在八届人大五次会议及闭会期间，与会代表以高度的政治责任感，围绕全市经济建设和社会事业发展积极建言献策，提出了许多宝贵的意见和建议。转交市政府有关部门办理的意见建议共91件，其中，市八届人大五次会议代表建议85件，闭会期间代表建议6件。目前，经各承办单位的共同努力，以上代表建议已办理89件，并向提出建议的各位代表作出书面答复，答复率为98％，未办理2件。

（一）市八届人大五次会议代表建议办理情况

一是代表所提问题已解决或基本解决的有25件，占意见建议总数的27%。傲特汉代表提出的“关于开展出租车不文明行为整治工作的建议”，根据实际需要，市政府积极采取有效措施，着力解决我市出租车不文明行为。一是成立由政府统一领导部署，市交通、公安、城管、运政部门联合综合整治工作领导小组；二是由市发展和改革委员会、市市场监督管理局等部门对出租车进行运价调整，极大激励出租车司机运营积极性，进一步减少出租车违规行为和投诉率；三是联合公安、运管、出租车公司对全市500余名出租车驾驶员开展出租车规范经营教育培训，进一步提高全市出租车驾驶员综合素质和服务质量，不断规范经营行为,努力营造文明舒适舒心的乘车环境。四是积极开展路检路查工作，重点对出租车不打计价器、出租车车容车貌不整洁、服务态度差、站前揽客、车辆乱停乱放、非法占用车道以及不正确使用计价器、拒载、乱收费、无出租汽车从业资格证驾驶出租汽车、有证不携带、节假日及恶劣天气乱涨价、非法营运等违法违规行为进行严厉查处，不断规范出租车市场经营秩序。辛素萍代表提出的“关于成立专门业务调解专门队伍的建议”，为有效化解特定行业和专业领域出现的难点、热点矛盾纠纷，突出调解工作的针对性和有效性，充分发挥人民调解在化解行业、专业领域矛盾纠纷中的重要作用。市司法局在原有婚姻家庭、交通事故赔偿、消费维权、劳动维权、医患纠纷、校园及周边、房产物业7个专业型行业性调委会的基础上，于2019年5月份调整取消校园及周边纠纷调解委员会，新增安全生产、房屋征收、环境保护、土地流转草原4个调委会。目前，全市共建成10个专业性行业性调委会，调委会成员一般由三名或三名以上职能部门工作人员和一名律师组成。今后，将充分发挥各调委会在排查、预防、化解方面的作用，有效预防各类越访、非访、民转刑案件的发生，从根本上维护社会和谐稳定。

二是代表所提问题正在解决或列入计划逐步解决的有38件，占意见建议总数的42%。李芳、张守海、赵艳、周生玲代表提出的“关于合理修剪长江路与双拥路两侧绿化带树木高度的建议”，长江路、双拥路道路两侧绿化带树木大多为丁香、珍珠梅、榆叶梅等花灌木，其中大部分树木树龄较长，经实地查看部分树木胸径达5-10公分。针对长江路与双拥路两侧绿化带树木过高影响过往车辆和行人视线，存在安全隐患的问题，市城市管理综合行政执法局结合树木生长习性和特点，在2019年春季修枝、夏季修剪绿篱等工作中，对德令哈市长江路双拥路道路两侧绿化带进行修剪。一是对树龄较短、阻碍视线的部分树木进行了修剪，修建长度约5公分；二是考虑到树木成活率等实际因素，为防止强制修剪导致的树木死亡，对城市绿化工作产生不良影响，对树龄长、较为粗壮的树木作了简单的修枝工作。后期，将根据修剪后树木成活率等实际情况，科学合理的做好树木修剪工作，做到既保证树木成活率、又消除道路安全隐患。吴延林代表提出的“关于建设尕海镇泉水村老年活动室及老人日间照料中心的建议”，近年来，为满足我市农村空巢、留守、失独和独居老人的养老需求，市政府大力实施农村幸福院项目，为老年人白天相聚交流、互助互娱提供场所，不断提升生活照料、健身保健、文体娱乐等服务水平。2014-2015年在白水河、东山村等地实施农村幸福院项目共12个，并统一采购幸福院食堂桌椅、厨具，文娱活动室配备健身器材和娱乐工具。目前，因场地有限等因素影响，没有条件实施尕海镇泉水村老年活动室及老人日间照料中心建设项目，导致无法满足尕海镇泉水村留守独居老人的养老服务等根本需求。今后，市政府将逐年投入2000万元实施解决农村幸福院，建设功能设施齐全、设备完善的农村幸福院，满足农村低收入、高龄、独居、空巢、残疾老年人的精神和生活照料问题。

