其他

2023年，德令哈市农牧和乡村振兴局始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入学习习近平总书记关于“三农”工作重要论述；全面落实中央农村工作会议、省委、州委、市委农村牧区工作会议决策部署，按照“1213”(即:坚持全面推进乡村振兴“一个主题”，坚守保障粮食安全、不发生规模性返贫底线“两条底线”，聚焦打造绿色有机农畜产品输出地“一个核心”，统筹推进乡村发展、乡村建设、乡村治理“三个乡村”)工作布局，统筹抓农牧区工作，推进生态保护与农牧业产业发展，全面落实重点任务，使各项工作取得显著成效。

一、党建引领，保障农牧业高质量发展（一）提高政治站位，履行主体责任。一是加强理论学习，抓牢政治建设。采取召开专题研讨会、局党组会、支部“三会一课”等方式深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、十九届六中全会精神以及省州市重要会议精神。今年以来，局党组理论中心组共组织学习12次，专题学习7次；二是精心组织谋划，开展主题党日活动。按照市委组织部和党建工作要求，组织开展多种形式的党日活动，对党员干部进行党的宗旨和理想信念教育、政治纪律和政治规矩教育，教育引导党员干部坚定理想信念，始终保持思想上的先进性和纯洁性。三是切实履行主体责任。局党组严格按照中央和省州市委的总体部署，认真落实主体责任，健全完善“一把手负总责，分管领导各负其责，班子成员齐抓共管”的领导机制。切实把党风廉政建设放在心上、抗在肩上、抓在手上。四是严格执行党的各项纪律。严格执行“四重一大”议事决策制度、主要领导末位表态制度，做到重要工作亲自部署、重大事项亲自过问、重点环节亲自协调、重大活动亲自参与，带头落实述责述廉、约谈提醒等制度，以上率下带头担责，坚决杜绝形式主义的出现。2023年组织召开党组会议18次，研究重要事项312项。五是强化学习教育筑牢拒腐防变思想防线。将警示教育与主题党日等活动相结合，与党组理论中心组学习相结合，召开专题学习会，组织党员通过学习违反中央八项规定精神典型案例通报、观看警示片等形式开展反腐倡廉警示教育活动，坚持以案促改，警钟长鸣，以王国成严重职务犯罪为典型案例，召开以“身边事”教育“身边人”干部职工“以案促改”警示教育大会，以牢固树立执政为民、廉政为民的思想观念，筑牢了拒腐防变的思想防线。六是加强制度制约规范权力运行。在“元旦、春节”等重大节日前，局党组书记对班子成员、局属各单位、各科室主要负责人进行节前党风廉政集体约谈，严格要求全体党员干部落实节日期间各项要求，提醒干部职工守纪律、讲规矩、厉行节俭，共约谈106人（次），并签订承诺书120份。七是严格落实责任。深入贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》，切实把党风廉政建设责任制落到实处，领导班子、各单位各科室负责人签订廉政承诺书。

（二）开展主题教育。自主题教育开展以来，我局紧扣“3+x”学习内容，严格对标对表中央和省委部署要求，在学习好中央指定的教材外，更联系实际、创新方式，把优化学习方式和注重学习实效相结合，推动党的创新理论入脑入心、见行见效，让理论学习的氛围更加浓郁。切实把思想和行动统一到党中央决定精神和省州市委工作要求上来，进一步增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。对标习近平新时代中国特色社会主义思想，对照中央、省、州、市主题教育要求，通过“自己找、群众提、开门听”等方式，系统梳理发现的问题、推动发展遇到的问题、群众反映强烈的问题，坚持“当下改”与“长久立”相结合，已查找梳理出联系服务群众方面问题4条，2条已整改销号，2条联系服务群众方面的问题均正在积极整改。局党组通过广开言路、畅通渠道，主动征集群众意见建议，并通过电子政务、微信公众号、微信工作群、实地调研走访、面对面座谈等方式积极向各乡镇（街道）党工委，市委各部门、市直各单位党组（党委），人民团体党支部、省州驻市各单位党委（党支部）、链主企业、一联双帮村（尕海镇富源村）、联点村（莲湖村）发出建言献策征询意见表。截止目前，共征询到意见建议21条，均已整改、落实完毕。党组集中学习4次，党组书记讲廉政党课1次，观看警示教育片1次，召开警示教育大会1次，40余人参加，并及时高质量召开开展“以案促改”作风建设专项大讨论和“想一想我是哪种类型干部”思想大讨论。

