其他

这一年，在市委、市政府和州自然资源局党组的坚强领导下，我局严格执行上级的决策部署，坚持以人民为中心的思想和稳中求进工作总基调，认真抓好自然资源各项工作落实，较好地完成了2023年工作任务。

坚持规划先行，优化国土空间格局

一是在“三区三线”划定成果的基础上，德令哈市国土空间总体规划分别从开放包容与区域协同、生态保护与绿色发展、耕地保护与乡村振兴等方面的核心内容展开规划编制，同时开展《德令哈市国土空间总体规划（2021-2035）环境影响篇章》编制工作，经专家审查通过后纳入国土空间规划。规划在多次征求市级单位、州内相邻地区及上级业务部门意见后，我局根据征求到的意见建议，进一步修改完善后，已于6月19日由州人民政府上报省人民政府待审批。二是定期召开德令哈市空间规划土地审查专题会议。截止目前，已组织召开9次空间规划土地审查专题会，通过了修建性详细规划方案22个，项目选址方案30个。三是严格执行《城乡规划法》，坚持依法报建、依法审批、依法办证、电子办证。截至目前，共办理建设项目用地预审与选址意见书19份，建设用地规划许可证15份，建设工程规划许可证31份，乡村规划许可证2份，出具规划设计要求11份，土地、规划验收确认书34份，受理告知书及催办通知书67份。四是乡镇国土空间规划及村庄规划编制工作启动。截止目前编制完成了柯鲁柯镇国土空间规划初稿。

坚持服务发展，强化资源要素保障

一是积极推进建设用地审查工作。加大建设用地审查上报力度，选派专人前往省自然资源厅就德令哈市怀头他拉镇东滩村现代化特色粮油加工厂建设项目、阳光村停车场等项目用地审查进行面对面对接上报，截至目前，我市取得省人民政府关于中广核太阳能德令哈有限公司德令哈200万千瓦光储热一体化项目等4个单独选址项目的用地批复，总面积为24.8488公顷。二是依法依规做好用地要素保障。我局对项目供地主动跟踪，与选址并联办理，积极研究相关政策解决历史遗留问题，对安泰大厦与安泰佳苑遗留问题主动对接，研究制定解决方案提交空间规划审查会议审议通过。2023年我局依法供应各类建设用地25宗，面积102.7560公顷，其中挂牌出让土地共6宗，总面积为70.5629公顷；划拨土地19宗，面积为32.1931公顷。三是开展年度变更调查工作。我局在2023年年度变更调查中提出对中控德令哈50MW太阳能热发电项目根据实际情况进行变更。根据2022年度国土变更调查数据，德令哈市域土地面为2776565.35公顷，其中农用地1635176.38公顷（耕地12714.27公顷，林地43490.22公顷，草地1541261.69公顷，其他农用地37710.20公顷），未利用地1126793.35公顷（其他草地43406.83公顷，其他未利用地1083386.52公顷），建设用地14595.62公顷（城镇村和工矿用地10961.95公顷，交通运输用地3516.54公顷，水工建筑用地117.13公顷）。四是勘测定界成果审查权限下放至县级后，及时建立我市勘测定界审查专家库，并对土地勘测定界成果认真核实、把关，共组织审查勘测定界成果14个。五是编制完成德令哈市2023年度国有建设用地供应计划和土地储备计划，经市人民政府批准后报省自然资源厅备案。同时将纳入储备计划的46宗地块信息录入全民所有土地资产管理信息系统，按期完成了储备土地入库工作。六是制定《德令哈市集体经营性建设用地入市试点工作推进方案》并提交政府常务会议审议通过，全面查清集体土地所有权现状，充分征求意见后确定入市地块，并开展前期工作。七是2023年州级下达我市闲置任务基数为0.54万亩，任务量为0.14万亩。截止目前，已依法处置完成闲置任务基数为0.1万亩，尚未处置完成0.04万亩。八是我市批而未供基数为1.68万亩，任务量为0.42万亩，截至目前实际处置量为0.17万亩，尚未处置完成0.25万亩。九是国家自然资源督察西安局2023年例行督察反馈我市四类4个问题，其中落实耕地保护责任不到位问题1个，新增农村乱占耕地建房问题1个，永久基本农田“非粮化”问题1个，批而未供和闲置土地处置不实问题1个。为认真落实西安督察局整改要求及省委省政府、州委州政府工作部署，扎实推动德令哈市督察反馈问题整改工作取得实效，结合我市实际，编制上报了《德令哈市2023年自然资源督察反馈问题整改方案》，截止目前，落实耕地保护责任不到位问题已完成整改，并通过省自然资源厅评估验收，其余3个问题按照《方案》既定整改要求逐步开展整改工作。十是截至目前，自然资源资产收益为13073.2189万元，（包括土地一级市场出让金2012.5638万元、二级市场补交的土地出让金78.7851万元、储备土地临时利用租金3万元、增减挂收益5937.4万元、两权价款3624万元、执法罚没1417.47万元）。

