化、防疫条件可控、粪污治理和综合利用措施可控原则，以供应本市市场为考核指标。

责任单位：市农牧和扶贫开发局

配合单位：各乡（镇）人民政府、街道办事处

（二）落实好生猪生产扶持政策。培育壮大生产性服务业，采取多种方式服务中小养猪场（户）。对散养农户加强指导帮扶，鼓励有意愿的农户稳步扩大养殖规模。同时，采取有效措施，帮助闲置养殖场恢复生产。鼓励养猪场（户）购买生猪养殖保险，扩大政策性农业保险覆盖面，进一步降低养殖风险；做好建档立卡、对标验猪工作，严禁重复补贴或套取补贴资金，确保能繁母猪、良种种公猪、阶段性仔猪购置补助等补贴资金发放到位。落实好非洲猪瘟强制扑杀补助政策，及时申请上报因防控非洲猪瘟疫情强制扑杀生猪的补助，并做好发放工作。压实养殖场防疫主体责任，督促养殖场（户）落实物理隔离、化学消毒、生物免疫等综合措施。各乡（镇）、街道办事处要做好生猪养殖政策宣传工作，迅速提高生猪存栏量和出栏量，提升猪肉市场供应水平。

责任单位：市财政局、市农牧和扶贫开发局

配合单位：各乡（镇）人民政府、街道办事处

（三）落实农机购置补贴政策。将生猪养殖、病死猪无害化处理、清洗消毒、粪污处理和资源化利用设备纳入农机补贴范围，市农牧部门要预留农机购置补贴资金，确保生猪生产购机补贴资金随时申请、随时补贴。

责任单位：市财政局、市农牧和扶贫开发局

配合单位：各乡（镇）人民政府、街道办事处

（四）加快屠宰企业升级改造。支持屠宰企业改造屠宰加工设施设备，改进屠宰工艺，提高机械化、自动化、标准化和智能化水平。建立健全猪肉冷链销售体系，扶持生猪屠宰和销售企业开展冷藏贮运、冷藏销售设施建设，改运猪为运肉，建立竞争有序、良性发展的猪肉冷链销售体系。鼓励支持生猪定点屠宰企业建设工艺技术先进、符合环保要求、经济适用的病死猪和病害猪肉无害化处理间，加强病死猪和病害猪肉无害化处理。落实屠宰企业产品质量安全主体责任，确保出厂肉品质量安全。

责任单位：市发展和改革委员会、市财政局、市农牧和扶贫开发局、市商务局、市市场监督管理局

配合单位：各乡（镇）人民政府、街道办事处

（五）加大非洲猪瘟防控力度。全面压实部门监管责任和企业主体责任。坚持和完善对生猪养殖场（户）非洲猪瘟防控分片包场包户监管制度，着力提升生物安全防护水平。全面构建餐厨剩余物全链条监管体系，严防餐厨剩余物流入养殖环节。规范生猪产地检疫管理，完善生猪运输车辆备案管理制度，强化运输工具清洗消毒设施设备配备，严格执行生猪指定通道运输制度，落实屠宰厂（场）自检制度和驻场官方兽医制度。以无规定动物疫病区建设为契机，建立健全执法监督机构和动物疫病预防控制机构，强化执法队伍动物防疫专业力量，保障工作和专项业务经费，落实工资待遇和有关津贴。进一步完善动物疫病预防控制中心动物防疫设施装备，改善乡（镇）畜牧兽医站基础设施条件。

责任单位：市发展和改革委员会、市财政局、市农牧和扶贫开发局、市市场监督管理局、市住房和城乡建设局、市交通运输局

配合单位：各乡（镇）人民政府、街道办事处

（六）推进粪污资源化利用。以绿色生态为导向，鼓励猪场进行雨污分流、暗道引流污水系统、机械清粪、堆粪场、三级沉淀池等建设。引导有机肥加工厂以订单方式全量拉运猪场产生的粪污加工有机肥，鼓励种植企业、种植合作社就近拉运养殖场腐熟粪污还田利用，探索建立粪污资源化利用有效和长效治理机制、市场运营模式、责任监督机制。

