为全面贯彻落实党中央关于生态文明建设的总体部署，牢固树立绿色发展理念，推动德令哈特色农牧业高质量发展，根据《农业农村部青海省人民政府共建青海绿色有机农畜产品示范省工作方案（2019—2023年）》和《海西州人民政府关于印发青海绿色有机农畜产品示范省建设海西州工作方案（2020—2023年）》，现结合我市实际，制定本工作方案。

一、总体目标

到2023年，全市绿色有机优质农畜产品生产能力明显增强，农业生态环境得到显著改善，品牌影响力明显提升，农业高质量发展水平进一步提高，农民收入持续增加。通过示范省建设，努力把海西打造成为全省有机枸杞可追溯示范州、高原生态绿洲绿色有机农畜产品生产基地，引领全市绿色有机农牧业发展。

1.实现农作物生产有机肥替代化肥、绿色防控基本全覆盖，在全市开展化肥农药减量增效行动试点，实施面积20万亩。推广应用物理防治、生物防控等绿色防控技术，农药使用量减少60%以上。

2.突出枸杞、青稞、藜麦、牦牛、藏羊、绒山羊等特色产业，认定省级现代农业产业园1个，新建绿色食品原料标准化生产基地和有机农业示范基地1个，认证绿色食品、有机农产品或地理标志农产品5个以上，打造“青字号”“柴字号”特色农畜产品品牌2个以上。

3.建立农业投入品电子追溯制度，建设有机枸杞可追溯示范市，完善牦牛、藏羊原产地可追溯和质量标识制度，逐步建立枸杞、青稞、藜麦、设施果蔬等特色农畜产品质量安全可追溯体系。

4.完善绿色有机农业发展标准体系、动植物疫病监测及预警防控体系，农作物重大病虫害损失率控制在5%以下，秸秆综合利用率达到95%以上，废弃物基本实现资源化利用，农牧业科技进步贡献率达到60%以上。

二、主要任务

（一）发展高原生态绿洲绿色有机农畜产品

1.探索建立绿色农业体系。科学划定农业生产功能区，科学规划农业生产力空间布局，完善科技支撑体系，建立以农业技术创新团队为核心，专家团队为基础的农业技术应用研究体系。加快推进化肥农药减量增效行动，健全农药监管体系，严格农业投入品生产和使用管理，建立农业投入品追溯制度，广泛运用物理防治和生物防治技术，推广农机农艺相结合技术。因地制宜，探索和建立绿色有机农业标准化体系，做实绿色有机农业产业化各链条标准化工作。立足绿色农业先行区和龙头企业，形成包括绿色农牧业生产、绿色农畜产品加工和销售、绿色农牧业休闲以及其他辅助服务业等在内的绿色农牧业产业体系。坚持市场导向，围绕绿色农畜产品走出去、提高市场竞争力探索构建营销体系。制定绿色农牧业发展政策支持体系。利用定位技术、计算机技术、自动化控制技术等先进数字技术，结合农牧业科学形成绿色农牧业数字体系。大力推进高标准农田建设。到2023年，实现农作物生产有机肥替代、绿色防控、农业保险基本全覆盖。

牵头单位：市农牧和扶贫开发局

责任单位：市发展和改革委员会、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市水利局、市市场监督管理局、市工业科技和信息化局、市供销联社、各乡（镇）人民政府、街道办事处

2.创建绿色有机生产和产业融合基地。持续建立绿色食品原料标准化生产基地和有机生态牧场，全面执行标准化生产和全过程质量控制。建立“种养加、产供销”一体化的绿色有机农业发展新模式，争创全国绿色食品有机农业一二三产业融合发展示范园区。到2023年，建设柴达木有机枸杞生产基地3万亩、青稞良（原）种繁育及绿色生产基地2万亩、藜麦良种繁育基地和绿色优质生产基地0.4万亩。2020年建成1个活畜交易市场、1个枸杞交易市场并投入运营。到2023年，建设规模化标准养殖场和生态牧场11家，推动中藏药材产业发展，稳步扩大中藏药种植规模，建设德令哈中藏药材种植基地和德令哈万亩饲草种植基地。

牵头单位：市农牧和扶贫开发局

责任单位：市发展和改革委员会、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市水利局、市市场监督管理局、市林业和草原局、市供销联社