坚持绿色发展，落实耕地保护责任

一是按照《2023年海西州耕地保护目标责任书》要求，我局上报政府层层签订了《2023年德令哈市耕地保护目标责任书》，分解耕地保护责任目标任务，将耕地保护目标责任落到实处，确保了11146.6公顷（16.72万亩）耕地数量不减少，质量不降低。根据2023年度国土变更调查初步数据显示，我市2023年度耕地保有量为20.1993万亩，较2022年19.07万亩增加了1.2222万亩，圆满完成了年度耕地保护任务。二是全力推进蓄集乡4.1万亩新增耕地的种植及鑫德杞1.1万亩种植整改工作，通过努力，较好的完成了年度种植任务，蓄集乡4.1万亩耕地中1.4万亩已完成占补平衡指标入库工作，有效解决了我市占补平衡指标倒挂问题，鑫德杞1.1万亩已完成年度变更工作，地类全部变更为耕地。三是联合各乡镇、街道办事处积极推进“田长制”工作，在田间地头设立了“田长制”公示牌，会同联点村阳光村开展田长制政策宣传，形成了全民保地、全民护地良好局面。四是完成了《德令哈市2023年耕地进出平衡方案》编制工作，调入园地复垦耕地230亩，确保全市耕地总量平衡。五是统筹开展耕地和永久基本农田成果核实处置工作，对违规占用耕地和永久基本农田的非农设施按照就地整改和异地补充的方式完成整改，同时组织各乡镇村相关负责人逐个对接，将三条控制线中质量差、配套核实不完善的不稳定耕地借机进行调整，一并进行核实处置，使数据库耕地与实地保持一致。

坚持民生为本，优化营商服务环境

一是推动不动产登记环节的历史遗留问题化解工作。截至目前，共化解不动产登记历史遗留问题小区4个（鑫睿家园、惠和小区、海西商业广场、陶尔根家园），涉及住户1815户，完成了省、州、市主题教育既定目标。二是德令哈市行政区划内由县级层面开展的自然资源统一确权调查项目完成了德令哈市通告编制和政府网站发布工作、外业已完成乡镇通告张贴工作、编制实施方案、技术设计书初稿、已初步完成省、州、市级相关部门资料收集工作并对相关资料进行叠加分析，除去省级已完成的自然保护地、大江大河，州级水流登记单元、跨行政区域水流，正在开展德令哈市域内65个水流登记单元预划工作。三是加强土地权属管理，全面查清集体土地所有权现状，支撑集体经营性建设用地入市，我市已完成了四个乡镇、三个办事处22个行政村116宗集体土地所有权变更调查、乡镇审核和公告及县级审核等工作。目前集体土地所有权数据入库及确权登记已全部完成，并通过省级质检。四是积极探索办理居住权登记，在分析居住权的特征属性，对现有登记系统改造，增加居住权登记模块，开发居住权登记流程，反复测试的基础上，最终成功办理并颁发全省首张居住权登记证明。五是2023年1-11月，通过“互联网+不动产”登记开展各项工作，共办理各类不动产登记业务17083件，其中颁发不动产登记证书1336件，不动产登记证明248件，不动产查询业务12820件（其中自助查询6004件），不动产查封登记112件、抵押权注销登记209件，录入交易系统2358件。