二、以绿色有机农畜产品输出地建设为统揽，调整和优化产业结构，抓好“三农”重点工作，促进德令哈农牧业高质量发展

（一）优化产业结构，推进产业升级。着力在农牧业产业机构调整上不断发力，通过延链、补链、强链，推动形成布局合理、特色鲜明、效益突出的农牧业产业新格局。农业种植方面，2023年全市完成播种面积31.28万亩，其中粮食作物13.17万亩，增长3.13%；饲草种植面积8.22万亩，增长8%；果蔬面积0.7万亩，与上年持平；油料作物1.35万亩，减少3.3%；中藏药材7.71万亩，减少8.54%。大力发展现代设施农业，加快温室大棚修复启用，全市现有各类大棚0.44万座，年产蔬菜1.65万吨，蔬菜自给率58%；高标准农田建设持续推进，今年完成建设高标准农田任务0.72万亩，全市高标准农田总量达到3.38万亩。畜牧产业方面，注重畜牧业生产由数量扩张向质量效益转变，提升畜产品供给能力。2023年末全市牛存栏达2.25万头，增长6.64%，出栏1.31万头，增长9.5%；羊存栏36.25万只，同增长5.9%，出栏24.01万只，增长24.31%；猪存栏0.92万头，下降37.41%，出栏1.53万头，与上年同期持平；家禽存栏7.12万羽，增长15.96%，出栏4.29万羽，增长0.7%。肉、蛋、奶产量分别达7163吨、584吨、220吨。主体培育方面，培育省级示范性农业经营主体4家，带动农户200户。规模以上畜禽规模养殖场11家，养殖专业合作社17家，家庭牧场8家，鼓励发展养殖大户8户，新型农业经营体系构建步伐不断加快。截至目前，全市新型经营主体已发展至214家，其中农牧民专业合作社122家，家庭农牧场73家，龙头企业19家。发放惠农政策资金。落实发放各类补贴共计5285.91万元，其中农机购置补贴224.02万元，耕地地力保护补贴830万元，实际种粮一次性补贴37.16万元，农牧户种养殖补贴和防灾保畜应急饲草储备补贴1195.26万元，草原补奖资金2999.47万元。2023年全市农业保险总保费为712.89万元，其中畜牧业保险牛羊等动物39.72万元（头只）、保费321.25万元，种植业保险小麦等农作物面积19.6万亩、保费344.04万元，其他（温棚）保费47.6万元。实施支农项目。2023年争取落实中央预算内投资及农牧业发展项目33个，总投资12346.58万元。

（二）强化顶层设计，夯实产业支撑。着力把加强顶层设计作为推动绿色有机农畜产品输出地建设的重要抓手，作为推动高质量发展的新引擎，走出了一条“生态产业化、产业生态化”的高质量发展新路子。一是为进一步扎实推进高原绿色有机农畜产品输出地建设，结合德令哈农牧产业发展现状，编制《德令哈市打造绿色有机农畜产品输出地专项规划（2021-2025）》，制定《青海绿色有机农畜产品示范省建设德令哈市工作方案（2020—2023年）》，围绕做大做强特色农畜产品品牌、实施化肥农药减量增效行动、推进农业循环发展和废弃物资源化利用等6个领域，提出了探索建立绿色农业体系、发展新产业新业态、持续提升特色农畜产品品牌价值、大力开展产销对接等16项重点任务，全力推动全市农牧业高质量发展，推动高原绿色有机农畜产品输出地建设提档升级。二是聚焦“输出什么、怎么输出、往哪输出”三个维度，积极构建牦牛、藏羊、枸杞、藜麦、青稞、饲草特色产业全产业链，形成产业增值、企业增效、农牧民增收的良好发展格局。2023年农牧业产值达到149776.53万元，较上年增长4726.5万元，同比增长5.32%。其中，农业总产值为99337.25万元，较上年增长4355.19万元，同比增长4.59%；牧业总产值50439.28万元，较上年增长3213.9万元，同比增长6.81%。农牧民可支配性收入增加至21864.78元/人，增加1709.78元/人，增长率为8.5%。脱贫户人均纯收入25770元，增幅12.5％；易地搬迁户人均纯收入34343.62元，增幅14.8％。

