以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导、全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立大卫生、大健康理念，坚持预防为主、防治结合、综合施策,创新体制机制和工作模式，普及健康知识，动员各族群众参与癌症防治，加强癌症预防筛查、早诊早治和科研攻关，聚焦癌症防治难点，集中优势力量在发病机制、防治技术、资源配置、政策保障等关键环节取得重点突破，有效减少癌症带来的危害,为进一步增进各族群众健康福祉、共建共享健康德令哈建设成果奠定重要基础。

（二）主要目标

到2022年，癌症防治体系进一步完善,危险因素综合防控取得阶段性进展、癌症筛查、早诊早治和规范诊疗水平显著提升，癌症发病率、死亡率上升趋势得到遏制。总体癌症5年生存率不低于43.3％，癌症防治核心知识知晓率不低于70％，高发地区重点癌种早诊率达到55％以上，农村牧区适龄妇女摿桨筛查覆盖率、任务完成率达到100％，癌症患者疾病负担得到有效控制。

二、重点任务

（一）实施危险因素控制行动，降低癌症患病风险

1.大力开展全民健康教育和健康促进。要将癌症防治知识作为学校、机关企事业单位、医疗卫生机构、社区(村)、养老机构等健康教育的重要内容，利用全国肿瘤防治宣传周、全民健康生活方式行动日等宣传活动，深入学校、村社机关企事业单位、养老机构、宗教场所等场所开展宣讲活动，提升各族群众癌症防治知识，加强对农牧区居民癌症防治宣传教育，指导居民定期开展健康检査。利用广播、电视、报纸、微信等多种渠道，宣传、发布癌症防治核心信息和知识要点，深入推进以“三减三建”为重点的全民健康生活方式行动，强化每个人都是健康第一责任人理念。编制和发放适合不同人群的防癌、抗癌宣传材料，加强正面宣传、科学引导和典型报道，增强社会的普遍认知，营造良好的社会氛围。健全完善医疗机构和医务工作者义务宣传平台，做好患者及其家属的健康促进与教育工作。加强对中小学生的宣传教育，将癌症防治核心知识纳入中小学健康教育内容，教育学生加强营养和体育锻炼，养成健康生活方式。积极推进无烟环境建设，减少烟草消费。

牵头单位：市卫生健康委员会

2.开展相关疫苗接种宣传。通过多种形式，大力宣传乙肝疫苗、人乳头瘤病毒疫苗(HPV疫苗)接种工作以及《中华人民共和国疫苗管理法》等法律法规，促进成年乙型肝炎病毒感染高风险人群和适龄人群接种，多渠道保障辖区贫困适龄人群接种，减少致癌危险。

牵头单位：市卫生健康委、市市场监督管理局

3.加强环境健康治理监测。继续巩固已完成整治的集中式饮用水水源地环境保护工作，加快集中式饮用水水源地环境整治工作，结合乡镇及以下集中式饮用水水源地生态环境保护工作，开展乡镇饮用水水源地环境问题整治。做好农用地土壤污染状况详查成果数据的共享应用，稳步推进重点行业企业用地调查，查明重点行业用地污染地块分布和环境风险情况，提高污染地块安全利用率。强化污染源排放监管，严厉查处大气污染物超标排放等违法违规行为，倒逼燃料使用单位使用清洁能源或积极进行清洁化改造。定期组织开展环境空气、地表水、土壤环境质量监测，集中式生活饮用水水源地水质监测，农村环境质量试点监测和污染源监测。

牵头单位：市生态环境局

4.推进职业场所防癌抗癌工作。结合健康素养促进和健康细胞建设，开展健康企业建设，年内至少创建1家健康企业，创造健康、安全的工作场所环境，落实工作场所防癌抗癌指南。用人单位负责开展工作场所致癌职业病危害因素的定期检测、评价和个体防护管理工作，并结合单位特点、职工年龄、既往检查结果等，安排职工开展职业健康体检，全面保障职业人群健康。