坚持预防为主，落实安全生产责任

一是按照自然资源部《关于全面开展矿产资源规划（2021－2025年）编制工作的通知》（自然资发〔2020〕43号）要求，我局完成了《德令哈市矿产资源总体规划（2021-2025年》的编写及州级审查工作，并经市政府印发执行。二是根据市安委办对矿山领域安全生产相关要求，我局结合我市露天开采矿山实际情况，先后制定了《2023年度安全生产工作计划》、《“两会期间”矿山领域安全生产工作方案》、《德令哈市矿山领域领域安全生产重大事故隐患专项排查整治2023年行动方案》、《2023年“安全生产月”活动方案》，并开展了矿山领域安全生产风险隐患排查、地质灾害隐患排查工作。截止目前开展隐患排查30次，出动人员50余人次，未发现重大隐患。三是完成了《德令哈市2023年度地质灾害防灾预案》的编写，并于市气象局签订《关于联合开展全市地质灾害气象预测预报预警工作合作协议书》，同时组织人员针对我市范围内13处地质灾害隐患点深入摸排，对地质灾害隐患点及周边可能受灾牧户发放“两卡一表”11张，明确地质灾害发生时正确避险逃生路线。严格落实了“双叫应”机制，杜绝矿山领域汛期地质灾害隐患的存在。

扛牢监管责任，守好自然资源开发利用底线

一是2023年以来，自然资源部下发土地卫片图斑503个，日常督查需地方举证图斑7个，矿产卫片图斑12个，省级补充提取土地疑似违法图斑12个，目前已全部完成外业核查工作，按照“月清”“月核”工作要求准确填报了图斑信息。二是由我局牵头联合综合行政执法局进行开展卫片执法工作，并起草了《德令哈市2023年卫片执法工作方案》，明确了工作任务、工作职责，开展了卫片图斑核查、填报和上报工作。三是截止目前，土地类违法案件立案6起，结案3起，收缴罚没约1410万元。立案调查中3起；矿产类违法案件立案1起，已结案1起，收缴罚没7.47万元。

强化党建统领，锻造过硬干部队伍

一是加强思想政治引领作用。抓好思想政治建设，以政治建设为统领，以坚定思想理念宗旨为根基，推动党建工作与业务工作深度融合、相互促进，全面提升党员干部政治理论水平。二是加强党风廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任和班子成员履行“一岗双责”，加强干部日常监督管理，做到事先提醒、正面警示，认真落实党风廉政建设各项规定。同时压实监督责任，着眼于对权力运行的制约和监督，建立完善组织生活、党内谈话、个人有关事项报告、公章管理、考勤及请销假、公车及交通费报销、加强干部职工工作纪律等监督制度。三是加强干部队伍建设。加强业务知识培训教育，坚持学以致用，提升队伍素质。针对性开展各条业务线的专题学习会，逐步推进干部知识储备的更新。持续推进作风整治活动，着力破除党员干部“中梗阻”，强化干部担当作为的能力。四是以案为鉴，传达学习中央纪委国家监委公开通报青海省6名党员领导干部严重违反中央八项规定精神问题，要求党员领导干部深入学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，汲取深刻教训，切实以案明纪，全力以案促改，以坚强决心、务实举措扎实推动机关作风建设走深走实。五是扎实推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚持把理论学习、检视问题、整改落实贯穿于全过程，促进主题教育与自然资源工作深度融合，以主题教育的先导发力确保了自然资源重点工作的终端见效。

严肃财经纪律，建立健全长效机制

一是进一步建立健全财务管理制度。按照国家财务制度的规定不断完善财务管理制度（制定了询价采购制度、经费支出管理制度、专项资金管理制度等）不断强化财会监督，维护财经纪律严肃性，从源头上预防和治理腐败，切实把权力关进制度的“笼子”。二是严格制度执行落实。按照国家有关财经法规执行，收入、支出全部纳入财政统一核算，严格执行预算管理及费用支出审批制度。严格执行签字审批工作流程，坚持先审核后审批原则，确保“四重一大”事项均由集体研究决定，使财务支出既能保障单位运行的需要，又能节俭有方，用财有度。三是加强固定资产管理，建立资产卡片登记管理制度，并定期不定期组织开展清查核实工作，做到账实相符、账卡相符、账表相符，防止国有资产流失。四是深入开展了岗位风险评估，领导班子成员及各业务科室对各自分管的城乡规划、建设用地审批、不动产权属登记、土地征收补偿、矿产资源管理等重点岗位，开展了扎实的廉政风险点排查，对涉及土地、矿产审批过程中可能会出现问题的环节，制定相应的防范措施。使廉政风险防控管理与业务工作深度融合、有机结合，相互促进。