（三）坚持生态引领，推动转型发展。以推进农牧业供给侧结构性改革为主线，以农牧业现代化、绿色化、可持续化为导向，加快推进农牧业转型升级，全市农牧业发展取得了积极成效。一是投资6820万元，建成德令哈牦牛科技产业园并投入运营，现存栏达0.28万头。与青海大学深度合作，对牦牛高效生态养殖、产品开发进行专项研发，形成产、学、研平台协同创新和科技成果转化的“德令哈牦牛产业新模式”。二是按照“一托六”垂直一体化管理模式，利用撂荒地、低产田和盐碱地等土地资源，加快打造现代草畜循环产业园。通过搭建“科研+推广+基地”的运行模式，种植青贮玉米、燕麦和苜蓿等耐盐碱优质饲草品种，大力推动“粮改饲”和“高产优质苜蓿示范”等项目，不断扩大青贮玉米、燕麦等种植面积。2023年人工饲草种植面积8.22万亩，饲草产量达4.5万吨，产值1.125亿元，带动生态畜牧业发展,助推绿色有机农畜产品输出地建设。三是持续推进畜禽养殖废弃物资源化利用，引导养殖场户发展标准化、规模化养殖，规范养殖投入品使用，特别要推行粪污干湿分离的简便经济处理方式，实现粪污就地还田。推进农膜回收利用，提高地膜回收率，同时以肥料化、饲料化、燃料化利用为主攻方向，全面推进秸秆综合利用，坚决遏制秸秆焚烧现象。全市秸秆综合利用率达到90%以上，畜禽粪污综合利用率达到83.5%以上。四是严控化肥农药使用量，推进化肥减量增效，推广测土配方施肥，实施有机肥替代化肥；推进农药减量控害，强化病虫害统防统治和全程绿色防控，大幅减少农药使用。2023年实施化肥农药减量增效6.7万亩。五是持续开展“两品一标”认证工作，成功认证“绿色食品”企业14家、欧盟有机认证产品（枸杞）4家，现有绿色有机认证农产品种植面积达7.4556万亩，养殖头数3.115万头（只）。六是积极推进牲畜及天然可利用草场有机认证工作，完成全市13个生态畜牧业合作社牲畜32.4万头（只）和2165.8万亩天然草场开展有机产品认证工作并取得有机认证转换证书。2023年新申报2个畜产品绿色食品企业，畜产品66个，1个绿色食品企业按时开展续展工作。截至目前我市绿色食品企业14个，绿色产品92个。

（四）加强科技支撑，创新监管方式。坚持把科技支撑作为推动农牧业集约化经营的重要载体，完善体系，破解瓶颈，着力增强科技对现代农牧业的支撑能力，为农牧业高质量发展注入强大动力。一是扎实开展盐碱地改良种植技术研究，积极推广高寒区饲草生产全程机械化集成技术，结合2023年基层农技推广体系改革与建设项目，实施500亩饲草产业示范基地项目。结合我市产业发展现状，完成柴达木地区耐盐碱牧草品种筛选任务，并通过省级示范品种名录筛选，青甜1号燕麦确定为我市饲草产业品种。二是持续加强人才技术支撑，聘任1名省级农牧专家为我市农牧产业发展咨询顾问，聘任6名专家、学者为农牧科技指导员，并邀请省级、州级科技服务团开展农牧业专业技术培训，2023年全市范围内共培训高素质农牧民320人。三是推行食用农产品合格证制度，2023年共检测农畜产品样品607份，其中蔬菜瓜果菌类168份、枸杞84份、生鲜乳10份、蛋类58份、肉类151份、瘦肉精专项检测116份、水产品20份，开具农产品合格证67390张、附带合格证上市的农产品6108.3027吨，农畜产品检测合格率达100%。四是开展重大动物疫病防控工作，全年共免疫畜禽57.2万头（只、羽），接种率达应接种数的100%；产地检疫牲畜20.56万头（只/羽），屠宰检疫动物6.62万头（只），共出具无纸化电子票动物检疫合格证明中动物A证604张，动物B证1370张，产品B证10684张。通过开展上述工作，全年未发生重大动物疫病和农畜产品质量安全事件。

