其他

各位代表，回首过去的一年，我们深切体会到，坚持党的领导是做好政府工作的根本保证，坚持群众至上是做好政府工作的重要理念，坚持改革创新是做好政府工作的不竭动力，坚持敢于担当是做好政府工作的基本要求，坚持实干兴市是做好政府工作的最大追求，坚持清正廉洁是做好政府工作的重要前提。这也是我们必须长期坚持、一以贯之的行政理念。这些成绩的取得，得益于市委的正确领导，得益于市人大、市政协和社会各界的监督支持，得益于全市各族干部群众的团结奋斗。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众、驻市部队指战员、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到工作中还存在的不足和薄弱环节：城市设施基础薄弱，提升承载能力任务艰巨；市场体系发育较慢，市场主体量少质弱，深化改革任务艰巨；经济实力薄弱，城镇化层次较低，加快农村基本公共服务建设任务艰巨；经济结构重化工特征明显，生态环境保护和建设生态文明城市任务艰巨；受国内市场价格因素影响，保持物价总水平相对平稳任务艰巨；个别部门责任意识不强，部分干部工作作风不够扎实，转变工作作风还需进一步加强。对上述问题，我们必须采取有力措施认真加以解决。

二、2014年目标任务和重点工作

2014年是深入贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是顺利完成“十二五”规划、加快推进经济社会发展的关键之年。

按照市七届四次党代会精神，政府工作的总体要求是：以党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记一系列重要讲话精神为指导，紧紧围绕“三区”战略部署和“四个海西”建设，坚持稳中求进、改革创新、提质增效的总基调，谋发展之要，行惠民之举，务固本之实，强执政之基，更加注重经济结构优化调整，更加注重城镇化建设，更加注重生态文明发展，更加注重民生保障和改善，更加注重社会和谐稳定，切实加快富裕文明和谐德令哈建设进程。

今年全市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长10%；完成全社会固定资产投资95亿元；地方公共财政收入增长10%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农牧民人均纯收入增长14%；社会消费品零售总额增长10%；城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在9‰以内。

围绕上述目标，我们将按照“三化”工作要求，进一步落实责任，强化措施，重点抓好四个方面的工作：

（一）强力推进城乡建设管理，推动宜居城市建设再上新台阶。把握国家推进城镇化的政策机遇，坚持“扩市提位”战略，加快旧城改造，推进新区开发，打造有地域特色、民族特色的美丽乡村，在提升城市承载服务能力上走在前列。

围绕“扩市提位”做精城市。按照城市总体规划和新区规划要求，加快重点片区、地段、街区、公共服务设施项目修建性详细规划编制工作，切实做好德令哈新区和市区配套基础设施项目的谋划布局，继续做好海西州行政服务中心、德都蒙古原生态文化旅游景区建设的协调服务，集中实施市政设施、公共服务、地标景观、房地产开发等一批基础设施建设项目，进一步增强城市服务功能和承载能力。继续加快推进拆迁工作，力争完成21.6万平方米1435户的拆迁安置任务，逐步建立完善“保障+市场”的双轨住房供应体系。继续做好“水”和“绿”两篇文章，紧紧围绕“一河两岸”实施城市美化、净化工程，推进巴音河南北两段、黑石山山体景观建设，努力建成集生态防护、休闲旅游、文化展示、自然恢复为一体的绿色景观生态廊道；加快实施青年林公园二期、柴达木公园和人工湖建设，全面提升城市品位。

围绕“示范引领”做美乡村。按照中央城镇化工作会议精神，进一步优化城镇化布局和形态，提高城镇建设用地利用效率，着手规划实施柯鲁柯镇、怀头他拉镇小城镇建设，着力打造生态环保、设施配套、功能完善的美丽乡镇；大力推进希望村、陶尔根家园新型社区化管理，加快启动白水河村村庄改造，重点实施尕南庄整村拆迁安置工作；积极调动各方力量参与美丽乡村建设，高标准打造3个高原美丽乡村。继续巩固新农村建设成果，健全长效管理机制，将希望村、东升村打造成具有示范带动、地域特色的统筹城乡发展的特色示范村。进一步完善基层政权基础设施，加快推进4个行政村办公和综合服务用房建设。