编制高质量村庄规划，助力乡村振兴提质增效

为认真贯彻落实习近平总书记关于三农工作系列重要讲话精神，一是今年以来，按照市乡村振兴办工作要求，在党组会上安排部署脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接工作2次，系统学习了三农论述摘编，按照要求深入联点村阳光村开展慰问帮扶活动，并积极派出驻村干部对柯鲁柯镇花土村开展帮扶工作。二是按照“乡镇政府组织编制，自然资源主管部门指导”要求，遵循自然规律，充分利用现状山、水、林、田、湖、草、沙等自然地貌，科学确定规划布局，开展规划编制工作，并制定了《德令哈市村庄规划编制指导意见》，截止目前火车站街道办事处平原村、尕海镇郭里木新村、怀头他拉镇西滩村、柯鲁柯镇莲湖村村庄规划编制已完成。

筑牢安全防线，推进平安建设

我局认真贯彻平安建设工作的有关精神，按照“谁主管，谁负责”的原则，落实工作责任，坚持“看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事”，学习贯彻全市平安建设工作会议精神，并对今年的工作做出了具体安排，并指定专人负责；按照一月一排查的力度，积极排查化解矛盾纠纷，今年化解自然资源领域信访事项13个，我局与当事人积极协调，现均已处理化解，有效的维护了社会治安稳定，并在征地等工作开展前积极开展重大决策社会稳定风险评估工作。

工作亮点

一是德令哈市柯鲁柯镇城乡建设用地增减挂钩项目（2019年）顺利通过国家复核，并已完成入库，剩余30%跨省调剂指标交易资金5937.4万元转入市级财政。二是截止2022年底，全市耕地保有量为19.12万亩，较年初下达的保护目标净增16400亩。2022年度我市在耕地保护责任目标考核位列全州第一。三是为助力企业在德令哈落户发展，优化我市营商环境。参照《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》（国办发〔2016〕49号）及其他省市的先进经验，我局大胆创新临时用地复垦保证金缴纳方式，由以往企业在银行三方监管账户预存资金增加为接受银行保函的形式，由银行根据企业的信用等级为企业出具保函提供担保。这项举措即缓解了企业资金压力，又为土地复垦提供了资金保障。四是为提升矿山检查专业性，弥补人员不足问题，抽调各矿山安全管理人员及注册安全工程师，组成安全生产检查小组，检查工作要本着“没有问题就是最大的问题”工作态度，不定期开展矿山安全检查，以“零容忍”的态度、“隐患就是事故”的原则做好我市矿山领域安全生产工作。通过交叉检查做到取长补短，显著提高了我市矿山企业管理员水平。五是我局对各乡镇、街道办事处针对“国土调查云”软件进行了组织培训，引导查询各区域项目用地涉及的地类（尤其是耕地和基本农田）、规划、历年影像等情况。切实为土地信息查询提供了便利，同时提高了工作效率，降低了作业成本，保证了数据的真实性。六是对标习近平总书记关于人才工作系列讲话精神，落实人才优先发展的战略思想，结合自然资源管理工作的实际，鼓励干部职工积极提升学历及报考注册城乡规划师、注册会计师等。本年度1名职工顺利通过国家注册城乡规划师考试。

2024计划

强化规划引领，构建国土空间规划新体系

一是根据省州工作安排，积极配合做好德令哈市国土空间总体规划审批工作，确保按时完成规划审批。二是开展城市体检评估工作。根据《青海省自然资源厅关于开展国土空间规划城市体检评估有关工作的通知》的相关要求，抓紧开展国土空间规划城市体检评估工作，并按要求时间节点完成。三是督促指导各乡镇、街道办事处开展村庄规划编制工作及乡镇国土空间规划编制工作，并做好审查。四是按照自然资源部《关于深化规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》（自然资发 〔2023〕69号）相关要求，以“多规合一”为基础，统筹规划、建设、管理三大环节，提高审批效能和监管服务水平。