（五）强化品牌建设，提升品牌知名度。一是按照“产品商品化、商品品牌化、品牌市场化”的思路和品牌梯次创建模式，引导全市农牧企业和经营主体积极注册企业商标，打造特色品牌。近年来全市共注册各类农牧业商标17个。以节会促宣传，先后5次赴杭州、西宁等地重点推介绿色有机枸杞、高原牛羊肉、富硒藜麦等特色农畜产品，受到了广大消费者的青睐。二是推动绿色有机农畜产品“走出去”，加强与杭州亚组委沟通对接，共同在杭州举办了“金色德令哈，牵手迎亚运”活动，“柴达木盐羊”成功入选第19届亚运会和第4届亚残运会提供羊肉食材采购目录，供应牛羊肉35吨，德令哈优质牦牛藏羊产品品牌知名度进一步提升。

（六）创新销售方式，拓宽产品销路。一是创新销售方式，依托柴达木电商绿洲线上销售平台，以及消费帮扶系统、“832”平台等渠道推介扶贫产品，进一步打开农畜产品销售渠道，积极推动扶贫产品进市场，2023年对外销售特色农畜产品1.7万吨。二是在全国中心城市设立柴达木特色农畜产品体验店、专营店，在浙江杭州设立德令哈特色农畜产品物流仓和展示体验馆，启动“三地百柜”建设。

三、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面推进乡村振兴谱写新篇章

（一）突出重点，脱贫群众收入稳步增长。德令哈市农牧和乡村振兴局始终把巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，把增加脱贫群众收入作为根本措施，严格落实“四个不摘”要求，聚焦脱贫群众就业需求，落实稳岗就业、兜底保障等相关政策，不断培育和壮大帮扶产业，建立健全联农带农机制，促进脱贫人口稳定增收。2023年农村常住居民人均可支配收入增幅8.6%，脱贫户人均纯收入增幅12.5％，易地搬迁户人均纯收入增幅14.8％，圆满完成“三个高于”目标任务，守住了不发生规模性返贫的底线。

（二）精准帮扶，筑牢防止返贫动态监测底线。依托乡镇专干、驻村工作队、村“两委”干部，建立排查监测帮扶力量，为10059户农牧户张贴政策明白纸（含双语版），紧盯重点人群及预警信息，采用“看”生活状况、“问”政策落实、“算”家庭收入，“定”帮扶措施，开展2轮集中排查，采用农户自主申报、干部日常摸排及部门预警推送等方式获取风险线索，年内同民政、医保、教育、住建、水利、卫健等部门召开预警联席会议7次，按程序及时识别纳入监测对象，做到早发现、早干预、早帮扶，有效防范返贫致贫。目前，全市共有监测户40户111人，经帮扶后，消除风险1户3人。

（三）多措并举，全力推进产业巩固提升。2023年落实中央、省级、县级衔接推进乡村振兴补助资金10175万元，其中，中央资金7137万元，省级资金2612万元，州级资金100万元，县级资金326万元，安排巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目34个，均已完工，资金支出率98.15%，重点打造藏羊养殖、蛋鸡养殖、水产养殖、粮油加工、食用菌基地建设等方面的村集体产业。项目实施吸纳农村劳动力务工150人以上，乡村产业项目运营后带动1.3万人增收，帮扶车间带动就业60人以上。

