法定主动公开内容

今年以来，德令哈市将“放管服”改革作为深化行政管理体制改革的有力抓手，积极承接落实和创新开展简政放权、放管结合、优化服务工作，进一步转变政府职能，提高行政效能和公共服务水平，优化发展环境，全力推进经济社会更好更快发展。

深化“放”的工作，简政放权，激发市场活力。一是加强行政审批事项动态调整。对全市29个部门（单位）的权责清单实行动态管理，由公布时的4944项调整为4929项，其中，行政审批130项、行政处罚3930项、行政强制139项、行政征收（征用）38项、行政收费24项、行政给付17项、行政裁决6项、行政确认42项、行政奖励27项、行政检查62项、行政监督188项、其它具体行政行为326项。三年来共取消行政审批事项68项，承接省、州下放行政审批事项56项。二是制定市场准入负面清单。制定了《德令哈市工商登记负面清单》，其中，企业名称登记负面清单中禁止类3项，限制类4项；投资（任职）资格负面清单中禁止类10项，限制类3项；住所（经营场所）登记负面清单中禁止类7项，限制类5项；经营范围登记负面清单中禁止类5项，限制类84项。三是实行收费目录清单管理。建立涉企行政事业性收费项目常态化公示机制，通过政府网站、公共媒体、公示栏等对外公布收费目录清单；梳理实施政府定价或指导价的涉企经营服务性收费，实行目录清单管理和年度收费、收支状况年报制度，清理规范56项行政审批中介服务。严格落实国家普遍性降费措施和政府性基金减免政策，及时取消、停征和免征相关收费项目，利用全国收费动态监管平台，依法严查擅自设立收费项目、随意扩大收费范围、变相提高收费标准、不按规定实行收费公示、收费票据使用不规范等违法违规行为。四是推进投资审批改革。精简取消核准事项，除关系国家安全和生态安全、涉及重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益的项目外，企业投资项目一律改为备案制，只保留规划选址和用地预审。同时，积极推进建设项目环境影响登记表网上备案工作，1个工作日即可完成备案手续，年内共备案建设项目135个。五是开展职业资格改革。认真执行职业资格目录清单管理制度，清单之外一律不得开展职业资格许可和认定工作，清单之内除准入类职业资格外，一律不得与就业创业挂钩。严格落实考培分离，严肃查处职业资格“挂证”“助考”等行为，确保职业资格改革稳步推进。

抓好“管”的工作，放管结合，转变政府职能。一是切实加大“双随机、一公开”监管力度。建立了市场主体名录库、检查人员名录库和抽查事项清单，《德令哈市随机抽查事项清单》于8月4日经市政府八届14次常务会研究通过。2017年，按照5%的比例，随机摇号抽取全市39家企业和18名执法人员进行抽查，检查结果显示，21户正常，1户已注销，15户公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假，2户通过经营场所无法取得联系，上述17户经营异常企业列入名录，抽查结果均已公示。全面实行“双告知”制度，进一步厘清部门监管责任，构建部门监管信息共享机制，发出“先照后证”告知书67份。二是加快推进综合行政执法改革。启动全省城市执法体制改革试点工作，改革方案已上报，住建、环保、工商管理、交通管理、水务管理、食品药品管理等6个领域全部或部分行政处罚权及相应的行政强制权已划转移交，编制完成了城市综合执法权力清单和责任清单，开通了“12319”城市管理服务热线，完成了中心广场、民族团结塔等44个节点视频监控系统的安装和接入。三是进一步强化项目监管工作。加强项目管理和监督，明确监督检查对象、内容、方式、程序、处理措施，定期、不定期开展稽察、督查工作，及时掌握项目运行动态，发现和解决项目建设过程中出现的问题。对重点项目完成情况、存在问题、工作措施进行全面梳理分析，及时掌握重点项目建设情况，为全力推进项目建设提供保障，实现项目权限下放和事中事后监管同步到位。四是深入开展“僵尸企业”清理。对2年未参加年报和连续2年未申报纳税的企业依法进行清理，经调查，拟吊销企业41户，吊销工作正在进行中。

提高“服”的水平，优化服务，释放发展潜能。一是编制公共服务事项清单。印发了《关于编制德令哈市公共服务事项清单的通知》，已收集各单位公共服务事项共223项，正在广泛征求各方意见建议。二是推进市行政服务中心规范化建设。印发《德令哈市加强行政服务中心规范化建设实施方案》，紧紧抓住行政审批“集中进驻”和“审批授权”两个关键环节，确保应进必进、充分授权，着力解决企业办事难、办证难，群众“多头跑”等问题。在中心设立大厅咨询、引导服务台，在各服务窗口印制办事指南和一次性告知书，由首席代表作为部门窗口负责人，严格按照“710”工作制度要求，负责本部门窗口一般性办理事项的审批，复杂事项的组织协调、跟踪督办，确保做到限期办结。设立联办事项窗口，对所办理行政审批事项按不低于50%的时限进行压缩，“多证合一、一照一码”事项，承诺办理时限从15天缩短至5天；项目备案审批，承诺时限从15天缩短至7天；房屋和土地登记事项，承诺时限从30天缩短至10天。三是实施“互联网+政务服务”工程。按照“统一标准、统一网络、统一软件、统一运作、上下联动、联合审批、预警纠错、全程监控”的原则，统筹规划网上审批服务系统和电子监察系统建设，逐步实现网上预约、网上申报、网上审批、网上公示的线上线下审批服务模式，提高办事效率，减少办结时限。四是提升项目协调服务水平。制定了《德令哈市政府投资项目网上并联审批和监管平台方案》，利用投资项目在线审批监管平台，推行网上并联审批，实行行政公示制、工作时限制、主办部门负责制、审批代办和跟踪服务制，全力协助项目业主做好项目建议书、可研报告、设计、用地、环评、规划、能评等前期工作，减少审批环节，提高审批效率。五是探索推进“最多跑一次”改革。按照群众和企业到政府办事“最多跑一次”的理念和目标，从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起，充分运用“互联网+政务服务”和大数据平台，倒逼各部门进一步简政放权、放管结合、优化服务。目前，《德令哈市加快推进“最多跑一次”改革实施方案》已经市政府常务会研究审议通过，并报市委常委会研究。同时，积极开展“减证便民”专项行动，全面调查掌握社会经济活动中涉及的各类证明，集中清理各类奇葩证明，进一步方便群众和企业办事，有效激发社会活力和创造力。