3.现代农业产业园建设。充分发挥德令哈区位优势，结合枸杞、青稞、藜麦、牦牛、藏羊、骆驼、绒山羊、中藏药材等特色产业发展实际，加快推进柴达木绿洲农业发展带建设，打造德令哈省级现代农业产业园，整合资金、技术、项目等各类要素，加快园区基础设施和生产加工、物流园等建设，完善产业园生产体系和服务体系，加大自主创新、综合服务人才培养力度，集中力量解决关键性技术问题，围绕强链延链补链开展精准招商，鼓励支持农牧业电子商务发展，形成产业增值、企业增效、农牧民增收的良好发展格局。

牵头单位：市农牧和扶贫开发局

责任单位：市发展和改革委员会、市财政局、市工业科技和信息化局、市商务局、市交通运输局

4.加强绿色有机农畜产品和地理标志认证管理。适应城乡居民消费结构多元化需求，推动农畜产品由量向质转变，加强绿色食品、有机农产品认证管理，建立风险防范、应急处理和准入退出、监督检查等机制，强化证后监管。按照“优化增量”要求，继续加大绿色有机农畜产品和地理标志认证力度，保证绿色有机农畜产品和地理标志农畜产品质量和口碑，提高市场竞争力、占有率。到2023年，全市获得农畜产品地理标志认证产品1个。

牵头单位：市农牧和扶贫开发局

责任单位：市市场监督管理局、市供销联社

5.发展新产业新业态。扶持和发展龙头企业引领、新型经营主体支撑的产业联合体，实现优势互补，促进多种形式规模的经营协调发展，提高资源配置效率。到2023年，培育产业联合体1个、创业创新孵化基地1个。鼓励休闲观光、旅游体验、生态种养等多种形式的新业态发展，推动农牧业与文化旅游深度融合，打造休闲农业示范基地。到2023年，建设乡村旅游示范基地1个。

牵头单位：市农牧和扶贫开发局、市文体旅游广电局

责任单位：市发展和改革委员会、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市交通运输局、市林业和草原局、市水利局

（二）建立健全农畜产品可追溯工程

1.完善农畜产品质量安全追溯体系。完善农畜产品质量安全追溯管理信息平台，支持将农畜产品追溯与农牧业项目安排、农牧业品牌建设、农畜产品认证和农业展会“四挂钩”，调动企业实施追溯的积极性。建设有机枸杞全程可追溯体系，2023年实现有机枸杞质量追溯全覆盖。继续扩大牦牛藏羊原产地追溯体系建设，推进牦牛藏羊原产地追溯工程全覆盖，健全高品质牦牛藏羊产销可对接、信息可查询、源头可追溯、生产消费互信互认机制。建立健全肥料、种子、农药等农资产品质量监管制度，制定抽检计划，适时开展抽检和专项检查，年抽检农畜产品200批次，加强检测、监管人员技能培训和工作考核，提升农资产品监管水平。

牵头单位：市农牧和扶贫开发局

责任单位：市发展和改革委员会、市工业科技和信息化局、市财政局、市市场监督管理局、市商务局

2.全面推行食用农产品合格证制度。建立农产品合格证制度，落实农产品质量安全主体责任，加快建立以食用农产品质量合格证为核心的生产主体名录数据库，建立枸杞、蔬菜、水果、畜禽、禽蛋、冷水鱼初级加工产品六类食用农产品上市准入合格证管理机制。

牵头单位：市农牧和扶贫开发局

责任单位：市发展和改革委员会、市财政局、市市场监督管理局、市商务局

（三）持续做大做强特色农畜产品品牌

1.持续提升特色农畜产品品牌价值。立足特色农畜产品优势，打造德令哈绿色有机农畜产品区域品牌，针对特色农畜产品差异性和稀缺性，找准品牌定位，落实农畜产品品牌征集、审核推荐、价值评价等制度，因地制宜扶持和打造“青字”“柴字号”产品品牌2个以上，鼓励企业做优产品质量，做强产品品牌。加大农畜产品品牌推介评选，建立第三方评价机制，健全产品品牌目录。按照“区域公用品牌+特色农产品品牌+企业品牌”模式，打造柴达木枸杞、藜麦、青稞、牛羊肉等品牌，以品牌化战略提升产业价值。

