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市七届人大三次

会议文件（一）

2013年2月1日在德令哈市第七届人民代表大会第三次会议上

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席会议的同志提出宝贵意见。

一、2012年工作回顾

过去的一年，是实施“十二五”规划的攻坚之年，也是外部发展环境持续趋紧、工业经济面临较多困难的一年。在州委、州政府和市委的坚强领导下，我们团结带领和紧紧依靠全市各族干部群众，深入贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕“两区”建设重点工作，不断强化工作措施，着力稳增长、调结构，抓改革、促发展，控物价、惠民生，全面完成了市七届人大二次会议确定的各项目标任务，取得了经济社会持续快速发展、城乡面貌显著变化、生态环境明显改善、人民生活水平不断提高的新成绩。全年完成地区生产总值48亿元，增长23%；完成固定资产投资71.8亿元，增长34.5%；完成地方一般预算收入2.09亿元，增长22.7%,地方一般预算支出15.7亿元，增长30%；社会消费品零售总额达7.48亿元，增长20%；城镇居民人均可支配收入21130元，增长12%；农牧民人均纯收入7914元，增长21%，发展的质量和效益显著提升。

一年来，重点做了以下八个方面的工作：

（一）狠抓项目建设，投资拉动作用显著。坚持把扩大投资作为保持经济平稳较快增长的重要措施，加大项目申报、衔接、落实工作力度，项目工作实现重大突破。全年立项、备案项目99个，申请落实州级以上专项资金10亿元，较去年增长30.8%。年内续建和新建项目112个，其中，工业商贸项目19个、基础设施项目32个、社会事业项目22个、农林牧水项目39个。金融保障能力持续提升，金融机构各项存款余额138亿元、贷款余额84亿元，分别增长30.6%和30.8%，柴达木农商银行成功改制运营。融资平台实力不断壮大，创新投融资机制，通过州市融资平台、欧佩克贷款等方式积极支持保障性住房、统筹城乡发展和民生社会事业等领域，全市融资贷款余额2.23亿元，市城投公司资产达12亿元。积极保障项目用地需求，供地1910公顷，创历史新高，完成了22个拆迁片区26万平方米房屋的调查评估等前期工作，有力推动重点项目顺利实施！

（二）强化协调服务，工业经济稳步提升。认真落实省州应对工业经济突出问题的十项措施和支持小微企业发展的六十条政策，积极开展万名干部“帮企业、稳增长、调结构”主题实践活动，落实循环经济、节能改造等专项资金5993万元，工业经济实现稳定增长，完成工业增加值17亿元，增长35%。西部镁业10万吨高纯氢氧化镁、中航资源10万吨金属硅等项目进展顺利，柴达木杰青科技20万吨结构板材项目开工建设；7家120兆瓦续建和新建光伏发电项目已基本建成，新增太阳能发电装机容量80兆瓦，浙江中控50兆瓦光热发电、东方华路尕海49.5兆瓦风电等项目扎实推进；中广核太阳能50兆瓦光热等新能源开发项目前期工作深入开展，重点工业项目建设取得积极进展。西出口光伏产业基地给水工程已完工，德尕路改造及新建5条园区道路和工业园供水项目全面实施；园区至旺尕秀矿区铁路专用线和旺尕秀110千伏输变电项目前期工作有序开展，园区发展服务水平显著提高。

（三）坚持建管并重，城市功能日趋完善。牢固树立规划先行理念，新一轮城市总体规划和土地利用总体规划修编已完成，编制了老火车站、都兰西路等片区259公顷的控制性详规。城市承载服务功能不断增强，港湾式公交站亭、莲湖路改造等工程已建成；城乡公交一体化惠民工程全面启动；2415套房地产开发、道路拓宽改造以及巴音河景观二期、浩星街电缆入地、“数字德令哈”地理空间框架建设等工程进展顺利；海西行政新区、景华湾商业广场、融城国际物流园区、海西国际大酒店、德令哈机场等重点项目按计划扎实推进。投资994万元开展“新建增绿、整治扩绿、拆墙透绿、庭院补绿”工程，市区新增绿化面积12.4公顷，建成区绿化覆盖率达35.9%。城市管理经营水平显著提高，集中开展市容市貌专项治理活动，生活垃圾集中清运率达100%；实施了柴达木桥、格尔木桥、奥运广场亮化工程，市政公共设施完好率达90%以上，城市亮灯率达95%以上；依法拆除违章建筑1768平方米，归还国有土地4459平方米，年内挂牌出让土地25公顷，成交价款9592万元。