（四）以比促干，全力提升干部政策水平。全年开展7次政策业务培训，举办2期有效衔接比武竞赛，全市乡镇（街道）党政主要负责同志、驻村第一书记及村“两委”干部紧紧围绕有效衔接应知应会、防返贫监测帮扶、“三保障”及饮水安全、村集体经济发展等方面，现场“答”问题、“交”试卷、“晒”成绩、“亮”本领，进一步压紧压实乡村振兴干部职责，以更高标准为乡村振兴“蓄势赋能”，确保巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项政策落地见效。

（五）纵深推进，助力乡村换“颜”提“质”。为巩固提升农村环境综合整治成效，成立了德令哈市农牧区人居环境整治工作领导小组，统筹推进全市农牧区人居环境整治工作，制定了《德令哈市农村人居环境整治方案》，压实了各级责任，农村生活垃圾得到收运处理，以低成本、易维护、生态化、资源化为导向，生活污水得到有效治理，牢固树立“小厕所、大民生”理念，完成了4360座问题厕所整改，全力打造干净整洁、美丽宜居的乡村风貌，通过微信公众号、“随手拍”、公告栏、文化长廊等载体加强宣传，引导农牧民自觉参与环境卫生整治，激励群众常态化参与人居环境整治的良好氛围。

四、工作亮点

（一）德令哈市2022年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接成效考核工作获海西州第一名、全省第四名的好成绩。

（二）2022年度德令哈市被中华人民共和国农业农村部授予2022年度全国村庄清洁行动先进县称号。

（三）在2023年度柴达木盆地枸杞水肥耦合关键技术创新及应用技术工作中，德令哈市农牧业综合服务中心获得青海省科学技术三等奖。

（四）“柴达木盐羊”品牌成功入选19届亚运会食材采购目录，成功入围亚残运会运动员羊肉食材及亚运会新闻媒体羊肉食材供应商，并圆满完成供货任务。

（五）全力打造中国“高原草都”。依托省级草畜循环产业园建设，以奔盛草业为龙头按照“一托六”垂直一体化发展模式，大力发张饲草产业。德令哈饲草的好品质打开了市场，换来了好价格，已赢得陕西、甘肃、宁夏、内蒙古、西藏等省区养殖企业的青睐，已成为我省绿色优质饲草产品重要输出地之一。青海奔盛草业有限公司与青海省畜牧兽医科学院、青海大学、青海省土肥所等科研单位达成长期合作，将“高寒地区饲草生产全程机械化集成技术”和“苜蓿高效生产集成技术”运用到生产实践中。2023年5月青海奔盛草业有限公司获批农业农村部“西北耕地保育及边际土地改良重点实验室”；2023年8月获批青海省农牧业产业化省级重点龙头企业；2023年11月，与青海大学共同申报全国畜牧总站“青海省国家草品种区域试验站”，并成功获批。

（六）构建“1364”工作体系，提升问题整改质效。构建“一个总体整改方案（市级整改方案）、三张清单（整改责任清单、领导包村清单、市级自查个性问题清单）、六个专项措施（贯彻落实省委省政府出台的增加农民收入、乡村产业发展、农民转移就业、强化乡村建设、强化乡村治理、加强项目监督政策）、四项机制（周调度制度、监督检查制度、领导包联督导制度、半月报告制度）的“1364”问题整改工作体系（一个总体整改方案、三张清单、六个专项措施、四项机制）

（七）德令哈市牦牛产业绘就乡村振兴新图景（德令哈牦牛科技产业园在浙江对口支援帮扶下，通过政府“直补+贷款支持+财政贴息”的引导方式,以金融助力、企业参与、市场推动等综合措施,建立“牦牛大管家”管理系统，加快推进以牦牛为核心的全产业链布局建设,探索“龙头企业+基地+生态畜牧业合作社+农牧民”的牦牛产业利益联结机制,构建牦牛全产业链条的生态协同体。项目受益群体共涉及到3镇1乡3个街道办事处的42个村集体，牦牛产业的崛起不仅带动了我市经济的繁荣，也加快了群众的致富步伐。）

（八）多措并举全力做好脱贫人口稳岗就业（德令哈市采取“3+1”服务模式、“互联网+就业”招聘、“1131”精准服务就业服务新模式，全力做好脱贫人口稳岗就业。）