牵头单位：市农牧和扶贫开发局、市市场监督管理局

责任单位：市发展和改革委员会、市财政局

2.大力开展产销对接。结合区域公用品牌市场定位和群体，从解决消费者认知、信任和喜爱三个方面对接适合农畜产品的营销渠道，多方位开展产销对接活动。寻找与区域品牌消费者对应的商超、天猫、苏宁、京东等电商平台，开设区域品牌专卖店，开拓线上线下销售渠道。积极参加国家“百县直播助农计划”公益活动，推动区域品牌和农畜产品走向全国。通过直播平台、网红带货、电商进农村平台等方式快速将产品与消费者直接连接，提升对柴达木农畜产品的认知，线上线下协同推动品牌建设和产品营销。

牵头单位：市商务局

责任单位：市发展和改革委员会、市财政局、市农牧和扶贫开发局、市市场监督管理局、市供销联社

（四）持续实施化肥农药减量增效行动

1.持续开展化肥农药减量增效行动。结合试点持续扩大实施面积，选择合适的乡镇、行政村整乡整村集中连片推进，实现化肥农药减量增效全覆盖。加强技术培训，指导减少和控制农药使用量。积极推行有机肥替代化肥、绿色防控替代化学防治试点行动，实现绿色防控和农业保险全覆盖。利用电子追溯技术和物联网等手段改善测报方式，确保用药科学。总结推广试点防治经验，逐步形成实施农药减量防控治理体系，加大行政执法、监督检查力度，严禁高毒、高残留农药进入市场。2020年实施化肥农药减量增效行动5.9万亩，实现农药施用量减少30%以上。到2023年，实施化肥农药减量增效20万亩，实现农药使用量减少60%以上。

牵头单位：市农牧和扶贫开发局

责任单位：市工业科技和信息化局、市财政局、市生态环境局、市水利局、市林业和草原局、市统计局、市气象局、市供销联社

2.继续实施耕地质量提升行动。针对全市耕地质量现状，开展统一治理和养护标准，组织实施耕地质量调查和评价工作。建设质量检测点，及时掌握耕地质量状况，为规划、实施、入库提供决策依据。通过质量评价和改善体系，逐步提升耕地质量。年均实施耕地质量保护和提升2万亩，开展测土配方施肥推广4万亩。

牵头单位：市农牧和扶贫开发局

责任单位：市自然资源局、市财政局、市生态环境局

（五）推进农业循环发展和废弃物资源化利用

1.构建绿色循环体系。强化农业生态环境保护，推行农业废弃物无害化处理和资源化利用，形成可复制、可推广的农业绿色循环发展新模式。探索建立基于生态环境、高效循环、科技创新、产业升级的循环农业发展模式，利用模式研究和创新种养循环发展体系，大力开展清洁生产、废弃物资源化利用等关键技术研发，推动信息技术与生态循环农业融合，形成示范带动。通过“粮改饲”强化农户对绿色循环发展意识，给予相应扶持和政策引导，鼓励区域性有机肥生产加工和发酵还田等举措，建立和完善绿色循环发展机制。

牵头单位：市农牧和扶贫开发局

责任单位：市发展和改革委员会、市工业科技和信息化局、市财政局、市生态环境局

2.推进废弃物资源化回收利用。加强农牧业废弃物监管，建立落实废弃物回收工作责任制度，及时回收农膜、化肥、农药等农资包装废弃物，定期检查回收处置工作落实情况。强化土壤污染风险管控和修复治理，推进养殖污染防治，深入开展秸秆资源化综合利用。鼓励养殖户、养殖企业规模化推进秸秆饲料化利用，使秸秆综合利用率达到95%以上。开展畜禽养殖废弃物资源化利用处理试点，升级有机肥厂2家，规模养殖畜禽粪污资源化利用达到80%以上。