（四）培育特色产业，统筹城乡纵深开展。加大结构调整力度，打造以枸杞、三元牛为重点的特色产业体系，经济作物播种面积7.3万亩，占总播面积的54.4%，较上年提高2个百分点，枸杞种植面积达9.03万亩。总投资5亿元的三元牛产业化工程示范项目扎实推进，“高原高档肉牛”成功培育，绿色龙头养殖产业初具规模；总投资6300万元的两个枸杞精深加工项目加快实施，认证无公害枸杞4.5万亩，枸杞产业链条进一步延伸；投资1.3亿元的新堉合作社千棚果蔬基地项目完成投资8100万元，新建日光节能温室2000座，供给市场新鲜果蔬1815吨；陶哈村省级生态畜牧业专业合作社运行良好，150栋畜用暖棚建设进展顺利。惠农政策深入实施，落实良种补贴、农机补贴、种畜补贴等资金1463万元；认真实行草原生态保护补助奖励机制，为1059户牧民发放补助资金1872万元。农牧区基础设施不断完善，安康村、花土村等28个村级规划和希望村新型农村社区规划已通过审查，23个“党政军企共建示范村”项目1686户新建住房已基本建成，村容村貌整治工作取得明显成效。104公里的乡村公路和6座桥梁已建成；投资9660万元实施了13个水利项目，改善农田灌溉面积7.6万亩、草场8400亩，解决了3718人和7.7万头（只）牲畜饮水安全问题。投入6733万元实施了14个扶贫开发项目，稳定脱贫2900人；有序输出劳动力1.3万人（次），实现收入6307万元。

（五）推进生态建设，绿色发展步伐加快。投资6856万元实施了14个生态林业项目，新增林地面积3.67万亩、封育10万亩。“旅游倍增计划”深入开展，编制了哈拉湖景区总体规划，实施了可鲁克湖、托素湖、哈拉湖景区旅游公路和可鲁克湖景区基础设施改造项目，德都蒙古原生态文化旅游景区建设全面启动；全年接待游客87万人（次），增长31%；旅游收入2.85亿元，增长104%，生态旅游产业实现重大突破。加大环境保护力度，将全市70％的重要湿地生态系统纳入保护区管护范围，总投资4亿元的可鲁克湖生态环境保护项目落实资金9000万元。完成了雅沙图地区环境恢复治理工程，柏树山矿区治理整顿工作深入开展。大力推进公共机构和建筑领域节能，改造面积22.5万平方米。积极引导企业实施2项节能技改项目，万元GDP能耗同比下降2.5%以上，万元工业增加值能耗下降7%以上，消减各类污染物排放8503吨。投资1635万元在19个村实施了生活垃圾和生活污水集中综合整治工程，城乡生态环境不断得到改善，宜居水平进一步提高！

（六）倾力社会民生，保障水平显著提高。高度重视民生福祉，全年用于民生改善的支出达11.95亿元，占财政总支出的76.3%。城镇新增就业2211人，失业保险扩面651人，发放创业小额担保贷款1680万元，城镇登记失业率控制在2.66%以内；受理劳务纠纷131件，清欠农民工工资2718万元。认真做好城乡居民、城镇职工医疗保险以及五保人员扩面提标工作，城乡居民养老、基本医疗保险参保率分别达94%和95%以上；为1.3万名城乡低保对象发放保障金及各类补贴3578万元。扎实推进保障性住房建设，续建5310套保障性住房已基本建成，新建2187套保障性住房顺利实施。继续做好物价稳控工作，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。在中小学实施农村义务教育学生营养改善工程，受益学生3344人；完成了总投资5244万元的8所学校校安工程；教学质量进一步提高，高考上线率达98.9%，提高0.29个百分点。认真做好全国科普示范市创建工作，上报省、州级科技项目23个，落实资金189万元。组建了汗青格勒艺术团，实施广播电视村村通2268户，投资2943万元的民族体育场馆、电影院业务用房等项目全面实施，市文体广电局被国家体育总局评为“全民健身先进单位”，柯鲁柯镇文化体育广场荣获“乡镇健身示范工程”称号。健全三级医疗预防保健网络，初步实现了城乡居民健康档案动态管理和信息目标共享，基本公共卫生服务均等化水平不断提高。孕前优生健康检查和“康福家行动”有序推进,计划生育奖励优惠政策全面落实，人口自然增长率控制在5.2‰以内。在市七届人大二次会议上确定的12件为民办实事项目顺利完成，全面兑现了向全市人民的郑重承诺！

