法定主动公开内容

2021年，在市委市政府的坚强领导下，全市上下攻坚克难，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，坚持底线思维和战略思维，结合我市实际情况，狠抓各项工作的落实，主动担当，积极应对，主要经济指标呈现稳中有增的态势。

一、经济运行基本特点

（一）经济总量完成情况。根据核算，全市年度地区生产总值完成94.95亿元，同比增长8.2%，高于全州4.1个百分点，增速居全州第一位。其中，一产完成增加值8.32亿元，同比增长4.5%，拉动GDP增长0.4个百分点，增速与全州持平，增速居全州第四位；二产完成增加值43.78亿元，同比增长13.0%，拉动GDP增长5.4个百分点，高于全州10.2个百分点，增速居全州第一位；三产完成增加值42.85亿元，同比增长4.8%，拉动GDP增长2.4个百分点，低于全州1.7个百分点，增速居全州第五位。三次产业比为8.8:46.1:45.1。

（二）规模以上工业经济运行主要特点。规上工业生产平稳运行。1-12月，全市规上工业实现工业增加值累计同比增长6%，较去年同期提高12.4个百分点。

从重点产品产量看。1-12月，生产纯碱274.14万吨，同比增长3.94%；生产氯化钙3.7万吨，同比下降15.54%；生产炸药2.5万吨，同比增长23.15%；生产水泥90.78万吨，同比下降3.46%；生产石灰石192.85万吨，同比下降4.51%；发电量291315.19万千瓦时，同比增长1.21%，其中，光伏发电181684.05万千瓦时，同比下降14.21%；风力发电69458.42万千瓦时，同比增长105.79%。

分三大门类看。1-12月，采矿业增加值同比下降16.4%；制造业增加值同比增长1.9%；电力热力燃气及水的生产和供应业增加值同比增长17.2%。

企业亏损情况。1-12月，规上工业企业亏损户达13户，较上年同期增加3户；亏损额89050.9万元，同比增长27.2%；实现营业收入842671.1万元，同比增长15.5%；实现利润总额49495.7万元，同比下降300.6%。

（三）农业和农村经济发展平稳增长。2021年全市农林牧渔业（含服务业）总产值（现价）完成139477.27万元，同比增长4.5%。其中，农业总产值为85893.33万元，同比增长8.9%，拉动农林牧渔业总产值增长5.04个百分点；林业总产值为7483.58万元，同比下降21.1%，影响农林牧渔业总产值下降1.52个百分点；牧业总产值为40921万元，同比增长2.2%，拉动农林牧渔业总产值增长0.72个百分点；渔业总产值为153.36万元，同比增长100%，拉动农林牧渔业总产值增长0.11个百分点；农林牧渔服务业总产值为5026万元，同比增长2.9%，拉动农林牧渔业总产值增长0.11个百分点。

近几年随着枸杞面积逐年减少，大部分种植户将枸杞改种为粮食作物，粮食作物面积增长，传统农作物产业逐步壮大。粮食作物播种面积8.66万亩，较上年增长0.83%，产量2.49万吨，较上年增长2.05%，其中：小麦播种面积6.09万亩，较上年增长21.01%，产量1.95万吨，较上年增长21.06%；青稞播种面积1.61万亩，较上年下降49.89%，产量0.37万吨，较上年下降49.46%；藜麦播种面积0.77万亩，较上年增长316.81%，产量0.11万吨，较上年增长146.95%；马铃薯播种面积0.19万亩，较上年增长80.85%，产量0.06万吨，较上年增长13.7%。

特色新作物在高原落地生根，经济效益明显。肉苁蓉产量达20吨，产值与上年持平；羊肚菌产量24吨（鲜品），产值1344万元，拉动全年一产增长1个百分点；藏红花产量500公斤，产值7000万元，拉动全年一产增长5.2个百分点。特色新作物合计拉动全年一产增长6.2个百分点，成为全市农业经济增长新的动能。