三是代表所提问题因目前条件限制或其他原因需以后解决的有18件，占意见建议总数的20%。李彦丽代表提出的“关于解决好市实验小学周边交通问题的建议”，市政府及时组织市公安交警大队和市教育局研究解决市实验小学周边交通安全问题。经实地调研了解，市一中放学时间为中午12时10分、下午18时，市实验小学放学时间为中午12时、下午17时20分，市幼儿园下午放学时间为17时，三所学校共计3000余人，家长接送学生势必发生交通拥堵现象，因此无法从“错时上下学”上解决问题。下一步，市公安交警部门将根据此路段实际情况持续实施交通疏导、管制措施，加大对违章行驶的整治力度，市教育部门将加强宣传教育，确保车辆有序通行。蔡芬玉代表提出的“关于维修使用尕海镇尕海村水渠的建议”，尕海村支渠及斗渠为2012年修建，当时按照上报浇灌1000余亩的面积设计渠道。近年来，由于荒地开垦等原因，导致总用水耕地面积不断增大，造成现有水渠无法满足现有耕地浇灌需求。经与省农业农村厅对接，目前省级层面无渠道新建、维修资金。同时，尕海村每年水费是以1000余亩的耕地面积进行缴纳，缴费基数远远低于实际耕地亩数，导致资金短缺，无法满足维修需求，2019年暂时无法安排渠道维修项目。今后，为确保尕海村农民生产需求，市政府将努力争取2020年省、州农田水利工程、涉农项目等资金，尽快对尕海村水渠进行维修。

四是代表所提问题不能解决或留作工作参考的3件，占意见建议总数的3%。刘四军代表提出的“关于对红光村部分土地进行重新确权的建议”，因《土地利用现状分类》分类中无“菜园地”“菜地”分类，同时，根据《青海省农牧厅、财政厅、国土资源厅关于印发青海省农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案的通知》和《海西州农牧局、财政局、国土资源局关于印发海西州农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案的通知》有关要求，确权工作中的确权形式及标准必须严格按照中央、省、州相关文件严格执行，确权面积只允许按实测面积为准，无法变动，因此无法对红光村部分土地进行重新确权。

田克斯达拉代表提出的第77号建议“关于加强基层党员活动室建设的建议”，内容为“加强基层党员活动室建设，改善农牧区活动室环境，有效解决部分农牧区党员活动室面积狭小、设施老化的问题。”建议由市人大常委会委员办公室直接转交至市委组织部。

（二）市八届人大五次会议闭会期间代表建议办理情况

一是代表所提问题已解决或基本解决的有1件，占意见建议总数的1%。杨秀琴代表提出的“关于增加公交车班次或缩短发车间隔时间的建议”，目前，德令哈市公共交通有限公司已制定高峰期公交出行计划，同时根据上下班、上下学高峰期实际情况，适时增加公交车班次和缩短发车时间间隔。为切实方便群众出行，已将公交车发车时间间隔缩短至5分钟。

二是代表所提问题正在解决或列入计划逐步解决的有3件，占意见建议总数的3%。杨秀琴代表提出的“关于加强公共基础设施建设、打造文化活动场所的建议”，近年来，市政府不断加大文化体育公共设施建设力度，完成了尕海标准化足球场、蓄集标准化足球场、他拉标准化足球场、全民健身步道、笼式足球场等体育设施，为全市42个行政村建设完成村级文化活动室，并按照文化惠民工程要求为各行政村配发全民健身器材及文化设备。同时，为进一步满足德令哈人民群众日益增长的精神生活需求，积极开展元宵节系列活动、柴达木之夏、文化下乡、冬春季文旅活动、农牧民篮球赛、迎新年环城赛等各类文体活动，不断提升人民群众的幸福感、获得感。下一步，市政府将继续推进德令哈市全民健身中心建设工作，预计2020年8月投入使用。同时，计划建设河西街道全民健身中心，包含羽毛球馆、射箭场、篮球场、轮滑场、笼式足球场等多个场馆，将进一步丰富全市人民群众文化生活。