（七）推进管理创新，平安建设扎实推进。建成了市、乡镇（街道）、社区社会服务管理三级信息平台和市、乡镇（街道）、社区、网格四级管理模式。推行乡镇（街道）“一办四组”工作模式，在村庄、社区划分了156个网格，配备了756名网格管理服务人员，构建了覆盖城乡、条块结合的管理网络和服务体系。加大对重点安全领域的监管力度，一般生产安全事故起数、死亡人数实现双下降，安全生产形势保持稳定；积极开展中小学防空、地震疏散演练，修建人防工程1.1万平方米，建立20处地震应急避难场所和3处人防疏散基地；深入开展“六五”普法工作，荣获“全国村务公开民主管理示范市”称号；认真落实大接访制度，成功化解劳务纠纷、征地拆迁、城市供水供暖等上访事件；完善维稳常态工作机制，加强“平安寺院”建设，依法打击八类严重刑事犯罪和多发性侵财犯罪，群众社会治安满意率达97.6%。积极协调各方，迅速应急处置，夺取了汛期抗洪抢险工作的全面胜利，保障了国家和群众的生命财产安全。

（八）深化改革开放，发展活力不断增强。改革创新有序推进，财税金融改革取得积极成效，事业单位、国有资产运营管理等各项改革有序推进，在全省率先完成了农村集体土地确权登记发证试点工作，户籍改革累计办理转户手续4570户1.5万人。全面落实三年医改阶段性目标，国家基本药物制度实现基层全覆盖，基本公共卫生服务人均经费标准由25元提高到40元。对外开放力度加大，通过“青洽会”等平台签约项目15个，签约资金150亿元，到位资金40亿元；成功承办世界山地纪录片节、海子诗歌节、激情穿越柴达木汽车-摩托车拉力赛等节会活动，影响力和知名度得到进一步提升。加强与铁道部和浙江省等对口支援部门和友好地区的联系，深入开展产业扶持、交流考察、人才培训等援青帮扶工作，成立了德令哈浙江商会，全面启动了浙江工业园德令哈区建设前期工作；河西双语幼儿园、青少年活动中心等重点援建项目扎实推进。

在推进经济社会加快发展的同时，深入开展“走基层、送温暖、访民情、解民忧”、“机关干部联系群众服务基层”、“抓作风建设、促工作落实”等主题实践活动，进一步提升了干部职工践行科学发展观的意识和能力。认真执行人大及其常委会的决议，坚持重大事项向市人大常委会委员报告和向市政协通报制度，自觉接受各方监督，认真做好65件代表建议和20件委员提案的办理工作。审计、监察职能不断强化，妇女、儿童工作成效显著，群众性精神文明创建活动深入开展。国防动员、双拥共建成效显著，实现“全国双拥模范城”三连冠。电子政务、档案、地方志工作取得积极成效，老龄、红十字、慈善等社会事业取得长足进步。

各位代表，过去的一年，成绩来之不易，这些成绩得益于州委、州政府和市委的坚强领导，得益于市人大及其常委会、市政协的有效监督，得益于全市各族人民的艰苦奋斗和辛勤付出。在此，我谨代表市人民政府，向各行各业的建设者，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向中央、省、州驻市各单位，向驻军指战员、武警部队官兵和公安干警，向长期关心、支持德令哈建设和发展的各界朋友表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到前进中存在的困难和问题，主要表现为：地区经济总量偏小，持续发展后劲不足；产业支撑能力不强，园区经济急待扩张；地方财力拮据，收支矛盾突出；历史欠账包袱沉重，自身投入能力不足；旧城改造任务繁重，拆迁安置难度较大；群众来信来访呈上升趋势，维稳工作需进一步加强。以上问题需要我们引起高度重视，在今后工作中认真加以解决。