牵头单位：市农牧和扶贫开发局

责任单位：市发展和改革委员会、市工业科技和信息化局、市财政局、市生态环境局、市林业和草原局、市市场监督管理局

（六）完善农牧业科技服务体系和智力支撑

1.完善农牧业科技推广平台。开展农技协同推广，逐步完善市、乡（镇）农牧业科技推广平台，促进市级农牧业科技平台与州级农牧业科技平台、省内外科研单位合作。建立农牧业科技示范基地，通过技术转化和农技推广平台对接，整合农牧、科技、教育、文化等培训资源，提升农牧民职业技能水平，实现技术培训到户。建设完善公共服务网络，加强农牧业信息技术普及力度和信息化人才培养，提高农牧民应用信息化技术的能力。到2023年，农牧业公共服务网络覆盖率达到80%。

牵头单位：市工业科技和信息化局、市农牧和扶贫开发局

责任单位：市发展和改革委员会、市财政局

2.推进良种工程建设。加快德令哈农作物良种繁育基地的建设，全面辐射带动周边农牧户发展种养殖业。持续实施培育新品种或择优选种，提升良种水平。加强科技培训和技术指导，提高种养殖人员素质。扩大青稞、藜麦等农作物新品种和良种推广应用，每年建立麦类三圃田200亩、麦类品种繁殖2000亩、藜麦原粮种繁殖50亩，逐步扩大良种覆盖面积。建立青稞原良种繁育基地2000亩，良种覆盖率达100%。

牵头单位：市农牧和扶贫开发局

责任单位：市发展和改革委员会、市工业科技和信息化局、市财政局

3.加强科技创新驱动。依托柴达木枸杞研究院和藜麦研发中心，围绕特色生物产业基础研究、综合开发利用，加强重大科技成果示范推广和转化应用。加快农牧业科技进步，加大与省内外科研院校、科技型龙头企业合作，推进“政产学研用”战略联盟深入融合，推动农牧业特色优势产业提质升级，创新高效、节水、循环发展的现代化农牧业路径。围绕病虫害绿色防控、农药减施、特色农产品加工、有机肥生产及高效使用等方面开展关键技术试验示范。开展智慧农业、绿色投入品等领域自主创新。深化农牧业科教产学研结合，加快农牧业新品种、新技术、新模式集成转化应用，加强农艺农机融合配套，形成产前、产中、产后全产业链支撑。

牵头单位：市农牧和扶贫开发局、市工业科技和信息化局

责任单位：市发展和改革委员会、市财政局、市生态环境局、市市场监督管理局

三、保障措施

（一）加强组织领导。市级成立创建工作领导小组和办公室，领导小组组长由市政府分管领导担任，成员由市农牧和扶贫开发局、市发展和改革委员会、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市水利局、市供销联社、市市场监督管理局、市林业和草原局、市商务局、市工业科技和信息化局、市交通运输局、各乡（镇）人民政府、街道办事处等部门组成，领导小组办公室设在市农牧和扶贫开发局，负责协调推进绿色有机农畜产品示范省建设各项工作。各责任单位完善工作机制，压实主体责任，制定工作方案，重点落实、重点督办。

（二）强化政策支持。按照政府引导、市场主体、社会参与的原则，在发展环境、整合资金、金融税收等方面予以保障，逐步扩大支农资金规模。积极争取专项资金，特别在化肥农药减量增效、牦牛藏羊原产地可追溯、农畜产品品牌打造、农牧业废弃物资源化利用等方面。支持建立以财政投入为导向，农牧业合作社、种养大户和企业投入为主体，信贷投入为依托，吸引社会资金和外资投入为补充的多元化投入机制，鼓励社会各界积极参与投入建设。

（三）严格考核评价。相关部门要统筹部署，强化属地责任，建立健全绿色有机农畜产品示范省建设工作考核机制，完善考核评价体系，将绿色有机农畜产品示范省建设作为各级地方政府绩效考核的重要内容，加大示范省建设考核指标的权重，强化工作实施进度监督检查和奖惩力度。

（四）强化舆论引导。综合运用传统媒体和新媒体，广泛宣传绿色有机农畜产品示范省建设的重大意义、目标任务、政策措施，及时宣传报道各地区各单位的显著成效和典型事例，夯实建设工作群众基础，营造良好社会舆论氛围。

（五）加强信息报送。加强信息报送，及时按照要求对措施做法、进展情况、存在问题和工作成效提炼总结，以简报信息形式报送至市农牧和扶贫开发局。