围绕“完善功能”做强设施。主动做好德香高速公路建设的协调服务，确保德令哈民用机场在5月1日前顺利通航。全面启动德令哈运输枢纽规划建设，开工建设公铁联运客运汽车站，积极推进柴达木路、可鲁克湖路、托素湖路临街建筑物立面改造工程，全力实施环城北路、环城东路等四条城市带建道路，续建和新建昆仑中路、唐古拉路等11条城市道路；继续加大乡村道路建设投入力度，力争怀头他拉专用公路年内建成，不断完善城乡路网功能。进一步加强水利设施建设，实施好62公里雨污分流管网、35.5公里改扩建配水管网和日处理2万吨回用水建设项目，力争怀头他拉水库综合改造工程全面启动。推进农牧区基础设施和公共服务设施建设，进一步加大偏远牧区电力、通讯设施投入力度。

围绕“提升服务”做优管理。强力推进城市清洁工程，加快推进东山垃圾填埋场、巴音河上游垃圾填埋场及环卫设施建设，集中整顿废旧物资回收利用及汽修汽配等“五小”行业，重点做好餐饮行业污水收集处理、垃圾集中分类处置等工作，提高污水收集和垃圾集中处置率，提升城市保洁水平。实施路灯照明智能控制系统工程，实现亮化工作提档升级。按照国家级卫生城市创建标准，持续推进环境卫生、交通秩序、违章建筑、物业管理等专项整治行动，着力构建城市管理长效机制，不断提高城市管理水平，充分展现活力、秀美、精致的柴达木新城靓丽形象。

围绕“青山绿水”做美生态。实施“三北”防护林、湿地保护与恢复等重点工程，完成人工造林8.8万亩，封育14.7万亩；完成柏树山景区、迎宾大道等13处城市景观绿化，新增绿化面积3500亩；加强水源地保护，全面开展地下水自动监测工作，开工建设可鲁克湖生态水系平衡控导工程，加快实施柴达木荒漠化治理项目，力争将德令哈列入国家封禁保护试点地区，切实做到“守得住青山绿水，保得住蓝天白云”。加大农牧区环境综合整治力度，重点实施清洁能源推广和污染源治理等工程，改善村容村貌和生产生活条件。狠抓节能减排，加大企业技改、科技创新的扶持力度，实施“万家企业节能低碳行动”和“节能减排科技行动”，推进工业固体废物处置场建设，加快淘汰32.5标号水泥落后产能，继续实施好公共机构和建筑领域节能项目，确保万元GDP能耗和万元工业增加值能耗控制在州政府下达的目标之内。

（二）强力推进经济结构调整，促进综合实力实现新突破。坚持把调结构、稳增长作为主攻方向，始终坚持“以产兴城、以城促产、产城融合、共同发展”，在创建循环经济发展先行区上走在前列。

优化第一产业经济结构。按照生产标准化、产品精细化、质量有机化、市场高端化的要求，积极开展有机枸杞产业化园区建设，完成5万亩枸杞标准化基地有机认证，力促枸杞产业提质增效；切实服务好有机枸杞深加工和柴达木福牛加工示范基地建设，加快推动佳禾、郎峰、圣峰等生物科技项目落地实施；加大藜麦产业的示范种植和扩规推广，力争试种面积达1000亩，提升特色经济作物增收带动效应。大力发展设施农牧业，新建日光节能温室1000座、畜用暖棚200栋，不断提高肉、禽、蛋、奶、菜等产品的供给能力，重点扶持新堉合作社等运作规范、发展带动能力强的专业种养殖合作社做大做强。积极发展集体经济，通过合作社引领、资源支撑、产业拉动，发展仓储物流、宾馆服务、休闲旅游等多种行业经营，努力增强村级集体经济内生发展动力。

促进第二产业稳定发展。加强对经济运行、生产运营等情况的监测分析和协调服务，积极发挥16家现有规上企业在稳增长中的支撑作用，全力推动10万吨高纯氢氧化镁、10万吨金属硅一期、1200吨高强高韧镁合金等项目早日达产达标，形成新的经济增长点；加快推进300兆瓦晶体硅太阳能垂直一体化产业链、30万吨矿泉水生产线等重点项目早日建成试产；扎实做好60万吨烯烃、100兆瓦光伏、50兆瓦光热、高倍聚光装备制造、光热产业装备制造等项目前期工作，力争年内落地实施。

提升第三产业发展水平。紧紧围绕城市整体服务功能，加快培育壮大现代服务业，积极推进德令哈新区功能区建设，切实做好在建酒店、餐饮项目的协调服务，全面启动汽修建材物流园区、河东农贸市场、畜产品交易市场、固始汉文化街等四大市场建设，早日建成和发挥融城国际物流园区、景华湾商业广场等项目的辐射带动作用，为城市居民提供功能完善、便捷高效的消费环境。加强农牧区市场体系建设，继续实施“万村千乡市场工程”，落实“家电下乡”政策和农机具购置补贴，提高农牧民消费水平。着力发展高原特色旅游业，重新编制《德令哈市旅游产业发展规划》，加快推进自驾车营地、哈拉湖旅游基础设施建设。大力发展电子商务，引进电商企业，鼓励中小企业参与投资，搭建网上商城；全面推进“智慧城市”建设，加快三网融合和光纤入户步伐，促进信息消费。

