为进一步规范不动产登记行为，提高登记质量和效率，切实维护权利人的合法权益，积极化解社会矛盾，维护社会稳定，根据《不动产登记暂行条例实施细则》第二十四条“未办理首次登记的，不得办理其他登记”的规定，针对我市当前不动产登记中涉及规划、竣工验收、保障性住房权属等方面存在的历史遗留问题，依照同类问题小区，提出如下解决方案。

一、建立健全工作体制

为做好德令哈市不动产统一登记中住宅小区历史遗留问题确权登记工作，成立德令哈市解决不动产统一登记中住宅小区历史遗留问题确权登记工作领导小组，组成人员如下：

组长：张德明市政府副市长

副组长：季雪朝市政府副市长、市交通运输局局长

尹运儒市自然资源局局长

成员：马永发市财政局局长

郭赢洲市住房和城乡建设局局长

柴春林市农牧和扶贫开发局局长

杨斌市城市管理综合行政执法局局长

李涛市房屋征收服务中心主任

李娜市税务局副局长

马英花市自然资源局副局长

才仁那木德克蓄集乡乡长

季学财市自然资源行政执法监察大队队长

祁海梅市自然资源局不动产登记中心负责人

马莉市自然资源局空间用途管制室负责人

王永莉市自然资源局空间规划管理室负责人

领导小组办公室设在市自然资源局，马英花同志兼任办公室主任，负责领导小组办公室日常工作，祁海梅同志为联络员。

二、解决原则

以“尊重历史，面对现实”“依法依规，分类指导”“公开公正，解决问题”为原则，坚持处理违法违规行为与解决人民群众实际困难相分离，多还旧帐，不欠新帐，切实解决好不动产登记历史遗留问题。

三、存在问题及解决方案

（一）建成住宅小区建筑面积“超出规划许可或存在不满足其它规划要求的问题”。

解决方案:对合法批准建设用地范围内和批准容积率范围内的不动产可以正常办理登记，由自然资源部门根据房屋建筑面积测绘报告对合法部分出具建设工程符合规划证明。对于擅自改变容积率或其他不满足规划要求的部分报请市人民政府批复，由自然资源部门对违法行为进行处理并由业主按规定补缴土地出让金后，再依申请办理不动产登记。

（二）不能提供竣工验收证明材料的问题。

解决方案:由住建部门组织建设单位收集竣工备案资料，无法收集的由住建部门组织建设单位及业主委员会委托有资质的鉴定机构对房屋安全进行鉴定（鉴定费用由建设单位承担），并依据鉴定报告办理竣工验收备案手续后，由不动产登记服务中心按规定程序办理不动产登记。

（三）保障性住房登记问题。

解决方案:主要针对德令哈市历年通过集中新建、配建、回购的廉租住房、公租房、棚户区改造住房。一是由市住房和城乡建设局负责建设的怡景小区、逸东小区、半步桥小区、渠南小区、唐古拉小区、光明小区、紫瑞小区等保障性住房小区，对于建设工程竣工资料缺失问题导致无法办理不动产登记的，由德令哈市住房和城乡建设局收集竣工备案资料，无法收集的由住建部门委托有资质的鉴定机构对房屋安全进行鉴定（鉴定费用由住建部门承担），并依据鉴定报告办理竣工验收备案手续，不动产登记服务中心按规定程序办理不动产登记；对于建设工程不符合规划要求导致无法办理不动产登记的住宅小区，由自然资源部门提出解决方案并由住建部门进行整改完善后，出具建设工程符合规划的证明，不动产登记服务中心按规定程序办理不动产登记；对于廉租房用来安置拆迁户的问题，由住建部门和房屋征收部门提出解决方案并附具体意见和建议，进一步完善解决方案后由双方共同行文上报市人民政府。待政府批复后，由不动产登记服务中心依据政府批复为安置户办理分户的不动产权证；对于唐古拉小区超占土地的问题，由建设单位提出申请，按供地审批程序供地；对于唐古拉小区配建的商业用房，待办理首次登记后，由建设单位再行申请办理变更登记（土地性质由划拨变更为出让，用途由住宅变更为商业，土地使用期限40年），并按规定补交土地出让金（土地出让金标准依据土地估价机构出具的估价报告并经政府批复后执行）。二是针对历年建设的涉及政府补助资金的棚户区改造住宅小区。对于建设工程竣工资料缺失问题导致无法办理不动产登记的，由各单位自建的公租房、棚户区改造房，由建设单位收集竣工备案资料，实在收集不了的由住建部门委托有资质的鉴定机构对房屋安全进行鉴定（鉴定费用由建设单位承担），并依据鉴定报告办理竣工验收备案手续，不动产登记服务中心按规定程序办理不动产登记；对于产权比例问题导致无法办理不动产登记的，由住建部门会同建设单位主管部门出具确定产权比例的证明材料，不动产登记服务中心按规定程序办理不动产登记；对于建设工程不符合规划要求导致无法办理不动产登记的住宅小区，本着“尊重历史、正视现实”的原则，由自然资源部门提出解决方案并由建设单位进行整改完善后，出具建设工程符合规划的证明，不动产登记服务中心按规定程序办理不动产登记；涉及建筑安全间距（防火）要求的，以消防专项验收为依据，规划不再单独验收，如黑石山水管所60套公租房、福源小区144套、拓鑫小区177套、公路工程队30套、草水队60套、养殖场72套、晨兴二期516套、德农小区288套等棚户区改造房。三是游牧民安置房如陶尔根家园890套，因不符合城市总体规划，未办理建设工程规划许可证，同时，部分用地手续未审批。建议由用地单位和蓄集乡政府提供用地报批需要资料开展用地报批工作，并将该项目列入空间规划。