牛羊禽奶蛋生产总体平稳。全市牛存栏1.94万头，同比增长57.38%，出栏0.91万头，增长9.99%；羊存栏33.8万头，下降7.89%，出栏16.53万头，增长3.1%；生猪存栏1.53万头，同比增长55.33%，其中能繁母猪0.17万头，生猪出栏1.06万头，增长88.73%。家禽存栏4.88万只，下降47.33%，出栏4.91万只，增长98.06%；主要肉类产量0.5万吨，同比增长6.09%；禽蛋产量0.06万吨，同比下降38.75%；生牛奶产量0.02万吨，同比下降84.82%。

（四）居民收入稳步提高。1-12月，全体居民人均可支配收入32291元，比上年同期增长6.9%，其中：城镇常住居民人均可支配收入39481元，比上年同期增长5.7%；农村常住居民人均可支配收入18761元，比上年同期增长9.6%。

2021年全体居民收支构成表

2021年城镇常住居民收支构成表

2021年农村常住居民收支构成表

（五）固定资产投资呈下降态势。按产业分：1—12月全市在库固定资产投资项目140个，开复工项目108个，开复工率77.1%，完成固定资产投资同比下降39.1%。第一产业占全市总投资比重为6.3%，同比增长19.1%；第二产业完成投资占全市总投资比重为66.2%，同比下降37.3%，其中：工业完成投资占全市总投资比重为66.2%，同比下降37.3%（其中：新能源项目投资占全市总投资比重为57.6%，同比下降1.8%；一般性工业完成投资占全市总投资比重为5.5%，同比下降86.1%）；第三产业完成投资占全市总投资比重为27.5%，同比下降48.3%。

按项目投资金额分：5000万元及以上项目完成投资占全市总投资比重为78%，同比下降42.7%；500—5000万元项目完成投资占全市总投资比重为18.6%，同比下降0.3%；房地产开发投资占全市总投资比重为3.4%，同比下降63.2%。

按构成分：建筑安装工程完成投资同比下降73.2%；设备、工具、器具购置完成投资同比下降6.7%；其他费用同比增长147%。

（六）消费市场稳步发展。1-12月全市批发零售、住宿餐饮实现社会消费品零售总额149459.9万元，同比增长8.4%，较上年同期提高24.7个百分点。其中：批发零售业实现社会消费品零售额145109.2万元，同比增长8.5%，住宿餐饮实现社会消费品零售额4350.7万元，同比增长6.3%。

（七）地方财政收入持续下降。1-12月，我市全地区公共财政预算收入完成441482万元，较上年同期增收32230万元，增幅7.88%，其中：中央级收入完成314840万元，同比增收34824万元，增幅12.44 %；省级收入完成负834万元，减幅很大；州级收入完成95174万元，同比增收2806万元，增幅3.04%。市级一般公共财政预算收入完成32302万元，同比减收3569万元，减幅9.95%。

全市公共财政预算支出完成180019元（其中专项32501万元），较上年同期减支24245万元，减幅11.87%。

1. 存在的主要问题及对策建议

   （一）农牧业方面。一是蔬菜产业发展乏力。蔬菜温棚因地下水上升、经济效益不高等原因导致全市蔬菜面积、产量连续呈下降趋势，后续动能发展不足。2021年蔬菜面积0.63万亩，较上年下降9.2%；产量1.76万吨，较上年下降9.9%。对策建议：将各乡镇（街道）蔬菜产量和温棚种植数量进行科学量化，层层压实，狠抓落实；制定设施、露天蔬菜生产惠农政策，确保蔬菜种植面积稳定；从政策、资金方面给予支持，加大旧棚改造、招租力度，尽快使空置棚得到合理利用。二是猪肉价格连续下跌，生猪养殖成本增加。根据调查数据显示，全市猪肉零售平均价格从去年54元/公斤跌落至今年30元/公斤，较上年下降44.4%,连续11个月猪肉零售价格不同程度走低，加之农产品价格的上涨，饲料价格接连攀升，增加了养殖户的养殖成本。对策建议：养殖户自身要合理优化生猪存栏，加强精细化管理来实现降本增效；政府相关部门要积极采取应对措施，加大政策调控力度，完善财政补贴、资金贷款等各项扶持政策；多部门建立联席沟通机制，加强分析研判和预测决策，畅通信息渠道，及时做好风险预警，帮助维护市场稳定。