夯实产业园区发展基础。全力配合德令哈工业园区管委会做好园区建设，鼓励吸引资金、技术、项目和人才向园区聚集。加快完善园区道路、供水、供电等基础设施，强化服务功能，提升承载服务能力。全面落实扶持园区及中小企业发展的各项优惠政策，积极争取国家循环化改造和省级循环经济专项资金，加快完成浙江工业园孵化基地核心区建设，在融资、培训、土地、财力方面给予倾斜，服务企业发展。

（三）强力推进民生工程，推动和谐社会建设取得新成果。更加注重以人为本，继续做好10件为民办实事工程，坚持不懈解决城乡群众最关心、最迫切的民生问题，力争在改善民生福祉上走在前列。

提升民生保障水平。认真落实扩大就业、小额贷款和税费减免等优惠政策，积极推进就业和社会保障服务中心建设，努力创建劳务输出示范乡镇和劳务品牌，加大经纪人队伍建设，拓宽和稳定就业渠道，重点解决零转移就业家庭就业问题，力争实现城镇新增就业2300人、劳动力培训900人、转移就业1.2万人（次）。扩大各类公共服务范围，不断完善社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业等相互衔接、覆盖城乡的社会保障体系，确保超额完成城镇职工养老保险、失业保险和工伤保险扩面任务，力争城乡居民养老和医疗保险参保巩固率达99%。加快推进保障性住房建设步伐，完成1500套保障性住房建设任务，力争到“十二五”末基本消除城市棚户区。创新扶贫开发体制机制，着力增强贫困地区“造血”功能，在争取和落实扶贫资金上取得新突破。通过提高农副产品自给率、新建政府平价超市等措施，加大粮、油、肉、菜等生活必需品储备，强化市场价格监测监管，确保居民消费价格稳定可控，人民群众基本生活持续改善。

大力发展社会事业。深化中小学布局调整，提高标准化建设水平，加快完成市二中小学部、市三中、西湖春蕾小学和河东街道办事处、柯鲁柯镇、怀头他拉镇幼儿园等建设项目。不断改善教师住宿条件，完成四所乡镇学校52套教师周转房的建设任务，全面启动教师公寓建设工作。加快推进医疗卫生事业发展，切实做好市卫生监督所、市疾控实验室和市公共卫生应急储备中心项目的合并实施，整合市中医院与市妇幼保健和计划生育服务中心工作职能，确保年内开办运行；力争火车站社区、工业园区社区卫生服务中心和20个村卫生所改扩建工程年内开工。全面落实计划生育奖励扶助政策，实施好婴幼儿营养改善项目，确保出生政策符合率达96%以上。加大文体事业投入力度，积极开展建州60周年的一系列文体庆祝活动，开通德令哈广播电台，创刊发行《德令哈报》。加快文化设施建设，实施好村级文化活动室及“文化进村入户”工程，加大德都蒙古文化、农垦文化保护开发力度，彰显德令哈历史人文魅力。

加强民族团结进步。全面贯彻落实民族政策，实施民族经济发展项目，做好少数民族群众技能培训和就业创业，推进社会保障体系和综合服务设施建设，提升少数民族聚居区公共服务水平。依法加强宗教事务管理，深化“和谐寺院”创建，抓好寺院常态化管理试点工作，加大先进单位、示范点创建力度，促进民族团结和宗教和谐，在“民族团结进步先进区”创建中发挥引领和表率作用。

深入推进平安创建。深化“平安德令哈”建设，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，不断增强群众的安全感。加大人防资金征收力度，加强应急基础设施建设，新建一处防空临时避难场所和三处应急避难场所，完善应急物资储备库，提升应急处置能力。畅通群众利益诉求表达渠道，加大矛盾纠纷排查调处力度，着力化解信访积案，保障各方合法权益。持续巩固大安监格局，加大矿山企业、建筑交通、消防安全、公共服务领域的监管力度，深入排查整治安全隐患，完善防范措施，建立长效机制。严格执行食品药品市场准入和退出的强制性标准，依法严厉打击各种食品药品安全违法行为，确保人民群众“舌尖上的安全”。