牵头单位：市卫生健康委员会

（二）实施癌症防治能力提升行动，完善防治服务体系

1.推动癌症防治机构均衡布局。借助浙江援青平台，依托海西州人民医院成立海西州东部癌症防治中心，形成癌症防治网络，提升癌症整体防治水平。

牵头单位：市卫生健康委员会

配合单位：市发展和改革委员会

2.强化癌症防治机构职责。加强农牧区及基层医疗机构癌症防治能力，提高癌症诊治同质化水平。市疾病预防控制机构负责癌症危险因素监测、流行病学调查、人群干预、信息管理等。提高各级各类医疗卫生机构在宣传教育、健康咨询及指导、高危人群筛查、健康管理等方面的能力。

牵头单位：市卫生健康委员会

（三）实施癌症信息化行动，健全肿瘤登记制度

1.健全肿瘤登记制度。市疾病预防控制中心负责辖区内肿瘤登记工作的组织实施，医疗机构负责肿瘤登记报告，不断提高肿瘤登记报告效率和质量。加强肿瘤信息与死因监测、电子病历等数据库的对接交换，逐步实现资源信息共享，提升生存分析与发病死亡趋势预测能力。

牵头单位：市卫生健康委员会

2.完善监测评估体系。到2022年，基本摸清全市范围内主要癌症分布特征、影响因素和疾病负担。结合国家肿瘤登记报告系统和我省全民健康信息化服务平台，开展癌症临床数据分析研究，为癌症综合防治提供决策支持。加强信息分析与利用，掌握癌症流行规律及特点，为制定癌症防治政策、策略与措施提供循证依据。加强水、土壤、空气等环境介质、工作场所等环境质量、农产品质量安全监测，逐步实现跨行业、跨部门、跨层级的纵向报告和横向交换，动态实施环境、食物等因素与癌症发生的风险评估与预警。

牵头单位：市卫生健康委员会

（四）实施早诊早治推广行动，强化筛查长效机制

1.加快推进癌症早期筛查和早诊早治。全面实施国家重点癌症筛查和早诊早治技术指南。各医疗卫生机构加强筛查后续诊疗的连续性，将筛查出的癌症患者及时转介到相关医疗机构，提高筛查和早诊早治效果。根据本市癌症流行状况，结合慢性病综合干预防控项目，逐步扩大筛查和早诊早治覆盖范围。按照国家统一安排，支持市级医院建设“癌症筛查和早诊早治中心”。到2022年，高发地区重点癌症早诊率达到55％以上，农村适龄妇女“两癌”筛查覆盖率、筛查任务完成率达到100％。

牵头单位：市卫生健康委员会

配合单位：市发展和改革委员会、市财政局

2.健全癌症筛查长效机制。依托分级诊疗制度，优化癌症筛查管理模式。基层医疗卫生机构逐步提供癌症风险评估服务，使居民知晓自身患癌风险。引导高危人群定期接受防癌体检，加强疑似病例的随访管理，针对早期癌症或癌前病变进行早期干预。

牵头单位：市卫生健康委员会

（五）实施癌症诊疗规范化行动，提升管理服务水平

1.加强诊疗规范化管理。根据国家肿瘤疾病诊疗规范、指南以及临床路径，加强抗肿瘤药物临床应用管理，结合临床需求优先配备国家基本药物目录内抗肿瘤药物，做好通过质量和疗效一致性评价抗癌药品对进口药品的替代使用工作，指导医疗机构做好谈判抗癌药品配备及使用工作。完善临床用药指南，加强医疗机构药品使用监测，严格处方审核和处方点评，建立处方点评和结果公示制度，促进科学合理使用抗癌药品。做好患者康复指导、疼痛管理、长期护理和营养、心理支持，提高癌症患者生存质量。重视对癌症晚期患者的管理，推进安宁疗护试点工作。

牵头单位：市卫生健康委员会

2.优化诊疗模式。持续推进“单病种、多学科”诊疗模式整合相关专业技术力量，积极推动新技术、新方法的临床转化应用。积极运用互联网、人工智能等技术，开展远程会诊等服务，提高基层诊疗能力。探索建立规范化诊治辅助系统，利用信息化手段对医生诊治方式进行实时规范。