   （二）工业方面。一是规上工业企业受市场不景气、价格波动、订单量减少等多重因素影响导致企业亏损面增大；二是新增企业整体动力仍显不足。2021年新入规的5家企业中，仅1家新建投产企业总产值实现增长，其余4家因受市场供需、设备检修等影响存在不同程度下降。对策建议：一是进一步加强工业经济运行监测，随时全面了解和掌握规模以上企业的运转情况。做好企业服务工作，加强对重点行业和主要产品生产、销售等经济指标的监测分析，密切关注、及时研究经济运行中出现的新情况；二是持续做好统计业务指导工作。利用报表查询、个别培训、集中培训等契机，强化专业统计培训，进一步促进企业重视统计工作，同时加大统计数据质量核查力度，认真开展统计知识业务讲解，督促指导企业开展统计数据自查自纠，进一步确保统计基础和统计质量规范化；三是扎实做好工业企业升规入库，确保工业经济有增长点。继续加大2022年拟纳入规模以上企业的培植力度，主动深入企业开展调研，及时申报拉动作用强、贡献大、符合条件的企业升规入库。

（三）社会消费品零售总额方面。一是网络购物对传统零售业影响较大。近年来，网络购物快速发展，占据的市场份额不断扩大，对传统商业形成较大冲击，导致本地消费增长后劲不足；二是限下样本单位已成为拉动全市社零的主要动力，但限下样本单位多为个体经营户，稳定性差，更换较为频繁。对策建议：一是加强部门沟通协调。积极与各部门进行沟通衔接，加强协调配合，结合部门职能，对商贸企业进行入户调研指导，了解掌握我市商贸业基本情况及经营情况；二是及时调整限下“社零”样本单位库。对符合条件的样本单位（个体户）进行上门沟通，加强宣传解释，消除顾虑，提高样本单位的积极性和主动性。及时做好以新换旧，确保限下“社零”样本单位数据真实可靠；三是坚持实事求是，做到应统尽统。继续提升企业统计人员统计业务能力，坚持依法统计、做到应统尽统，确保统计数据真实可靠，进一步加大对基层统计人员《统计法》及相关统计法律法规的学习和宣传工作力度，不断提高企业负责人和统计人员对统计工作的重视，从而进一步夯实统计工作的基层基础。

（四）固定资产投资方面。一是重点领域增长乏力，稳增长压力较大。全市重点工业及一般性工业支撑项目缺乏，增量严重不足，优质投资项目减少，拉动力明显不足，全市投资保持稳定增长的压力大；二是工业项目储备不足，缺乏后续增长力量。投资项目进度缓慢，投资进展还需加快；三是重大项目支撑不足，新的重点项目无法及时补充，投资后续乏力，目前重点项目中以新能源项目为主，因此投资构成中设备购置占比较大，建筑安装工程占比较弱。对策建议：一是各部门联动协助做好规划、保持沟通，互通信息，紧盯目标任务，找准差距，落实工作责任。了解和跟踪项目的投资落地情况，确保新增项目能按时入库，做到应统尽统；二是通过深入企业和项目单位，跟踪了解项目动态建设情况和项目建设过程中存在的困难和问题，及时协调解决问题，提高项目开工率，加快项目投资建设，推动项目早竣工、早投产。同时做好当前全市重大建设项目全面摸底工作，各项目单位要抓紧与我单位做好对接，指导企业正确填报投资统计报表。

2021年，在市委市政府的坚强领导下，全市上下以习近平总书记重要讲话精神为引领，认真贯彻落实市第九次党代会精神，按照市委“1245”总体思路，认真做好新冠肺炎疫情防控工作，经济形势呈现稳中有增的态势。2022年我市经济发展形势依然严峻，面对外部环境不确定不稳定因素，投资后劲不足、产业支撑不力、疫情防控依然严峻等问题。着力以项目投资为引擎，以产业培育振兴为主线，以上争政策、外抓招引、内强培育、广聚民智为抓手，持续优化营商环境，严格做好疫情防控工作，扎实推动高质量发展，紧密围绕中央经济工作会议稳中求进工作总基调，确保2022年经济保持合理区间运行，喜迎党的二十大胜利召开。