三是代表所提问题因目前条件限制或其他原因需以后解决的有1件，占意见建议总数的1%。傲特汉、马晓丽代表提出的“关于对德令哈市天峻西路等部分损毁路段进行修复的建议”，经实地查看，德令哈市天峻西路等路段由于路基下沉等因素影响，导致路面不平整，存在一定的安全隐患。目前，市政府有关部门已将天峻西路等路段列入市政道路改造计划，正在申请道路改造资金，待资金到位后，即可组织实施损毁道路修复工作，切实消除道路安全隐患。

李永莲、吴紫红、马桂兰、刘素霞、祁风梅、赵艳、孙琴、李冬花代表提出的“关于社区工作人员医疗保险丢失的建议”，市政府将相关部门将严格按照有关办理时限要求，于12月底前完成代表建议办理工作，并向提出建议的各位代表作出书面答复。

二、采取的主要措施

（一）高度重视，不断加大协调和督办工作力度。人大代表建议是人大依法对政府工作实施民主监督的重要途径，也是代表充分反映民意、积极参政议政的有效手段。表建们提出的建议，绝大部分是围绕热点、难点、重点问题认真调研、深思熟虑的成果，有情况、分析、意见和建议。市八届人大五次会议结束后，办公室根据市政府主要领导要求，按照轻重缓急的原则，对代表建议进行分类督办，逐条落实到各承办单位，并要求各承办单位本着高度负责的态度，实行“一把手”负责制，对代表建议进行深入细致的调查研究，加强与有关部门的协调沟通，努力寻求解决问题的有效途径。在办理过程中，办公室对各承办单位意见建议办理情况进行督促检查，共下发督办通知4次，重点督查各承办单位的办理进度、办理质量和办理效果，并及时将代表们对办理情况的意见向各承办单位进行反馈，确保办理工作达到预期效果。

（二）求真务实，确保建议办理工作落到实处。在代表建议理工作中，绝大多数承办单位把办好代表提出的问题作为衡量工作效率、工作质量的标准，狠抓工作落实，不推诿扯皮，不敷衍塞责，不做表面文章，严格按照办理工作要求，对应该解决而且能够解决的，及时予以办理；需要协调解决的尽早进行协调，力求圆满解决；对因条件限制暂时无法解决的问题，制定详细规划，积极创造条件，努力加以解决，并向代表说明理由；对因政策或其它原因确实无法解决的，实事求是地向代表说明情况，切实做到了事事有落实，件件有答复。在答复代表时，坚持“三对照”，即答复内容上与代表建议所提意见和要求进行对照，避免文不对题、答非所问、避重就轻；与相关的法律法规和政策对照，消除不符合法律法规和政策规定的答复内容；与客观条件相对照，看是否符合现实情况，有无解决条件，能否创造条件加以解决。

（三）专人负责，不断提高代表建议办理质量。为确保意见建议办理工作取得实效，办公室及时组织全市各有关部门召开交办会，制定并下发《关于切实办好市八届人大五次会议代表建议的通知》（德政办〔2019〕52号），对办理时限、办理质量、答复格式、办理方法等提出明确要求；专门指派一名副主任具体负责代表建议办理的督办、协办工作，及时掌握办理进度，了解办理情况，解决有关问题，有效促进各项办理工作的顺利开展。同时，在政策法规、业务、文字、格式和时限等方面严格把关，对少数建议办理回复格式不符合要求的，退回重新办理，确保书面答复件文书规范、语言亲和、分类明确、送达到位。大部分承办单位采取走访、座谈、邀请视察、现场办理等形式，做到在办理前及时主动与代表沟通，了解真实意图；办理中，随时保持联系，汇报办理进程和进度；办理后，认真征询办理工作的意见，不断提高办理工作的透明度。

三、存在的不足

2019年，在市人大的监督、指导下，在各承办单位的共同努力下，人大代表建议办理工作效果有所提高，但在实际办理过程中还存在一些突出问题。一是个别承办单位办理工作进展缓慢，没有按照成熟一件、办理一件的要求办理，而是采取集中答复的方式，一次性办结；二是部分单位缺乏新的思路和办法，解决问题的办法不多，措施不力，与代表的要求还存在一定的差距；三是个别承办单位未按文件要求将建议办理答复情况及时反馈代表。今后，我们将进一步加大对人大代表建议的办理力度，积极探索新的思路和办法，着力在提高质量、务求实效上下工夫，力争使代表建议办理工作取得新成效。