牵头单位：市卫生健康委员会

配合单位：市发展和改革委员会

（六）实施中西医结合行动，发挥中医药独特作用

1.加快构建癌症中医药防治网络。依托国家中医肿瘤中心和区域医联体和医共体总院，通过远程会诊、专科联盟等方式，开展多种形式的临床、学术与科研活动，加强中医院肿瘤治疗相关科室建设。加强医院间合作，支持综合医院、专科医院提供癌症中医药诊疗服务。根据国家安排，将癌症医药防治纳入基层医疗机构服务范围。

牵头单位：市卫生健康委员会

2.提升癌症中医药防治能力。认真推广实施国家癌症中医药防治指南、诊疗方案和临床路径，以临床研究为抓手，积极争取各级各类课题、形成高水平成果与论文。积极挖掘整理并推广应用癌症中医药防治技术方法，探索创新符合中医理论的癌症诊疗模式。在肿瘤多学科诊疗中，规范开展中医药治疗，发挥中医药的独特作用和优势。继续加强人才队伍建设，优化中藏医人才结构，依托国家项目引进高水平人才，选派更多的技术骨干访学、进修。

牵头单位：市卫生健康委员会

3.强化癌症中医药预防及早期干预。发挥中医撝挝床作用，在基本公共卫生健康教育服务中，积极宣传推广中医药防癌知识。综合运用现代诊疗技术和中医体质辨识等中医检测方法，早期发现高危人群，积极开展癌前病变人群的中西医综合干预，逐步提高癌症患者中医药干预率。

牵头单位：市卫生健康委员会

（七）实施保障救助救治行动，减轻群众就医负担

1.采取综合医疗保障措施。全面落实医疗保障制度政策，保障癌症参保患者医疗保障待遇。促进基本医疗保险、大病保险、医疗救助、应急救助、商业健康保险及慈善救助等制度间的互补联动和有效衔接，引导基金会等公益慈善组织积极开展癌症患者医疗扶助，形成保障合力，切实降低癌症患者就医负担。

牵头单位：市医疗保障局

2.提高抗癌药物可及性。持续加强本市内疫苗、抗癌药物质量监管，保障公众用药安全。

牵头单位：市市场监督管理局

3.加大贫困地区癌症防控和救治力度。全面推进健康扶贫“三个一批”行动，严格落实“六减十覆盖”政策，组织开展大病专项救治和重点癌症集中救治。加强贫困辖区癌症筛查工作，优先为妇幼、老人、残疾人以及建档立卡脱贫户开展健康服务和癌症防治服务，重点加强癌症患者的规范化管理，及时核准脱贫户患病信息，建立工作台账，全过程跟踪救治工作进展。

牵头单位：市卫生健康委员会

（八）实施科技攻关行动，加快创新成果转化

1.加强人才储备和队伍建设。二级以上综合医疗机构在全科医师、住院医师和公共卫生医师规范化培训及继续医学教育，强化癌症防治内容，提高防治技能。加大癌症相关学科专业建设，培养癌症诊疗专业人才。

牵头单位：市卫生健康委员会

2.加强癌症防治技术集成示范。针对目前癌症防治攻关中急需解决的技术难点，进一步加强在科技计划中的支持，围绕癌症早期诊断、免疫预防和治疗，安排部署科技专项，重点支持早期诊断、易感筛查、中蒙藏药组方评价等，支持临床创新诊疗技术的集成、转化和防治示范。充分发挥临床医学研究中心及其协同网络在临床研究、成果转化、推广应用方面的引领示范带动作用，进一步提升癌症防治整体水平和防控能力。

牵头单位：市卫生健康委员会、市工业科技和信息化局、市财政局

三、组织实施

（一）加强组织领导。根据本市实际情况研究制定具体实施方案，确保各项措施落到实处，并按规定落实财政投入，积极鼓励社会资本投入癌症防治，推动建立多元化的资金筹措机制，集中各方力量推进癌症防治。市卫生健康委员会会同市级相关部门建立完善癌症防治工作领导协调机制，形成工作合力，精心组织，实施营造良好氛围。

（二）加强督促落实。市卫生健康委员会会同相关部门组织做好本市防治工作目标任务的督促落实。