（四）强力推进改革开放步伐，增强经济社会发展新动力。以更大勇气和智慧，有序、协调推进改革，力争在重点领域和关键环节取得突破，在全面深化改革上走在前列。

深化行政体制改革。继续精简行政审批项目，建立公开、高效、快捷的工作机制，进一步提升工作效能和服务水平。认真落实财税改革政策，加快建立完善的政府预算体系，积极开展“营改增”扩围改革工作，扎实推进各项财税管理体制改革创新，提高税收征管质量和效率；强化部门预算公开、国库集中收付、政府采购管理，积极推进政府购买服务。继续分类推进事业单位人事制度改革，调整撤销部分事业单位，对确需加强的事业单位在人员和经费方面予以倾斜。积极探索机关事业单位雇员制的新路子，逐步实现临聘人员的身份转换和规范管理。

深化农牧区制度改革。鼓励发展家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业、农村集体经济等新型经营主体，提高土地集约经营、规模经营、社会化服务水平，持续增加农牧民收入。进一步探索农村土地市场与城市土地市场二元化分割问题，研究制定符合市情实际的收益分配机制，进一步完善农牧民收入增长长效机制。

深化民生事业改革。巩固户籍制度改革成果，加快推进农业转移人口市民化，依托园区建设和现代服务业发展，切实加大就业技能和专业技术培训，引导农牧民群众转移就业，融入城市生活；落实好新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险并轨制度，确保户改人员享受与城市居民同等的社会保障制度，逐步消除城乡户籍待遇差距。建立健全食品安全监管责任制，推行生产全程控制和质量安全追溯制度。深化教育、科技、文化、卫生计生等体制改革，探索推进出租车行业和公交体系改革，提升公共服务水平。

深化投融资体制改革。充分发挥市城乡投资公司、市信达担保有限公司和市土地储备中心职能作用，进一步壮大融资平台规模，不断优化融资结构，加快建立偿债准备金制度。积极推进中小企业金融服务，建立中小企业扶持基金，细化扶持政策措施，加大对中小企业、村集体经济和农牧业合作社的扶持力度。

三、加快推进政府自身建设

各位代表，改革发展稳定的重任和人民的期盼，对政府自身建设提出了更新、更高、更严的要求。我们必须不断顺应人民群众的愿望，扎实开展党的群众路线教育实践活动，积极转变政府职能，全面履行政府职责，努力建设为民、务实、高效、廉洁的政府。

以更加优良的服务发挥政府职能。认真贯彻《行政许可法》，切实履行好政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，减少办事环节、简化办事手续。坚持经常性联系群众，下基层、入社区、深入调查研究，下大力气解决好农牧区贫困人口、城镇贫困居民和下岗失业人员等困难群众的生产生活，职为民守、责为民尽、利为民谋、福为民开，切实担负起政府促一方发展、保一方稳定、富一方百姓的政治责任。

以更加务实的态度改进工作作风。认真落实省州和市委关于转变工作作风的相关规定，切实改进窗口单位和乡镇、街道工作作风，着力纠正公务人员作风不实、纪律松散、效能低下和行政行为不规范、服务水平不高等庸、懒、散的问题。弘扬求真务实的作风，少闭门造车、多深入基层，少坐而论道、多实干兴市，把心思用到干事业上，把精力集中到办实事上，把功夫下到抓落实上，把本领用到促发展上，以扎扎实实的工作取信于民，以实实在在的成绩服务于民。

以更加透明的行动展现政府形象。主动接受人大及其常委会的工作监督、法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。支持监察、审计部门依法监督，高度重视新闻舆论和社会公众监督，特别是网络媒体的监督，加强与公众直接沟通互动；加大电子政务建设投入力度，创新政务公开方式，扩大政府信息公开范围，保障公民的知情权，增加政府工作的透明度。

以更加良好的形象取信于民。着力加强廉洁从政教育，坚持政府带头过紧日子，从严控制公用经费支出，确保财政供养人员和“三公”经费只减不增。严格执行公务接待新规，发挥政策释放效应。着力加强工程建设、土地出让、政府采购等重点领域监管，健全资金监管制度，完善重点投资项目公示制和问责制，严肃惩处违纪违法行为。

各位代表，蓝图振奋人心，重任催人奋进。让我们在州委、州政府和市委的坚强领导下，树争先之志，鼓争先之劲，聚争先之力，闯争先之路，以德令哈经济社会的新发展、城乡面貌的新变化、民生保障的新成果、和谐稳定的新局面向海西州建州60周年献礼！