强化要素保障，优化自然资源要素保障体系

一是着力推动国家第二批大基地项目中车德令哈100万千瓦源网荷储项目70 万千瓦光伏工程、德令哈市尕海镇村集体融合产业滑雪场建设项目（一期）、德令哈市怀头他拉镇东滩村现代化特色粮油加工厂建设项目等重点能源、旅游项目用地报批工作。二是提前介入，与相关部门对接，做好各类项目的用地要素保障工作。三是加快土地例行督查未整改完成8个项目、环保督察所涉及小桃花停车场用地与蒸氨废液排放场的土地报批工作。四是立足盘活存量，建立土地储备库，保持动态更新，掌握每宗地的规划、征地、报批情况，做好储备一本账，逐步构建土地储备与供应挂钩机制，形成土地批、储、供、用全流程信息化管理链条。五是全力推进集体经营性建设用地入市工作，完善相关制度机制，争取在2024年上半年完成一宗集体经营性建设用地入市。

强化重点领域改革，促进系统治理现代化

一是持续完善“互联网+不动产登记”的各项业务功能，真正做到“数据多跑路，群众少跑腿、办事不见面”的目标；加大互联通办建设投入，积极推进“交房即交证”，颁证进入常态化，实现一个系统查询，设置办事指南，制定限时办结服务承诺，常规登记业务逐步实现“当日办、当日结”，平均办结时限压缩至2个工作日，群众产权办理登记更加舒心暖民，更加智慧化。二是继续对接做好水、气等部门的协调沟通工作，逐步实现不动产登记业务与水、气等部门事项联动同窗同步办理。

严格落实耕地保护责任，保障国家粮食安全

一是根据市委市政府工作安排，全力抓好2024年蓄集乡4.1万亩新增耕地的种植工作，确保来年7月圆满完成剩余新增耕地的入库工作。二是抢抓耕地占补平衡改革机遇，抓紧时间完成新增耕地日常变更工作，为我市耕地占补平衡指标做好储备。三是严格按照工作建设要求，积极推进两个自用增减挂项目开工建设，进而保障我市经营性建设用地指标需求。盘活低效建设用地，组织实施德令哈市富源村等3村城乡建设用地增减挂钩项目等两个县域内自用增减挂项目。四是主动作为，由我局牵头督促企业制定备耕计划，并召集农牧、水利等相关部门人员审核，明确备耕工作时限和负责单位，切实把冬闲变冬忙，为明年种植工作做好前期基础保障。

落实行业责任，抓好矿政管理和安全生产

一是扎实做好矿产资源开发利用。进一步加大我市矿产勘查力度，围绕国家清洁能源产业高地建设需求，加强与发展新材料新能源产业关系密切的锂铍萤石等清洁能源矿产勘查。积极与省自然资源厅和省地调局沟通对接对我市已发现的萤石矿、粘土型锂矿异常勘查区块加大勘查力度，争取在新一轮找矿行动中取得更好的成果。二是积极与青海省柴达木综合地质矿产勘查院对接德令哈市牙马地区萤石矿详查报告编写及评审工作情况，同时与省厅对接该矿权出让后续事宜。继续对我涉及我市3处油气探矿权，分别为：青海柴达木盆地德令哈-乌兰1区块油气勘查（涉及我市501平方公里）、青海柴达木盆地德令哈-乌兰2区块油气勘查（涉及我市33平方公里）、青海柴达木盆地德令哈区块油气勘查（面积365平方公里）项目的进度进行实时跟踪及时掌握勘查进度。目前德令哈-乌兰1、2区块油气勘查项目已在我局进行入场备案，青海柴达木盆地德令哈区块油气勘查因发票问题与自然资源部沟通协调后已由青海省税务局补充完成，现已提交自然资源部等待发证。三是落实行业监管职责。切实做好我市在生产的7家矿山安全生产监督管理工作。同时抽调各矿山安全管理人员及注册安全工程师，组成安全生产检查小组，不定期开展矿山安全检查。按照汛期地质灾害防治要求，切实开展汛期地质灾害防治工作,制定地质灾害应急预案，加大部门联动，及时发布极端天气气象信息，掌握汛期地质灾害隐患点情况，明确地灾避险措施，保护好人民群众生命财产安全。