责任单位：市发展和改革委员会、市财政局、市农牧和扶贫开发局、市生态环境局

配合单位：各乡（镇）人民政府、街道办事处

（七）保障种猪仔猪和生猪产品有序调运。在全面落实非洲猪瘟检测要求、确保安全的前提下，进一步优化种猪、仔猪跨省调运检疫及监管程序，落实其他动物疫病风险评估制度，保障符合条件的种猪和仔猪调运。推行猪肉产品冷链调运。商务部门要加快建立冷鲜肉品流通和配送体系，实现“集中屠宰、品牌经营、冷链流通、冷鲜上市”。发改部门要落实冷链物流企业用水、用电、用气价格与工业同价政策，降低物流成本。交通运输部门要严格落实“绿色通道”政策。

责任单位：市发展和改革委员会、市交通运输局、市商务局、市农牧和扶贫开发局

配合单位：各乡（镇）人民政府、街道办事处

（八）完善市场调控机制。落实冻猪肉地方储备，进一步完善储备调控机制，确保重要时间节点稳定供应。加快禽肉、牛羊肉等替代肉品生产。畅通投诉举报渠道，严厉打击捏造散布涨价信息、哄抬价格、囤积居奇、相互串通操纵市场价格等各种违法行为。及时准确掌握生猪生产形势变化。强化分析预警预报，引导生产，稳定预期。

责任单位：市发展和改革委员会、市商务局，市交通运输局、市市场监督管理局

配合单位：各乡（镇）人民政府、街道办事处

（九）加大政策保障。一是严格依法依规科学划定禁养区，不得超范围划定禁养区。要深入开展自查，对超越法律法规规定范围划定的禁养区立即进行调整。对禁养区内确需关停搬迁的规模养猪场（户），要安排用地支持异地重建。二是简化环评与排污许可办理流程。生态环境部门要根据生态环境部办公厅《关于进一步做好当前生猪规模养殖环评管理相关工作的通知》（环办环评函〔2019〕872号）要求，做好生猪养殖建设项目环境影响评价服务工作，落实好扶持政策，加强指导服务，对符合相关生态环境保护政策要求的生猪养殖建设项目，加快环评审批，落实《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规要求，推进生猪规模养殖项目优先选址，合理厂区布置，完善污染治理设施，促进粪污资源化利用。对粪污全部还田利用的养殖场(户)不再核发排污许可证，实行登记管理。三是保障生猪养殖用地。各乡（镇）人民政府、街道办事处及市自然资源部门要积极落实国家生猪养殖用地政策，将生猪产业建设用地纳入国土空间规划，合理安排新增用地，加快规划调整。将生猪养殖用地作为设施农用地管理，不需办理建设用地审批手续。市自然资源部门和农牧部门要进一步简化用地手续，降低用地成本，提高用地取得效率，加强事中事后监管。

责任单位：市生态环境局、市自然资源局、市农牧和扶贫开发局

配合单位：各乡（镇）人民政府、街道办事处

（十）加大金融政策。财政部门要加大资金筹措和投入力度，重点围绕大型养猪场和适度规模养猪场建设、能繁母猪补贴、种猪和仔猪购置补贴、粪污资源化利用、农机购置补贴政策、加快屠宰企业升级改造、加大非洲猪瘟防控力度，全力以赴支持生猪生产恢复工作，保障建设资金需求。市金融办要积极协调各金融机构为生猪生产发展提供信贷支持。市农牧业信贷担保公司要发挥政策性功能，把支持生猪生产作为重要任务，积极为符合条件的生猪养殖主体提供信贷担保服务。

责任单位：市发展和改革委员会、市财政局、市农牧和扶贫开发局、市金融办

配合单位：各乡（镇）人民政府、街道办事处

三、严格落实责任，加强组织保障

一是充分发挥农牧部门牵头职责。市农牧部门作为生猪稳产保供的行业主管部门，按照国家、省、州、市要求，主动发挥牵头职责，会同有关部门，认真履职尽责，形成工作合力，全面推动地方责任和中央、省级、州级各项扶持政策落实落地，促进生猪生产加快恢复。

二是完善政策落实沟通协调机制。市农牧部门牵头尽快成立恢复生猪生产协调办公室，主动承担牵头职责，推动资金、土地、环保、金融等政策落地落细。强化进展情况跟踪，按月调度政策落实和生猪生产情况，对标对表抓落实。

三是落实“菜篮子”市长负责制。猪肉产品是“菜篮子”工程重要组成部分，事关民生，事关经济发展和社会稳定。各乡（镇）、街道办事处及各部门要统一思想、提高认识，切实把促进生猪生产作为当前一个时期重中之重的任务，全力支持生猪生产保供工作。

德令哈市人民政府办公室

2020年5月6日