二、2013年总体目标和主要任务

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、省州全委会和市委七届三次党代会精神，紧紧围绕 “两新”目标、“三区”建设战略部署和“四个海西”建设，按照“稳中求进、又好又快”的整体要求，以工业化和城市化发展为主线，以确保平稳增长为核心，以项目建设为重点，以保障民生和改善城乡环境为目标，多措并举促增长，加大力度惠民生，坚定不移抓改革，全力以赴保稳定，为建设“青山护城、秀水穿城，循环绿色、生态良好、宜业宜居”的现代化柴达木新城奠定坚实基础。

全市经济社会发展的主要目标为：地区生产总值增长15%；完成全社会固定资产投资80亿元以上；地区和地方财政一般预算收入均增长15%；城镇居民人均可支配收入增长12%，农牧民人均纯收入增长16%；社会消费品零售总额增长16%；城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在9‰以内。

围绕上述目标，重点抓好以下八个方面的工作：

（一）以扩大投资、项目建设为引擎，实现经济发展新增长。深刻认识项目投资对于推动经济社会发展的主导作用，坚定不移地抓投资、扩规模、提档次、上水平，力争储备、申报、实施一批重点建设项目，不断增强发展后劲。

做好项目争取工作。建立专项资金争取奖励机制，形成全市上下抓项目、跑项目、争项目的良好氛围；围绕德令哈工业园产业规划，找准国家、省州支持的重点投资领域，筛选、论证、储备一批支撑全市经济发展和产业带动的大项目、好项目，完善和优化项目库。加强与省、州有关部门和对口支援地区的联系衔接，尽最大力量将事关全市长远发展的城乡基础设施、农林牧水等项目纳入国家、省州投资盘子，积极争取国家、省州资金及循环经济资金支持。

做好项目实施工作。严格按照市委、市政府对重点建设项目的责任分工要求，对照各类项目实施情况，进一步完善项目工作领导机构，健全政府分管市长牵头、发改部门统揽、建设单位具体负责的项目建设工作体制，层层签订项目工作责任目标，明确项目责任单位和完成时限，完善项目工作实施细则，定期督促检查，确保项目按期保质保量建成。

做好项目服务工作。积极协助项目责任单位抓紧完善初步设计及报批、规划选址、项目用地、环境评估、项目立项等前期工作，为项目实施创造良好环境。继续实行项目建设月报制，及时掌握项目建设情况，为投资业主提供更加优质、高效的服务，协调解决项目建设中存在的各类问题和困难。

（二）以园区建设、循环经济为主导，构筑工业发展新优势。坚持循环经济理念，立足现有产业基础，充分发挥自身区位优势，调整产业结构，延伸产业链条，构建特色产业体系。

抓好循环经济项目建设。积极协调解决重点项目报批、用地、环保、资金等方面的问题，全力推动10万吨高纯氢氧化镁、10万吨金属硅、50兆瓦光热等项目尽早建成试产；加快推进49.5兆瓦风电、20万吨阻燃结构板材一期10万吨等项目建设进度，确保年内建成试产；积极促使青海碱业二期120万吨纯碱、中广核太阳能50兆瓦光热等项目早日开复工建设；扎实做好油页岩综合开发利用、高强高韧镁合金材料等项目前期工作，力争早日开工建设。

做好协调服务工作。加大支企服务力度，努力做好原材料、煤、电、油、运等生产要素的供需衔接、供应保障和协调服务；重点抓好海西化建200万吨水泥、昆仑碱业100万吨纯碱、海西华汇2万吨螺旋焊管和30万米复合管生产线、恒源矿业10万吨熔融生铁以及德令哈协合光伏发电等7家光伏项目的达产达标工作，力争年内完成工业增加值19.5亿元。健全政银企长效联系协作机制，充分利用试验区中小企业信用贷款体系平台，着力解决中小企业贷款难问题。

做大做强工业园区。配合柴达木循环经济试验区管委会做好德令哈工业园管委会组建工作，进一步理顺工作关系和管理体制；积极争取落实扶持园区发展的各项优惠政策，进一步争取国家循环化改造和省级循环经济专项资金，继续实施好德尕路改造、工业园供水等项目建设；加快建设旺尕秀110千伏输变电、旺尕秀至德令哈支线铁路及园区道路、供排水、污染物处理等基础设施项目。